山西“智慧动监”信息平台情况介绍

近年来，食品安全事件时有发生，公众对食品安全的关注度越来越高。为更好地履行监管职责，提升动物卫生监督信息化管理水平，有效防控重大动物疫病，保障养殖业生产安全、畜产品质量安全和公共卫生安全，山西省动物卫生监督所适应新常态，创新新机制，运用“互联网+”的思维以及现代计算机技术、移动互联网和移动智能信息采集终端，将动物卫生监督执法工作与现代信息技术深度融合，全力构建山西“智慧动监”信息平台，努力实现检疫监管的流程运行、过程监管和全程可追溯，共同构筑山西食品安全防护网，切实保障人发群众舌尖上的安全。目前，山西“智慧动监”信息平台已正式启动实施，开局良好，运行正常。

一、基本情况

山西省动物卫生监督所为省编办核定的正处级全额拨款事业单位，隶属山西省农业厅管理，核定人员编制总数为19人。单位主要工作职责是：负责动物、动物产品的检疫和动物产品安全监管工作；承担跨省引进乳用动物、种用动物及其精液、胚胎、种蛋的检疫审批；承担跨省流通的动物饲养、屠宰和动物产品加工企业的备案工作。

近年来，山西省动物卫生监督工作在农业部、山西省省委、省政府、山西省农业厅的正确领导下，面对日益严峻、复杂的监管形势和问责机制，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标和“创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全”的发展理念，强化“创新、务实、规范、提升”的工作理念和“明责、知责、履责、尽责”的责任意识，以责任落实为中心，以创新发展为重点，加强执法体系建设，创新检疫监管机制，规范监督执法行为，提高信息管理水平，提升执法队伍素质；应对新形势，创新管理求突破，力争实现“工作标准化、制度规范化、设施现代化、监管智能化”的目标；适应新常态，转变观念强监管，全面提升动物卫生监督执法能力和水平，确保了山西省未发生重大动物源性食品安全事件，保障了动物卫生及动物产品安全，有效的维护了公共卫生安全和社会的和谐稳定，动物卫生监督工作取得了显著成效。

近三年来，山西“智慧动监”信息平台已累计投入资金1390多万元（其中：自筹720余万用于购置各市、县办公用电脑、针刺打印机和信息采集终端等，引导企业投入约670万元用于平台硬件配备和软件研发等）。

二、主要做法

（一）实施背景

近年来，由畜禽（如猪、牛、羊、鸡）等养殖动物引发的动物源性公共卫生危机在全球范围内频繁发生，对人类健康和安全造成严重威胁。动物卫生监督管理问题成为各国政府、食品企业及消费者高度关注的焦点问题。各国都努力建立动物卫生监督信息化管理体系作为规范畜禽养殖行为、有效预防和控制重大畜禽疫病，提高畜禽卫生监管水平，保障畜产品质量安全的重要措施之一。

针对我省畜牧兽医管理工作中存在的生产数据模糊、信息化程度低下、追溯体系断链、监管网络粗疏、管理方式粗放、培训能力不足等六大问题入手，山西省动物卫生监督所以最受公众关注的畜产品质量安全为突破口，积极探索山西“智慧动监”信息平台建设路径，利用现代信息技术提升动物卫生监管能力，着力力解决动物卫生监督工作面临的点多、面广、链条长、难度大和体系不健全、队伍力量薄弱、监管手段落后、执法责任重等问题，全面提升动物卫生监督执法能力和水平，切实保障动物及动物产品质量安全，维护公共卫生安全和社会稳定。

（二）建设内容

山西“智慧动监”信息平台运用“互联网+”的思维，以现代信息技术为手段，依靠科技支撑和创新驱动，推动动物卫生监督工作方式的根本转变，实现畜产品质量安全的全程可追溯。

1、建设目标。山西“智慧动监”信息平台建设的核心是“三全理念、一网支撑、九化目标”。“三全理念”即以全要素、全系统、全过程为建设理念；“一网支撑”即以山西“智慧动监”信息平台为支撑；“九化目标”即以实现耳标与养殖档案电子化、检疫工作流程化、监管网格化、无害化处理全域化、屠宰管理智能化、应急处置与指挥可视化、物资管理规范化、办公自动化、人员管理精细化为目标。

