农村土地流转出现的问题及解决对策

吴成明

摘要：该文分析了农村土地的现状，指出了土地流转过程中出现的问题及产生根源，提出了解决问题的策略。

关键词：土地流转；现状；问题；对策

一、农村土地的现状

改革开放以来，农村土地实行家庭承包制，充分调动了农民生产的积极性，解放和发展了生产力，推动了农村经济快速发展。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的加快，以家庭为单位的土地承包责任制的局限性突显。

1、种地后继无人

随着工业化、城镇化、农业现代化进程的加快，农村剩余劳动力纷纷离开土地，导致农村出现“空心村”土地撂荒，种地后继无人。

2、农业生产效益低下，农民种粮积极性不高

全国农村土地基本上按现有人口平均分配，全国农户平均承包土地7.5亩，分为5.7块。地块分散，不利于农业生产规模经营和农业技术的进步。同时农产品价格剧烈波动和自然灾害，影响广大农民的收入。

3、公共财政对农业补贴规模小，补贴分散

2011年，中央8亿元财政资金用于8000万亩受旱面积的抗旱浇地直补，每亩10元。2010年良种补贴、农机具补贴、农民种粮食直补、农资综合直补等“四种补贴”中央投入1335亿元，人均每亩185元。

4、农业生态环境恶化

1978年全国每年使用化肥在800万吨，到2013年使用量达到5900万吨，农药使用量达到180万吨，这些化肥和农药仅有30%被作物吸收，余下70%通过土壤、地下水等进入生态系统。

二、农村土地流转出现的问题及形成原因

1、土地流转混乱

土地流转过程中，很多农户间的约定只是口头约定，没有经过合理规范的法律章程，就导致流转过程中产生一系列的矛盾。因为土地流转程序不规范，承包方和持有土地的农民都缺乏法律意识，没有书面合同，因而在出现问题时，没有很好的解决方法。

2、承包地块分散

承包商大多都是从农户手里承包田地，地块难以集中，很难进行整合，也不方便使用农业机械以及进行后期的管理，削弱承包商农业生产的积极性。

3、土地流转价格不稳定

土地承包合同大都是口头约定，有时农民看到承包方獲利很大，或者联系到更高价格的承包方，常常反悔。沽源县闪电河乡是全县蔬菜主产区，土地流转率平均80%，土地价格不断攀升，最初协议价不足300元，承包户在签订长期合同后每年涨价，常常因价格过高产生矛盾，最终因承包户主难以承受，中途放弃承包。

4、土地流转产生纠纷

农村实行土地承包到户已经三十多年，刚开始登记的资料不完备，有的实际面积与记载不一致，有的资料丢失，在土地流转时极易引发纠纷。发生纠纷后，又难以认定。如九连城镇高速占地，进行占地补偿，多数农民因土地贫瘠外出打工，多年托种，致使地界不清，村集体又无资料记载，引发群体上访。有的村干部为了追求土地流转的利润，为了经济利益滥用权力，流转集体土地，引发群体事件和集体上访。

5、土地承包户文化素质偏低

农民文化程度的高低对土地流转有着重要影响。农村中大多的承包户文化素质不高，年龄知识老化，制约经营能力，对于新品种、新技术、新装备缺乏认识和了解，导致开拓创新能力缺乏。

6、受国家惠农政策影响，农民争抢土地承包权

国家颁布了种种惠农政策，减免了农业税并给予了各种补贴。因此，许多自愿流转、抛荒被集体收回又转包、被集体强行流转的农户，现在均要求继续承包责任田。

三、如何应对农村土地流转过程中出现的问题

1、建立建全土地流转服务体系

将纳入党委政府的重要工作议程。县成立主要领导负责的土地流转服务中心，乡镇成立土地流转服务站，村集体选派土地流转联络员，负责收集土地需要转出和转入的相关信息。加快土地流转促进新农村建设。

2、积极培育土地流转市场

一是建立农村土地流转信息网络，把土地承包、流转、劳动力情况等资料全面统计，逐步实行网络化管理。二是建立科学的农地评定评估体系，保护农民土地流转的收益。三是有条件地方成立市场化运作的土地流转中介服务组织。以市场为导向，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾[1]。

3、完善农村社会保障体系

没有健全的社会保障体系，农民不可能从土地中解脱出来，只有健全的社会保障体系，农民才有离开土地的安全感和规避市场风险的能力。只有解决了农民的后顾之忧，农民才能离开赖以生存的土地，推动土地流转促进农业规模化经营从而实现农业现代化。

4、加强农民技能培训，促进劳动力转移

一是以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。二是拓展劳动力转移的空间，大力发展农产品加工及流通业，深入推进农业产业化经营。三是搞好劳动力职业技能培训，调动农民培训的积极性，增强劳动力就业层次。

5、国家应出台土地增减占补平衡补偿机制的政策法规

“增人不增地，减人不减地。”既不公平，农民也不满意。早生一年30年有地，晚生一年30年没地；早嫁一年30年有地，晚嫁一年到老没地。应当将农户因人口减少多出的土地通过市场价格补偿给农户人口增加的农户[2]。

四、结语

土地流转是实现农业现代化的必由之路，是贫困农民与全国人民一道迈入小康的一项举措，只有扩大土地经营规模，科学集约化经营才能实现丰产丰收。

参考文献

[1] 张 燕. 农村土地资源利用现状及对策[J]. 现代农业科技，2012（01）.

[2] 杜朝晖. 全国农村土地流转制度改革—模式、问题与对策[J]. 当代经济研究，2012（2）.