新疆大型沼气工程项目运行管理模式研究

于万里+司马义江

摘要：沼气工程是连接养殖业、种植业的纽带，输入畜禽粪便污水，产出沼气清洁能源、沼渣沼液肥，一方面解决了养殖业畜禽粪便带来的面源污染问题，一方面为种植业提供有机肥，同時解决农村地区炊事能源问题，改善农民生产、生活、生态环境，实现了经济效益、生态效益和社会效益相统一，对于推进新农村建设、生态循环农业发展有积极的作用。该文对新疆建设的大型沼气工程进行了调研，对现行的运行管理模式进行了分析，并提出运行管理建议。

关键词：大型沼气工程；运行管理；模式；管理；建议

沼气工程能否正常运行及运行管理水平，直接关系着其经济效益、生态效益和社会效益的发挥。沼气工程的运行管理，主要包括发酵原料的采购、沼气工程的运行与日常维护、沼气与沼渣沼液肥的生产及销售、人员管理、财务管理等内容，目的是将有限的资源通过合理、有效的配置与应用，满足客户需求，追求经济利益和社会效益最大化，即利用沼气工程生产沼气、沼渣、沼液，满足农户清洁能源需求，改善农村生态环境，为生态农业发展提供有机肥，以实现其经济效益、社会效益和生态效益最大化。

一、沼气工程运行情况

新疆自2004年开始建设大型沼气工程，截至2014年底，已建成67处沼气工程。其中，以养殖企业为业主建设的42处，村委会领办的有13处，合作社领办的有9处，政府领办的有3处。

经调研，运行管理模式有养殖企业管理模式、村委会管理模式、合作社管理模式、专业化管理模式、政府管理模式等，各管理模式沼气工程数量及正常运行数量见表1。其中养殖企业管理模式有40处，正常运行的23处，正常运行率57.5%；村委会管理模式有9处，正常运行的7处，正常运行率77.78%；合作社管理模式有9处，正常运行的6处，正常运行率66.67%；专业化管理模式有6处，正常运行的6处；政府管理模式有3处，正常运行的2处。

二、沼气工程运行管理模式分析

1、养殖企业管理模式

该模式的建设主体为养殖企业，养殖企业全权负责沼气工程运行管理，受当地农村能源管理部门的指导和监督，负责内容包括畜禽粪便的来源、沼气工程的运行维护、技术人员的管理、产品的销售等。如新疆吐鲁番市佳民养殖有限公司万头养猪场粪便沼气综合处理。该项目2010年底完工，依托佳民养殖公司充足的粪源，日处理猪粪20吨，该项目最大的特点是实现“气-电-肥”联产。目前实现了120户农户输气供气，以1.0元/m3价格收取费用；项目配备80 KW发电机组，日发电8-9个小时，基本解决了养殖场生产生活用电；粪污发酵后产生的沼渣，加工成优质有机肥，沼液用于生产速效沼液肥，除供葡萄园使用外，剩余部分按400元/吨作为商品销售。沼气工程的建设使用，既解决了畜禽养殖场粪便污染问题，又使群众用上了干净、清洁的沼气能源，同时沼渣、沼液用于生产有机肥，资源得到了高效综合利用，充分发挥了沼气工程的能源、肥料和环保效益。

优点：沼气工程原料来源相对稳定，且成本较低；运行管理、维护人员可由企业内部人员兼职，降低人员工资成本。

缺点：供气率低。一是输气管网投资较大，部分企业难以承担；二是收费难，农户只愿免费用气；三是运行中也涉及到安全问题，企业多不愿给农户供气，沼气主要为企业自用。沼气如果用于发电上网，养殖企业就可以从电网公司收取上网电价费，但是现在沼气发电存在上网难的问题，使得产品销售没有保障。

