修武：联合国“值班律师”唯一试点县

殷晓章

如今，公众对法律援助值班律师制度已不再陌生。而在2006年8月，河南省修武县成为联合国开发计划署在中国实施的“探索建立法律援助值班律师制度”项目唯一试点县。2016年12月20日，河南省司法厅组织召开了法律援助值班律师制度实施十周年座谈会，河南经验可贵，但也有短板。

中国唯一试点花落修武

10年前，修武县有幸成为联合国开发计划署在中国实施的“探索建立法律援助值班律师制度”项目唯一试点县，该项目由联合国开发计划署提供国际专项资金。

2006年年初，联合国开发计划署和司法部协商，在中国选择一个试点县，进行“探索建立法律援助值班律师制度”项目的实施。该项目，旨在推动我国法律援助体制与国际接轨，为以后在全国普遍建立法律援助值班律师制度积累经验。该项目从2006年8月开始，到2008年1月结束。期间，在试点县建立几个法律援助值班律师试点办公室。每个工作日由律师值班，免费为群众提供法律咨询和指导，律师值班补助等15万美元费用，从国际专项资金中支付。司法部法律援助中心最终把试点县确定在了河南，而河南省司法厅法律援助中心通过对5个区县的考察论证，最终确定焦作的修武县为试点县。修武县的法律援助工作一直走在河南省甚至全国的前列。据笔者了解，修武县司法局创办了全省首家县级普法报，建立了县、乡、村法律援助网络，该局是全省法律援助先进集体。一些律师承办的案件先后3次被评为“河南省法律援助优秀案件”和“河南省年度法律援助十大精品案件”。2006年8月份，修武县司法局在全县选聘了12名律师作为该项目的值班律师，先后举办了两期培训班。紧接着，在县领导的协调下，县司法局分别在县人民法院、县公安局和城关镇派出所大门旁设立了3个法律援助值班律师办公室，这标志着试点项目正式启动。2007年7月27日，又在县公安局看守所设立了值班律师办公室。修武县法律援助值班律师的服务对象是在修武县生活的本地人和外地人，以及在外地的修武人。

修武做法具有推广价值

修武县这4个法律援助值班律师办公室，除了看守所是每周值班两天外，其余3个办公室在工作日都有律师值班。修武县法院的值班律师主要是为打官司的人和家属进行解答，公安局的值班律师主要是为刑事、治安案件的当事人和家属提供法律帮助，派出所的值班律师接触的主要是一些治安案件的当事人。看守所则比较特殊，因为里边羁押的是犯罪嫌疑人和被告人，在办公室安装了同期录音录像设备。向里边羁押的人发放了《犯罪嫌疑人、被告人权益告知书》，他们需要法律方面的咨询时可提出申请，值班律师给他们提供法律帮助。

修武县司法局法律援助中心统一管理4个值班律师办公室。全局人员统一排班，担任值班律师办公室内勤。值班律师要挂牌上岗，接待用语文明规范，态度和蔼。修武县司法局还制定有严格的工作制度，规定不符合法律援助条件的来访人聘请律师的，值班律师应该向其提供本地律师事务所及律师名册，由来访人自行选择；值班律师不得向来访人推荐具体的律师事务所或律师提供法律服务；值班律师要认真填写有关表格，一份不合格者罚款10元；值班人员迟到、早退的，一次罚款20元；有以上情况三次的，停止值班一个月；旷工者除不发当天补助外，罚款80元，并停止值班一个月；经检查卫生一次不合格者罚款10元。

2007年8月3日，联合国开发计划署驻华办事处与司法部法律援助中心对修武县实施法律援助值班律师一年来的工作情况进行了调研。

在座谈会上，修武县人民法院立案庭庭长说，律师值班室设立后，他们也有顾虑，律师介入后会不会影响法官办案？现在看来，老百姓比较信服他们，对他们的业务也起到了促进作用，立案庭对当事人的解释也比以前更仔细更谨慎了。县公安局的负责人说，律师值班室设立后提高了工作效率，促进了公正执法，减少了信访量。在城关镇派出所看来，值班律师在监督民警办案、协助民警调解纠纷等方面都发挥了很大作用。

2007年5月16日，修武县居民王某因防盗门质量问题与经销商发生厮打，派出所民警对他们的打架行为进行了处理，对于质量纠纷告知他们到法院起诉。这位居民认为民警偏袒对方，情绪激动，在派出所大吵大闹，引起很多人围观。在值班律师张元吉的耐心开导下，王某给民警赔礼道歉。

河南省法律援助中心负责人说，值班律师在群众和法院、公安、政府之间建立了化解矛盾的缓冲带。在促进司法公正、保障人权方面起着非常重要的作用。考察组对修武县的工作给予了充分肯定，认为这种由政府购买律师服务向群众提供法律援助的方式，深受各界欢迎，具有推广价值。

