新时期精准扶贫四个要点

刘春怡

【摘要】新时期的精准扶贫要坚持政府为主导，有效调动市场和社会各界资源参与，制定出符合当地贫困状况的最优扶持脱贫规划。坚持以产业发展扶贫，社会工作介入精准扶贫，坚持“提升内生力、提升益贫性”战略机制，坚持着眼国家脱贫大格局。

【关键词】精准扶贫 产业扶贫 内生力 【中图分类号】C913 【文献标识码】A

长期以来，我国的扶贫开发存在贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫项目和资金指向不准等问题。在这种背景下，2013年11月，习近平总书记在湘西考察时首次提出精准扶贫的概念，指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。新时期精准扶贫不仅是一般意义上针对贫困人口的扶持，更是对过去扶贫脱贫工作的总结、提升与创新，既揭示了扶贫脱贫工作之规律性，也指出了具体的方法与路径。

坚持以产业发展扶贫

经济指标是衡量贫困的首要指标之一。经济学指出，贫困是社会人口应有的福祉被剥夺，个人及家庭因缺少足够的收入而无法满足其基本需求。同时，学界普遍认为，贫困是一种公共劣质品，贫困状况如果不能得以彻底改善，则每个社会成员都可能使得生活环境变坏。因而，增加收入、摆脱贫困就成为人们反贫困的主要目标。在传统扶贫理念根深蒂固的背景下，通常贫困者的固有思想都是期盼他人来帮助消除贫困，从“输血式”扶贫中受益。基于此种思想理念，贫困人口的心理预期多是靠政府提供援助来解决贫困问题，但这在操作的可行性与持久性方面难以得到满足。

坚持以产业发展扶贫，一是要求准确摸清本地各个乡镇、村的总体底数，了解当地贫困地域的范围、贫困人口的数量、贫困程度、具体致贫原因和潜在的资源优势，从而有针对性地规划当地贫困人口的扶贫计划方案，科学制定未来五年内各阶段的工作任务指标，使扶贫工作的开展透明化，且使得扶贫成果有数据可依。二是对于部分贫困程度严重的地区，扶贫工作可能需要先“输血”，以完善贫困地区的基础设施建设，稳定政治经济大环境，改变贫困者的思想理念，为吸引产业投资做好铺垫，为产业引进等“造血”措施的实施打下良好基础。扶贫前期应注重“输血”，中期力争“输血”、“造血”两手抓，到后期以“造血”为主。三是对于贫困程度较轻的地区，要从“以收入划分贫困”的模式逐步转变为“以产业能力、发展来看待贫困”这一理念。四是政府应努力做到强化行业部门投入机制，强化社会力量扶持投入，鼓励个人、社会组织和市场主体参与扶贫产业开发，尝试建立扶贫资源资本化投入机制，同时强化贫困人口资产性收益机制等。

社会工作介入精准扶贫

随着扶贫政策执行方法的多样化，以及救助对象需求的多元化，社会工作将成为我国农村扶贫事业发展的新路径和必要补充。现代扶贫问题和社会工作在价值理念上具有一致性，在受助对象上具有相通性。2011年，中组部、民政部等18个部门出台了专门文件，其中特别提到了在乡镇和有条件的农村社区，探索吸纳和使用专业社会工作人才，鼓励通过政府购买服务、高校等专业机构组成社会工作队伍培育農村社工力量。需要强调的是，实现农村社工人才可持续发展，单靠吸纳和引进是不够的，还必须提升和转化本土人才。

社会工作的专业方法对贫困人群自我意识的增强、社会支持系统的重构、可动用资源的整合都能发挥出不可替代的作用。社会工作介入精准扶贫的具体方式，一是结合本地条件找切入口；二是建立社工服务站和本地的相关组织；三是积极培养本土的乡村社区工作者；四是专业督导及时跟进；五是相应资源的跟进。传统扶贫方式大都是做硬件，而社会工作是软件、硬件同时做。专业社工介入精准扶贫还以培育村民组织作为起点，比如，可以组织村民成立致富互助促进会等自治组织，提高村民参与社区建设意识；另外，还可以成立农耕体验基地等，在改善村民生活的同时，也能保护乡村的生态环境并传承村庄的传统文化。