此种运行管理模式在本地区占比最多，占建成数量59.7%。正常运行率为57.5%，相比较其他运行管理模式，运行率最低。企业的运行状况受多方面因素的影响。一是企业的实力，养殖企业多为微利经营，沼气工程的建设需要投入资金，运行管理同样需要资金，实力较强的企业可以通过延长产业链，开展沼气、沼渣、沼液的综合利用，来发展循环农业，增加沼气工程的收入或抵消运行管理费用，运行率高。而实力较弱的企业，无力开展沼渣沼液的综合利用，运行就是亏损。二是受畜产品市场价格的影响，畜产品价格降低，企业的养殖量就减少，甚至停止养殖，粪源不足，导致停运。三是受当地政府部门的影响，当地政府部门对沼气工程的运行重视程度高，给予运行补贴，协调解决土地、资金等难题，主动协助解决沼渣沼液的出路问题，引导企业开展综合利用，则运行率高。

2、村委会管理模式

该模式建设主体是村委会，运行管理由村委会负责，受当地农村能源管理部门的指导和监督，村委会总体负责沼气工程的运行管理工作，具体负责合同管理、人事管理和财务管理，主要包括沼气工程和养殖场的原料购买协议、原料购买支出、村内用户的沼气收费、沼气工程人员编制、人员的工资发放和组织培训。该模式要求村委会重视农村沼气工作，村委会班子协调管理能力较高。如新疆阿图什市上阿图什镇塔库提村秸秆沼气集中供气项目，该项目于2014年10月开始运行，村委会负责从周边养殖企业和养殖户购买发酵原料，村委会指定专人负责沼气工程的运行管理，支付原料费用、工人工资；沼气用于农户供气，目前供气100户；沼渣、沼液肥卖给附近的蔬菜种植合作社，现有大棚20个，收取的有机肥费用专项用于项目的运行管理，目前运行正常。

优点：此种模式下，养殖企业或养殖户只是原料提供者，从原料销售中获取一部分收入，是利益获得者；沼气用户使用沼气用于炊事、采暖，支付少量的费用，减少了煤炭或者液化气的使用，不仅方便快捷，也减少了环境污染；蔬菜种植合作社可以就近用上“物美价廉”的有机肥，也减少了长途运输费用，蔬菜产量高品质好，增加了收入，收益明显。

缺点：村委会不是经济实体，不具备融资能力，所以该模式只能在财政支持的前提下才有可能实现，项目的运行尽管有一部分收入，但仍入不敷出，需要财政给予支持，无法实现沼气工程的产业化和商业化，缺乏持续发展的动力。与养殖企业管理模式、专业化运行管理模式相比，缺乏具有专业知识的管理人员和完善的管理制度。

3、合作社管理模式

该模式建设主体是合作社，由合作社负责相关运行管理，受当地农村能源管理部门的指导和监督，性质与养殖企业管理模式类似，是一种互助性的经济组织，由合作社统一协调运行管理事宜，收益归合作社所有。例如新疆昌吉市海奥奶牛专业合作社大型沼气工程项目，该项目于2012年11月投产运行，年产沼气25.万m3，年产沼液2万余吨，年处理牲畜粪便及冲洗污水1万吨，经过固液分离的固体沼渣晒干粉碎后作有机固肥和饲料添加剂的干沼渣年产1200余吨，经过固液分离的沼液采用管道输送到邻近的500余亩蔬菜基地和牧草田中喷灌、渗灌和滴灌用肥，解决了农民与奶牛合作社生产生活用能，集中供气户168户，实现了农村废弃污染物的资源化循环利用。

优点：粪源稳定，有效解决了养殖合作社粪便污染问题，同时为社员提供炊事用气，社员受益；相对养殖企业来说，合作社运行管理方式灵活，利于管理，运行成本较低。

缺点：受合作社自身经济实力和规模的影响，受市场因素影响较大，低于市场风险能力较弱；输气管网部分投资较大，且收益较低，大多养殖合作社没有开展供气；相对企业来说，标准化程度较低，合作社管理不够规范。