司法部向全国推广河南经验

法律援助律师值班制度在中国是一种创新，而在英国、新西兰、加拿大和香港等国家和地区早已成为法律援助制度中的一個重要组成部分。2016年是全国实施法律援助律师值班制度10周年，修武县法律援助中心自2004年以来连续12年保持了省级优秀法律援助中心称号。2008年3月，修武县试点工作受到了司法部、联合国开发计划署的高度评价，之后在河南全省逐步展开。

司法部于2010年召开专题会议，向全国推广河南省的经验做法。2012年，河南省在全国率先开展刑事法律援助试点工作。2014年11月，全国人大常委会授权最高人民法院、最高人民检察院在郑州市等18个试点地区开展刑事案件速裁程序试点工作，吸收和借鉴了河南省8年前在全国率先探索实践的法律援助值班律师制度经验做法，将其列入刑事案件速裁程序的重要内容，作为国家顶层制度设计在全国推广。2015年10月30日在北京召开的十二届全国人大常委会第十七次会议上，审议了最高人民法院、最高人民检察院关于刑事案件速裁程序试点情况的中期报告。

全国人大常委会董中原委员在审议时，建议完善法律援助值班律师制度。董中原说，目前法律援助制度是针对经济贫困群体的法律救济制度，没有普遍适用于刑事案件速裁程序，而提高刑事案件速裁程序效率又迫切需要律师为犯罪嫌疑人和被告人提供及时的服务。应通过各地的律师协会组织志愿律师在看守所实行志愿律师值班制度，为犯罪嫌疑人和被告人提供有偿法律服务，充分维护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益。

“值班律师”成效显著也有短板

2016年12月20日上午，河南省司法厅在郑州市召开了法律援助值班律师制度实施十周年座谈会，与会的不但有司法部法律援助工作司副司长林溪，河南省司法厅领导，河南省高法、省公安厅等相关人员，以及部分省辖市司法局法律援助中心负责同志，还有来自河北、山西、山东等省的代表。来自河南省法律援助中心的一组数据表明，目前，河南全省法律援助机构共设立派驻在法院、看守所工作站305个。其中，派驻在法院、看守所的分别为177个、128个，覆盖率为100%。2016年以来，全省值班律师共提供法律咨询16.2万人次、参加诉前调解8215次、指引申请及受理法律援助案件1.95万件，在看守所对未成年犯罪嫌疑人讯问时，值班律师到场2917人次，切实加强了对在押人员的权益保护。

河南省司法厅，省高法，省公安厅有关人员介绍了河南省值班律师制度的经验做法。河南省司法厅副厅长周济生说，河南值班律师制度经过10年探索和不断发展完善，发展至提供全覆盖、普惠式的常态法律服务。中央五部门联合印发的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，将法律援助值班律师制度作为改革完善刑事诉讼制度的一项重要内容，这其中蕴含着河南省10年探索提供的实践经验。

来自山东、山西等省的代表认为：“河南值班律师工作地点从便民服務区转移到了执法区，直接为犯罪嫌疑人提供一对一的法律咨询服务，是值班律师制度的一大跨越，很值得我们学习和借鉴。”

“但是，目前还有少数驻看守所法律援助工作站有的设在对外接待窗口区，有的设在办公区，还有的设在律师会见区，这些都不符合贴近服务对象、提高工作可及性的原则。”河南省司法厅副厅长周济生说，下一步要按照《河南省法律援助值班律师办公室（工作站）工作规定》，在2017年6月底前把工作站全部由监区外转移到监区内。

2016年7月26日，河南省法、检、公、司四部门联合制定的《工作规定》明确，驻法院值班律师办公室是法律援助便民服务窗口，设在人民法院诉讼服务中心，面向全体公民提供法律咨询、诉讼指导；驻看守所法律援助工作站的主要职能是人权司法保障，设立在监区内，有独立的办公用房，设置监控设施。《规定》要求，法、检、公、司将法律援助值班律师办公室（工作站）工作开展情况纳入责任目标考核体系。法院和看守所要为其提供符合要求的办公场所，配备办公设备，为值班律师提供工作便利。

在省公安厅监管总队队长郭智深看来，加大值班律师的宣传尤为必要，“不少犯罪嫌疑人对值班律师制度不了解，当告知在押人员不出看守所就可以申请免费法律援助时，他们还持怀疑态度。”

早在修武县试点法律援助值班律师制度时，修武县一位值班律师说，当前法律援助工作中存在的主要问题是，目前我国还没有建立法律援助资金保障制度。2007年，时任修武县司法局局长李国全说，值班律师推广的技术难度不大，只要值班律师办公室的费用由当地政府埋单即可。

这次座谈会上，不少省辖市法律援助中心负责人表示，律师一方面要维护社会正义，另一方面他们也得有收入。目前值班律师一天的补贴是100元，这确实有点少。建议加大经费保障，提高补贴标准，更大地激发值班律师的工作积极性。

编辑：薛华 icexue0321@163.com