用权力清单制度管住权力“任性”

欧光南

【摘要】依法治国要求行政机关依法行政，行政权力清单制度是依法行政的表现形式。而行政权力清单制度的构建，需要从顶层设计上予以统筹协调权力清单的内容，加强权力清单的执行，对执行权力清单内容予以有效监管。

【关键词】法治 行政权力清单 政府 【中图分类号】D63 【文献标识码】A

行政权力清单制度作为行政机关依法行政的重要内容，自推行以来，受到社会以及行政相对人的一致好评。与此同时，权力清单制度同样存在，清单内容公开透明度不够、清单执行不到位，以及监管缺失等问题。完善权力清单制度，要求行政机关根据实际情况对权力清单的内容予以审查与修正，做好权力清单内容以及运行过程的公示，对权力清单的执行情况予以监督。

权力清单制度是依法行政的保障

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求行政机关深化行政体制改革，将建立法治政府、廉洁政府和服务政府作为深化行政体制改革的重要目标。与此同时，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（以下简称《指导意见》），根据《指导意见》的要求，各级行政机关完成了权力清单内容的编制工作。权力清单制度是依法行政的重要保障，行政权力的行使应当受到权力清单的制约。在权力清单框架下，严格行政机关的行政审批事项，促进行政机关实现治理的法治化和廉洁化。

权力清单制度规范行政权力的内容和运行。权力清单制度的重要内容是对行政机关权力的内容予以编制，并将各项权力清单内容的运行予以规范，统一将权力清单的内容以及运行情况予以公示。任何不受制约的权力均有被滥用的可能性，作为公权力的行政权力同样如此。因此，需要给行政权力划定边界，并将该边界公之于众，接受社会的监督，让行政权力在阳光下运行。权力清单制度旨在约束行政权力，社会公众通过对权力清单公示内容与规程的了解，可以实现事先对相关行为结果的预估。权力清单制度将清单之外的事项交由市场来调节，减少了行政审批事项以及环节，对于激发市场活力，促进经济的转型增长具有积极的意义。

权力清单制度有助于实现政府治理的法治化。依法治国是党和政府在实践过程中总结出来的治国方略，建立法治政府是党和国家重要的目标。任何一项行政权力都必须按照法律的规定来行使，在法律的框架内实施。法律作为行政权力的依据，具有宏观性与零散性的特点，通过权力清单制度将行政权力的内容予以编制汇总。一方面，能让行政相对人简洁明了地知晓行政审批事项。另一方面，杜绝了行政机关行使行政权力的随意性。因此，权力清单制度是依法行政内容的具体表现，权力清单制度有助于实现政府治理的法治化。

权力清单制度有助于实现政府治理的廉洁化。在权力清单制度推行之前，行政体制改革要求对可以下放的行政事项予以下放。然而，下放行政审批事项并不能从根本上解决“权力寻租”的风险。行政审批事项的琳琅满目，行政审批事项的不公开，给行政机关带来了巨大的利益空间，行政审批事项也是滋生腐败的温床。通过权力清单制度对行政权力的内容予以明确，清单之外再无权力，这在一定程度上减少了行政机关通过行政审批谋取利益风险的发生。腐败行为的治理，通过事后的严惩固然重要，从源头上将腐败行为发生的风险降到最低实属必要。权力清单制度通过对权力内容的厘清与限制，有助于实现政府治理的廉洁化。

权力清单制度推行过程中的成效与缺陷

自推行权力清单制度以来，各级政府均完成了权力清单内容以及运行规程的编制和公示工作，在规范行政权力，方便社会公众，提高行政办事效率等方面取得了有益实践。与此同时，权力清单制度仍然存在实施效果不佳，权力内容公开不充分，以及监管缺位等不足之处。