2、系统框架。山西“智慧动监”信息平台在“山西省动物及动物卫生监督管理平台”基础上，以物联网技术和大数据应用为重点，将创新思维与动监工作有机结合，系统设计独具特色。主要包括相对人信息管理系统、防疫档案管理系统、养殖数据统计分析系统、机构与人员信息管理系统、电子出证管理系统、执法办案系统、无害化处理场管理系统、应急处置与指挥管理系统、票证标识物资管理系统等9个模块20余个子系统。

（三）技术创新

山西“智慧动监”信息平台能够实现以下八个方面的技术创新：

1、实现智能手机识读动物耳标。山西“智慧动监”信息平台创新性地实现了通过智能手机读取农业部专用动物二维码耳标。改变了以工业级二维码识读器作为农业部专用动物二维码耳标采集器的情况，使用在便携的、低成本的、性能优越的智能手机、平板电脑上搭载农业部专用动物二维码耳标识别技术将成为一种工作常态。

2、实现动物卫生监督工作移动办公。山西“智慧动监”信息平台可以通过PC客户端、移动客户端（智能手机、PAD）等实现动物卫生监督工作各项业务。监督机构工作人员可以通过官方端进行检疫申报受理、监督检查登记、相关信息查询、相关数据统计等操作。实现了办事便民化、办公移动化。

3、实现全程业务追溯管理。以动物耳标和电子出证为抓手，采用二维码、RFID等先进技术，将动物检疫证明号码贯穿动物卫生监督全过程，有效地实现了动物及动物产品质量安全的全程可追溯。

4、实现工作的痕迹化管理。动物检疫、监督执法的每一步流程和信息录入，服务器都留有痕迹，同时系统还可对监督检查人员开展监督检查的地点、路线和轨迹进行定位和记录，全方位地实现了科学的痕迹化管理。

5、实现在线技术培训和指导。“智慧动监”系统收录了与动物卫生相关的法律、法规、规章、标准、规范、制度及相关文件，内容丰富，信息量大，分类清晰，实用性强，实现官方兽医的在线培训和技术指导，能够极大地提高官方獸医的综合素质和执法能力。

6、实现实时远程高清视频监控。远程视频监控系统可实现对辖区监管对象的远程实时动态无死角监控，并可调阅其历史视频存图。特别是可以对动物卫生监督检查站实施远程视频指挥调度，切实强化安全监管，防止重大动物疫病跨区域传播。

7、实现“智慧式”管理和“智能化”运行。山西“智慧动监”信息平台的运行可实现市、县、乡、村数据即时采集、即时统计，随时掌握了解基层工作开展情况，实现信息的收集、存储、传输和共享，提升了管理水平，提高了工作效率，积极探索动物卫生监督工作向现代化、标准化、精准化、集约化、自动化、智能化、网络化、可视化、安全化发展的运行模式。

8、提升畜牧业品牌价值。纳入山西“智慧动监”信息平台管理的养殖或屠宰企业，配合门禁系统等严格的管理措施以及健全的管理制度，可以实现产品全程安全可追溯，确保了产品质量安全，提升品牌化水平，提高畜牧业供给体系的质量效益和竞争力。

（四）组织创新

山西省动物卫生监督所与北京宝讯溯源科技有限公司、中国电信山西分公司三方共同成立山西“智慧动监”信息平台领导组，各方切实担起牵头职责，协同相关部门建立联席工作机制，形成了具体的建设方案，确定了建设范围、建设内容、建设周期，明确负责机构和人员，制定工作方案，细化政策措施，狠抓任务落实，形成工作合力，协同推进行动实施。建立跨领域、跨行业的专家咨询委员会，为决策和实施提供支撑。

（五）模式创新

在山西“智慧动监”信息平台的建设和管理模式上，山西省动物卫生监督所因时制宜、因地制宜、因事制宜，创新模式，力求实效。一是政府引导，购买服务。发挥政府在战略引领、规划指导、政策支持、标准规范制订、市场监管、公共服务等方面的引导作用，同时充分发挥市场配置资源的决定性作用，吸引市场主体积极参与行动，培育形成市场主导的运营机制和模式；二是市场主导，需求导向。围绕实际需求，深刻把握农业农村互联网的特点、特性，运用跨界、融合、创新、共享的互联网思维，企业发挥主体作用，搭建信息运营平台，三方共同努力，共同打造惠民服务；三是因地制宜、循序渐进。根据经济社会发展水平和信息化基础、结合产业特点，遵循信息化发展规律，先易后难，重点突破，避免脱离实际、盲目跟风，切实保障“互联网+”现代农业健康有序发展。