坚持“提升内生力、提升益贫性”战略机制

在精准扶贫中应坚持“提升内生力、提升益贫性”的战略机制。“提升内生力”，就是以贫困地区自力更生为主，外部力量帮扶为辅。“提升益贫性”，就是开发等一切经济社会活动要有益于贫困地区贫困人口脱贫致富。只有坚持“提升内生力、提升益贫性”战略机制，才能齐心聚力，共同奔向小康。经济学认为，提升贫困地区的内生力，采取“造血式”的开发型扶贫，充分发挥市场机制的扶贫脱贫作用，才是最为行之有效的治贫方式。“造血式”的开发扶贫，对于市场来说意味着消费能力的增强，对政府来说意味着社会更加稳定，分配机制更加公平。

一方面，依靠自身努力改变劣势。贫困地区应扬长避短，立足本地特色生态资源，发挥自身优势，在具备独特优势的地方搞超常发展，真正促进本地区经济可持续发展。另一方面，创新特色“造血”方式。这就要求从实际出发，大力推进本地区的资源型工业、劳务经济、特色农业、民族和地区特色旅游等，既要发展“短平快”项目，又要兼顾长效开发，并根据自身自然条件、要素禀赋、经济水平等方面的差异以及市场变化特色，积极探索创建多种扶贫模式，内外结合实现持续发展。贫困地区脱贫致富要依靠自身努力为主，与借助外部力量支持相结合。内因为主，外因为辅，两者结合，形成扶贫开发的合力，才能彻底打赢这场扶贫攻坚战。

坚持着眼国家脱贫大格局

我国的贫困主要发生在乡村，但当地县委和政府的扶贫工作，却不能单单从县域的发展来考虑如何解决贫困问题，应站在更高层面、用更加长远的眼光来思考县域扶贫这一重大社会问题，学习运用和贯彻国家对于脱贫大格局的定位与思路，着眼国家大局，立足县域实际，统筹兼顾，科学地实施县域产业发展扶贫脱贫工作。社会学认为，贫困是一种社会排斥现象。个体与群体的断裂，特别是老、弱、病、残等弱势群体，没有充足的公民权利参与经济社会活动，由此，社会包容政策就成为反贫困政策的重要工具。

贫困地区的党委和政府要清楚认识到，缓解和消除贫困是政府的职责所在，公民的权利都是平等的，而且越是贫困的人口越需要帮助。精准扶贫要求的就是精准，所以必须在县域建档立卡的大数据里，将本县贫困人口按照致贫原因科学地进行分类，对于个别致贫情况特殊的需要特殊对待。具体来说，对属于剥夺类型的贫困人口，政府需要根据实际情况投入资源。有些地方可能物质资源比较丰富，但是缺乏劳动力资源、技术资源和开发资金等，那么政府就应主动引入这些资源。而对于属于社会排斥类型的贫困人口，扶贫的目标就应是实施“两不愁、三保证”，以保障贫困人口的平等权利。坚持着眼国家脱贫的大格局，还不能忽视实施专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫等。

综上所述，新时期的精准扶贫要坚持政府为主导，有效调动市场和全社会各界资源参与，制定出符合当地贫困状况的最优扶持脱贫规划，从而达到扶贫对象自我发展、摆脱贫困的目的。只有最前沿的贫困问题得到了有效解决，尤其是产业开发问题得到了解决，县域社会的稳定、政治的长治久安、文化教育的发展，才能够得到有效保障。所以，精准扶贫工作务必要立足贫困人口，切实为最贫困的人群服务。此外，政府还应加大对产业扶贫工作的投入力度，不仅要加大扶贫资金的投入，更要做好项目、技术、人才、政策投入的配套协调工作。

（作者为东北电力大学马克思主义学院副教授）

【参考文献】

①邓维杰：《精准扶贫的难点、对策与路径选择》，《农村经济》，2014年第6期。