权力清单制度推行的有益实践。权力清单制度作为深化行政体制改革的重要内容，其积极意义毋庸置疑。推行权力清单制度是实现法治政府、服务政府和廉洁政府的重要举措。按照《指导意见》要求的时间，现阶段各行政机关均完成了权力清单内容及运行规程的编制工作，并对相关内容予以公示。行政权力清单制度的实施，对行政权力的内容予以规范，一定程度上提高了行政机关办事的效率，提高了人民对政府服务的满意度。更为重要的是，权力清单制度的推行，让行政权力有所约束和畏惧，行政审批受到权力清单内容的制约，对于改善行政机关工作的作风，转变工作理念等均具有重要的意义，这也是深化行政体制改革简政放权的重要内容。

权力清单制度推行中存在的缺陷。推行权力清单制度的过程中，取得一定的成绩，同时也存在不足。由于缺乏权力清单制度的顶层设计，各地在权力清单制度内容的编制上存在标准不统一的问题。权力清单内容编制标准的不一致，导致各地在权力清单的数量以及内容上存在较大的差异。权力清单编制作为起点，其宗旨在于实施。实践中，仍存在权力清单编制的内容一套，实施时采取另一套的做法。究其原因，与权力清单内容以及运行规程公开不到位有直接关系。权力清单执行监管的缺位，也是导致权力清单没有得到有效实施或者实施效果不佳的重要原因。除此之外，权力清单制度的实施，还应当有责任清单，以及负面清单作为保障。

对权力清单制度的执行情况予以有效监管，是保障权力清单制度得以有效实施的前提

推行权力清单制度的有益实践，为我国权力清单制度的完善提供了成功经验。在构筑权力清单的过程中，对权力清单制度的顶层设计予以规划是权力清单内容科学性的保障。再完美的制度，终将落到实施这一层面，权力清单制度也如此。在权力清单制度实施的过程中，对权力清单的执行情况予以监管，方能促进权力清单制度的健康有序发展。

规划权力清单制度的顶层设计。为了保障权力清单制度的实施，对行政权力的梳理与整合应当具备统一的标准。在统一的行政权力梳理标准之下，允许各地在权力清单编制的内容上存在差异。规划权力清单制度的顶层设计，需要从宏观上统筹协调，对已经实施的权力清单内容进行汇总与整合，为各地权力清单内容制定提供政策层面的指导。

加强权力清单制度的执行实效。权力清单制度作为依法行政的基本要求，为依法行政划定了权力的边界。制度层面的权力清单内容，需要在实践中予以贯彻落实。推行权力清单制度以来，权力清单制度践行的效果有目共睹，但也存在执行实效不佳的现象。权力清单制度执行实效不佳主要表现在未按权力清单的内容实施，出现权力清单作为摆设，在权力清单之外再行使行政权力的现象，严重背离了权力清单之外再无权力的宗旨。

加强权力清单制度执行的监管。对权力清单制度的执行情况予以有效监管，是保障权力清单制度得以有效实施的前提。权力清单制度执行的监管主体，既包括上级行政部门的检查与督查，也包括社会力量通过行政机构信息的公示进行的监督。社会力量对权力清单内容执行情况的监督，往往能够起到良好的效果。当然，社会力量对权力清单制度执行情况进行监督的前提是权力清单内容的透明化，要求对权力清单的内容以及运行规程予以公开，并且公众可以通过廉价便利的方式获取公开事项的内容。

依法治国的治国方略已深入人心，依法治国要求行政机构依法行政。依法行政是实现法治政府、廉洁政府以及服务政府的保障。为行政权力划定边界，厘定行政权力清单，明确行政权力的内容，让行政权力在制度的笼子里运行。权力清单之外无权力，“法无授权即禁止”，权力清单制度的重要目标之一是将资源配置的决定权交由市场，唯有如此，才能从最大程度上激发市场的活力，实现经济社会的健康有序发展。

（作者为广西外国语学院思想政治理论课教学科研部副教授）

【參考文献】

①曹平、杨鹏：《全面推进依法治国视阈下地方治理行政化向地方治理法治化转变的策略选择》，《广西师范学院学报（哲学社会科学版）》，2015年第1期。