4、专业化管理模式

该模式建设主体为养殖企业或村委会，运行管理部分委托给某公司。此种模式是指由专业化运行管理公司进行管理，养殖企业负责提供稳定的粪源，签订合同，由专业化运行管理公司负责项目的运行管理，收益归管理公司所有。例如新疆伊宁向新蛋鸡无公害养殖场大型沼气工程项目，该项目由天朗能源公司负责项目的运行管理。又如吉木萨尔县三台镇羊圈台子村大型沼气工程项目，委托供热公司管理，负责沼气工程的维护、进出料、收费等，保证沼气工程全年24小时正常运行。

优点：专业化程度高。对养殖企业来说，解决了畜禽粪便的污染问题，也不用负担沼气工程运行的运行费用。对于托管公司来说，实现盈利，综合利用

缺点：专业化公司比较少，而且对于公司来说，风险太大，比如说粪源的问题，养殖企业属于微利经营，随时调整自己的养殖数量，一旦不能提供充足的粪源，沼气工程就有停运的可能，影响运行赢利。

三、政策建议

1、加强项目管理，强化技术服务

把好项目审批关。对于项目无法落地、自筹资金不足、不具备开展综合利用条件的项目，坚决不予审批。从项目前期申报、项目实施到竣工驗收做好全程监管，特别要规范项目实施中的招投标制、合同制和监理制，严把关键环节、严格执行程序；严格遴选项目咨询公司和施工企业。引导业主做好沼气集中供气、发电和沼肥的开发利用，确保沼气工程建成后能够正常运转，发挥效益。

2、转变投资方式，创新建管机制

目前，沼气项目只有建设经费，没有后期运行管理经费。建议改变农村沼气工程投资方式，将项目投资分为两部分：一部分是建设补助，所占比例为总投资20%-30%，同时，实行先建后补，待项目建成验收后评估对项目实行补助。另一部分为运行补助，对于运行的项目给予补贴，试点沼气产品补助方案，按照建成沼气工程产生沼气、沼肥数量给予产品使用补助，通过产品补助，使沼气工程成为一项赢利工程，激发养殖企业投资的积极性或带动社会资金投入沼气工程建设。促使项目业主开展运行，只要运行就有效益，包括生态效益和社会效益。

3、加强政策扶持，开展综合利用

沼气工程能否正常运行，与政府部门有着直接的相关关系。政府部门要高度重视沼气工程的纽带作用，积极引导沼气工程业主开展综合利用，协调解决土地、前期资金等难题，从政策上解决沼渣、沼液的出路问题，引导沼气工程开展沼渣沼液的综合利用。积极引导广大农牧民提高认识，各级政府和职能部门要大力宣传沼气工程沼渣沼液综合利用政策、沼渣沼液生产的有机、无公害产品，建议将沼渣、沼液列入有机质提升计划，制定沼肥标准，给予沼肥推广产品补贴，从根本上解决沼气工程赢利难的问题。

4、引入第三方专业化运营机构

沼气工程的可持续发展，必须依靠市场的作用。将沼气工程的运行管理推向市场，利用市场机制开展综合利用。沼气工程建成后，如何经营是个难题，80%以上的沼气工程都是亏损。如果无法实现盈利，沼气工程的发展就是不可持续的。按照农业部发展思路，沼气工程未来朝向专业化、市场化发展，养殖企业属于微利经营，没有精力运行沼气工程，建议引入第三方专业化运营机构，专门负责沼气工程的运行管理，构建循环农业发展体系。

5、差异化投资，增加产品补贴

对于可以实现供气的村委会建管模式，输气官网投资较大，应适当加大投资比例。沼气工程项目一次性投资大，回收期长，公益性为主，建议项目建设资金向村委会倾斜，村委会作为一级组织，可以实现供气，供气的可能性大，村民积极性高，收费等比较方便，但是建设资金不足，需要加大投资力度，全额补贴建设资金。

对于以处理养殖场粪便污染为主要目的，无法供气的工程建设模式，沼渣沼液肥综合利用的模式，可以适当的降低投资，核算发酵罐的体积。