浅谈农民专业合作社对农村社会管理的创新

李世峰

摘要：改革开放以来，农村社会经济发生了深刻变化，农民要求共享发展成果的诉求不断增强，希望参与社会管理的愿望日趋强烈。在党的十八大报告和中央农村工作会议提出了“要加强和创新社会管理”及“要继续加强和创新农村社会管理”的要求。该文针对安丘市的一些做法，结合当前农村社会管理的主体、内容、手段和方法等亟待创新，民间力量在农村社会管理中的自治功能亟待发挥的现状，探讨了农民专业合作社在农村社会管理中发挥的作用。

关键词：农民合作社；管理；创新

一、农民合作社发展的现状

随着农村经济的不断发展，以及市场机制逐步引入，农民最迫切的四个需求为：一发展专业生产，提高规模效益；二引进新品种，应用新技术，提高农产品产量和质量；三提供农产品产前、产中、产后的多方位服务；四根据市场需求，调整生产经营结构，抵御市场风险，较快地增加收入。

目前，安丘市农民合作社总量已达1690家，注册资金225099万元，农民专业合作社资产达254314万元，入社农民40462户，带动农民77626多户，占全市农户总数的34%。

二、农民合作社成为农村社会管理创新的新生力量

1、提高農民组织化程度，推动农业增效和农民增收

农民专业合作社以专业生产经营的共同利益为纽带，按照生产协作、销售联合、自愿互利的原则，把农民生产、销售活动组织起来，合作生产、联合销售，下联农户，上联市场，提高农民生产经营的组织化程度。合作社通过土地流转等方式，将村民手中的土地集中经营，统一管理，把农民变为产业工人，有效的实现了安全生1产和规模效应。

2、推进农业生产专业化、标准化、规模化和品牌化，推动现代农业发展

创新社会管理，从根本上说需要依靠群众，让群众充分参与社会管理事务。十八大报告提出，要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。如安丘市慈埠村一直是传统蔬菜水果产区，种植松散且规模不大，但因果菜质量好，一直小有名气，由于没有统一的组织和品牌，种植户各自为战，好果菜却往往卖不了好价钱。自从安丘市慈悲蔬菜专业合作社成立后，这种局面被彻底改变，合作社吸纳了当地大部分的蔬菜种植户入社，实行供、产、售三个环节全程统一服务，并为慈埠蔬菜注册了“慈母山”商标，认证了“有机食品”，对社员实行了“六统一”服务，实现了生产标准化、集约化，服务专业化、社会化，经营企业化、品牌化，使慈埠蔬菜身价倍增，凭借有机食品的标签，慈埠蔬菜远销潍坊、青岛、上海等大中城市，售价翻番且供不应求。

3、提高市场谈判地位，化解农民生产经营中遇到的问题

创新社会管理，首先需要强化服务理念。合作社在为社员开展服务方面下足了功夫。目前，农民最关心的问题还是生产经营领域的农资质量、产品销售和农业技术等问题，迫切需要解决。如墨黑大葱专业合作社成立之初，由于部分社员为了方便，在个体户那里购买农资，导致购买了伪劣种子和假冒化肥。合作社应对其进行合理解决，这不仅为30多户受菜农挽回经济损失，还提高了合作社的声誉，提高了合作社的凝聚力。

4、推广新技术，调整产业结构，增强了农村社会发展活力

安丘市张家庄村原先以种植玉米和小麦为主，因为地处山区，粮食作物的产量不高，农民收入十分有限。有明瓜菜专业合作社成立后，由合作社为主体，通过组织社员外地学习考察，聘请专家实地规划等方式，为合作社谋划出了一条以西红柿种植和西瓜培育为主的发展路子。在合作社的不断努力下，西红柿种植和冬暖式西瓜大棚在当地遍地开花，越来越多的农户参与到合作社中来，逐渐形成了地区特色，有效的改善了该村的农业产业结构，使当地的人民群众收入大幅提高。当地的种植模式从原先粗放式的管理模式顺利接入了集约经营模式，步入了科学发展轨道。

5、推动农村民主管理，促进乡村社会和谐稳定

农民专业合作社从产生到发展都植根于农村这个大环境，合作社的发展壮大，在村级社会发展中影响越来越明显，合作社发展的好坏直接影响到村庄的发展。合作社负责人作为一个社会组织的代表人，多数被群众推选为村委监督委员会成员，行使着对农村财务和村务监督的职责，合作社负责人往往代表了合作社全体成员的利益和意愿，成为村级财务管理规范化和透明化的强力推动者。还有些合作社理事长在村两委改选中，被直接任命为村支部书记或村主任后，就可以对农村公共事务进行决策管理。合作社的民主管理模式，不仅可以带动农民参与的积极性，还可以提高农民的政治文化素质。

三、积极引导农民合作社参与农村社会管理

《农民专业合作社法》没有给合作社规定社会职能，仅将其定义为经济组织。但在实际生活中，农民专业合作社发挥了大量的社会功能。要充分认识到农民专业合作组织在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，充分发挥其反映利益诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、促进社会发展等方面的积极作用。农民专业合作与农民生产生活有着千丝万缕的联系，为了满足农民各方面的需求，农民专业合作社的功能将不断拓展，为农服务本领将进一步增强，农民可以通过加入不同的专业社获取服务以满足自己的需求。因此，围绕农民生产生活多方面的需求，在不同领域产生的合作社将弥补现有生产领域的专业合作社在农村社会管理创新方面的不足。

总之，农民专业合作社不仅推动了农村经济发展和农民收入水平提高，而且在农村社会和谐发展和社会管理等领域也在发挥着越来越重要的作用，为现代农业发展和社会主义新农村建设提供人力保障。