（六）进展情况

山西“智慧动监”信息平台经过了前期认真调研、多方论证、紧张筹备等各项工作。2016年3月23日，山西省动物卫生监督所与北京宝讯溯源科技有限公司、中国电信山西分公司举行了山西“智慧动监”信息平台战略合作签约仪式，正式签署了山西“智慧动监”合作战略协议。2016年7月20日，举行了全省“智慧动监”移动信息平台启动仪式和“智慧动监” 移动智能信息采集终端的配发仪式，首批为60个县区的1012名官方兽医配发了专用智能移动执法信息采集终端。山西省农业厅领导、各市的分管局长、监督所所长、电信部门领导现场参加了仪式，全省各市县的官方兽医通过远程视频系统进行了全程观看和参加了移动智能信息采集终端功能应用远程视频培训。启动仪式之后，省、市、县、乡四级按照实施方案要求，以移动智能信息采集终端为载体，积极开展山西“智慧动监”信息采集、电子出证、监督执法、无害化处理等工作。这标志着山西省“互联网+畜牧业”的高调开局，标志着山西“智慧动监”进入了实质化的运行阶段；标志着山西省动物卫生监督执法工作向“智慧式”管理和“智能化”运行目标又迈了一步。

同时，按照 “互联网+”的发展思路，山西省农业厅将以山西“智慧动监”信息平台为依托，拓宽服务领域，完善建设内容，全力推进山西智慧畜牧信息平台建设工作。

三、经验效果

1、统一思想认识，提升战略高度。在山西“智慧动监”信息平台建设初期，山西省动物卫生监督所与北京宝讯溯源科技有限公司、中国电信山西分公司经过多次协商沟通，多方论证，统一了思想认识，站在政治和全局的高度，将山西“智慧动监”信息平台建设提升到保障养殖业健康发展，保障人民群众舌尖上的安全，构筑山西食品安全防护网，维护公共卫生安全和社会稳定的高度，认真谋划，履职尽责，齐心协力，共同做好山西“智慧动监”信息平台建设工作。

2、创新监管模式，力求取得实效。山西“智慧动监”信息平台的建设，是新常态下畜产品质量安全监管提速的创新性举措，通过“互联网+”实现行业的转型升级，将使山西省动物卫生监督工作处于全国领先水平，从根本上保障畜产品质量安全。以移动智能信息采集终端为载体的“智慧动监”系统，将体现健康养殖的智能监控、数据实时可查、畜产品质量安全全过程可追溯、畜牧业生产的指导、疫情的科学管理、工作方式的根本转变等六大成效。

3、创新建设模式，提升工作水平。在动物卫生监督信息化建设迫在眉睫的状况下，而当前国家投资不足和没有动物卫生监督信息专项经费，山西省动物卫生监督所创新建设模式，与北京宝讯溯源科技有限公司、中国电信山西分公司强强联合，以最受公众关注的畜产品质量安全为突破口，引入社会资源，运用“互联网+”的思维，利用先进的信息技术和物联网技术，积极开展山西“智慧动监”信息平台建设工作，实现动物卫生监督执法的智慧式管理和运行，使监督执法更加快捷、便利、实时，推动山西省动物卫生监督信息化建设工作再上一个新台阶，真正提升动物卫生监督执法能力和水平。

4、进行无缝对接，开展密切合作。为保证山西“智慧动监”信息平台建设工作取得实效，山西省动物卫生监督所所领导亲自主抓山西“智慧动监”信息平台建设工作，确定专门科室，安排专门人员具体负责此项工作，明确任务，责任到人，经常开展项目调研，组织专家进行研讨，定期汇报项目进展情况；北京宝讯溯源科技有限公司在提供资金、技术支持的同时，为山西“智慧动监”信息平台建设项目配备了山西片区专职项目经理，提供了专业的服务团队；中国电信山西分公司领导亲自抓智慧动监项目，并组建全省项目团队，对接全省动监督系统，全程提供优质服务，促进项目正常进行。山西省动物卫生监督所已与北京宝讯溯源科技有限公司、中国电信山西分公司三方进行无缝对接，开展密切合作，确保了各项工作顺利开展。

在今后的实施过程中，合作三方将细化工作措施，加大工作力度，深化合作内容，拓宽合作领域，共同开创动物卫生监督工作新局面，为保障养殖业健康发展，保证上市动物及动物产品质量安全，保障人民群众身体健康，维护公共卫生安全和社會稳定做出更大贡献。