太原市动物疫病预防控制体系建设研究

杨旭华

摘要：随着社会经济的不断进步，人民生活水平的不断提高，人们对畜禽产品的质量安全要求越来越高，对动物疫病的预防控制也更加重视。该文主要通过分析当前动物疫病预防控制中心的状况，针对动物疫病预防控制体系建设存在的问题，并提出建设动物疫病预防控制体系的合理化建议。

关键词：动物疫病；预防控制；体系建设

动物疫病防控工作得到良好贯彻要依赖于动物防疫控制体系，在政策和经济上中国要逐步对动物疫病防控给予支持，太原市虽然是在政策的推动下形成了网络化的控制管理结构，建立了市、县、乡三级动物疫病预防控制机构，但是基于太原市各地域的差异和动物疫病控制工作开展尚不平衡，所以，在实际的工作中，动物疫病预防控制工作中还存在相当多的漏洞，导致动物疫病防控工作不能全面实施。所以，完善动物疫病预防控制体系建设显得尤为重要，既可满足动物疫病预防控制工作的需要，又可保障养殖业的健康发展和畜禽产品的质量安全。

2005年，为了从根本上控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力，促进农业和農村经济发展，中国就以国发[2005]15号文件下发了《国务院关于推进收益体制改革的若干意见》。意见要求各地要建立健全兽医工作体系：一是要建立健全兽医行政管理机构；二是要建立兽医行政执法机构；三是要建立健全各级兽医技术支持体系；四是要切实加强基层动物防疫机构建设。2008年1月1日新修订的《中华人民共和国动物防疫法》已正式实施，该法第九条明确规定“县级以上人民政府按照国务院的规定，根据统筹规划、合理布局、综合设置的原则建立动物疫病预防控制机构，承担动物疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。”因而，太原市和10个县（市、区）都相应成立了动物疫病预防控制中心，并且对原有78个乡镇畜牧兽医站进行了整合，成立了58个乡镇畜牧兽医中心站，共有兽医人员220人。随着乡镇“三定”工作的实施，乡镇兽医人员的工资全部纳入了财政预算，从根本上解决了乡镇兽医人员的后顾之忧， 更好的调动了基层兽医人员的积极性。但是由于历史原因，乡镇兽医人员的年龄普遍较大、学历较低，专业技术水平不高。

太原市虽然在经济体制改革的推动下确实取得了一定的成绩，但是依旧存在着一定的弊端。在太原市各预防控制中心，由于各县（市、区）养殖规模的不同，配备人员的数量也不同，还有的没有建立独立的动物疫病预防控制中心，而是和动物卫生监督所合署办公，存在管理制度不完善的问题。

现阶段太原市的动物疫病预防控制体系存在的主要问题有以下几个方面。一方面，基层是畜牧兽医站机构管理混乱，权责不清。随着经济体制改革，太原市10个县（市、区）有6个畜牧兽医中心站，由县级畜牧兽医行政主管部门主管；其他4个县（区）撤消了乡镇畜牧兽医中心站，将畜牧兽医中心站的职能划归于乡镇综合便民服务中心，归口同级乡政府直接管理。而乡镇综合便民服务中心又没有专门的兽医人员编制，随着自然减员，部分乡镇综合便民服务中心已没有兽医人员了，因而动物防疫、动物检疫也就无从谈起。

另一方面，基层畜牧兽医中心站人员严重短缺。太原市10个县（市、区）58个畜牧兽医中心站，其中没有兽医人员的站就有21个，只有1名兽医人员的站有12个，现有全市基层兽医人员仅剩99人，占原有人员的45%，而且随着自然减员，人员还在逐年减少，动物疫病预防控制工作根本无法有效开展，为重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全监管留下了隐患。

再一方面，县级动物疫病预防控制机构经费严重短缺，有的县（市、区）甚至当年没有经费预算，特别是基层畜牧兽医中心站根本没有防控经费，过去依靠产地检疫收取的检疫费来维持基层站的工作。从2015年1月起，国家暂停了收取动物检疫收费，按照文件要求，取消检疫收费后所需经费应当列入同级财政预算，但事实上多数畜牧兽医中心站对最基本的水电费、取暖费、电话费等都交不起，只有将存放疫苗的冰柜和电子出证的电脑、打印机搬到兽医人员自己的家里，否则就无法进行工作。基层兽医人员贴上电费、网费，还的担着将公共财产据为私有和公权私用嫌疑，严重影响了基层兽医人员的工作情绪，基层兽医人员无法投入工作，产生留不住人的现象，导致许多青年人才、优秀人才选择环境好，薪酬高的单位，调离了兽医站。而大专院校毕业的兽医专业人才宁可卖兽药、卖饲料，也不愿意去基层畜牧兽医站工作，这也是造成基层兽医站人员严重短缺的主要原因。

对于现阶段太原市动物疫病预防控制体系中存在的问题，题出以下几点建设性的建议：

第一，进一步完善和深化兽医管理体制的改革，逐级建立动物疫病预防控制机构，明确各机构的编制、人员、职责，建立完善的管理体制，归口县级畜牧兽医主管部门管理。借鉴食品安全监管体制改革的成功经验， 科学合理、布局与构建动物疫病预防控制体系。

第二，动物疫病预防控制工作是一项公益性事业，应当将各级动物疫病预防控制机构所需工作经费全部纳入同级财政预算，在确保基层兽医人员薪资待遇的基础上，适当增加经费投入，完善基础设施，定期对兽医工作人员进行考核和培训，切实提高基层兽医人员的业务素质和技术水平，提高对动物疫病防控的能力。

参考文献

[1] 张红雁. 甘肃省动物疫病预防控制体系建设研究[D]. 兰州大学，2007.