通州湾港区二港池项目投资控制管理

李可健，李菲菲，张雄壮，朱一林

（1.江苏通州湾港口发展有限公司，江苏 南通 226000；2.南通沿海开发集团有限公司，江苏 南通 226000）

通州湾港区二港池项目投资控制管理

李可健1，李菲菲1，张雄壮1，朱一林2

（1.江苏通州湾港口发展有限公司，江苏 南通 226000；2.南通沿海开发集团有限公司，江苏 南通 226000）

南通通州湾港区二港池项目作为腰沙开发起步开发工程，海上施工未知风险多、施工难度大，同时又存在用海报批受限、渔民阻挠等诸多问题。为规范投资控制，做到程序化管理、规范化管理，结合通州湾港区二港池项目从设计阶段、招投标阶段、实施阶段、决算阶段等多方面开展思考，总结经验，提出建议，以供同类工程参考。

通州湾港区；投资控制管理；方法

0 引言

随着江海联动开发战略的实施，通州湾港区腰沙的开发建设成为南通沿海开发的主战场，通州湾港区二港池项目作为腰沙起步开发工程，意义重大。但在施工过程中，存在海上施工未知风险多、施工难度大、用海报批受限、渔民阻挠等诸多问题。为规范投资控制，做到程序化管理、规范化管理，在工程建设管理中，主要从进度、质量、投资和安全管理等几大部分进行控制管理，投资控制到位是进度、质量和安全的重要保证，也是效益的重要体现，因此投资控制在建设管理中至关重要[1]。本文就通州湾港区二港池项目建设从设计、招投标、工程实施、决算等多个阶段的投资控制进行总结，取得了一些经验，以供参考。

1 工程概况

通州湾港区二港池项目利用腰沙围垦一、二期通道作为陆域西侧、北侧边界，新建围堤约17.6 km、吹填隔堤约7.98 km、防沙导流堤约1.34 km。通过本工程的围垦建设，将增加约11.3 km2的建设用地，项目平面布置见图1。

2 投资控制的主要方法

2.1 设计阶段

工程设计是计划与控制建设工程成本的重点阶段。工程经济是否经济合理，对控制工程成本具有十分重要的意义。通州湾港区二港池项目作为腰沙开发起步工程，施工环境恶劣，本区域为辐射沙洲建港，地形复杂，受沿堤流、风暴潮等影响较大，整体一次性匡围成型能降低建港风险。但考虑本项目用海报批难度大，最终设计将本项目分成二港池匡围一期工程[2]、二港池匡围二期工程[3]两个项目分期实施。同时，统筹设计，极大降低了工程衔接成本，降低了建港难度。在具体工程设计方面，吸取通州湾腰沙围垦一期通道围堤施工的经验，将围堤结构由原来的袋装砂加吹填砂调整为通长袋装砂，护坡结构原一期通道为模袋混凝土结构，在二港池设计阶段，结合各围堤部位实际风险情况进行了优化调整，从节约成本的角度对不同风险部位设置不同的护坡结构，内侧护坡以浆砌块石、灌砌块石为主，外侧护坡以扭王字块为主，二港池区域不同部位护面结构见表1。通过结构的优化调整，一方面增强了抗风潮能力，同时，堤身结构的由宽变窄以及护坡结构的优化，大大降低了工程成本。

图1 二港池项目平面布置Fig.1 Plane layout of the second basin project

表1 二港池区域不同部位护面结构Table 1 The surface structure of different parts in the second basin area

2.2 招投标阶段

2.2.1 采用EPC设计施工总承包方式

公开招投标是择优选择施工、监理单位的有效办法，传统的招标模式为工可评审定稿后进行设计招标，初步设计评审定稿后进行施工招标，施工招标文件力求考虑工程细节，力求设计的准确性，以保证合同的可执行性和可操作性；而EPC（设计-施工总承包）招标方式为工可报告完成后可进行设计施工招标，按此模式，在一定程度上可缩短工期，减少施工过程中设计施工分离而导致的冲突和时间延误[1]。

通州湾港区二港池项目为南通市重点工程，时间紧、任务重，为加快推进项目进展，缩短前期研究及设计时间，经多方讨论，认为本工程前期研究较为充分，港池围堤结构设计较为明确，最终在传统招标模式与EPC设计施工总承包模式中，选择了EPC设计施工总承包方式进行招标，以选择高水平承包单位完成工程的设计及施工任务，确保对工程的投资、进度和质量进行有效控制，达到预期的投资效益。在施工过程中设计与施工的有效衔接，有利于进度控制，缩短工期。在项目实施过程中，专门成立了成本核定小组，减少设计变更，严格控制工程造价。

2.2.2 招标控制价的设定

为了更好的控制工程投资，引导投标报价良性竞争，招标人将公布投标控制限价。投标控制限价是招标人控制工程投资的重要手段，不能过低，也不能过高，要与报名的潜在投标人的竞争性相结合，又要与招标文件约定的评标办法相结合；既要有意识增加报价的竞争性，防止围标抬价，又要防止恶性竞争以过低价中标，给工程施工管理带来难度。在实际操作中应综合考虑设计单位的施工图预算、招标代理单位的标底及控制价建议。二港池匡围工程在招标控制价编制过程中，一方面结合前期项目的各项中标单价进行实际成本测算，另外，结合周边三夹沙、东灶港等附近地区的实际建设成本进行综合测算，既保证了价格合理，同时又确保了同地区价格的最低。

2.2.3 招标文件及合同条款的设定

工程招投标通过引进市场竞争机制，在满足工期和质量的前提下，选择优秀承包商。招标是一种公平、公正、公开选择承包商的方式，但如果招标工作准备不周，往往不能达到应有的效果。在通州湾港区二港池匡围项目中，委托省内经验丰富的招标代理公司进行招标文件编制，对招标文件及合同条款中对应的保险、工期、质量、造价、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任、标底、评标办法、甲乙双方责任等内容反复讨论研究。对于工程量清单做到项目齐全，数量准确，避免造成漏项；对于建筑工程一切险及第三方责任险以甲方与乙方共同购买保险的方式进行风险转移。因本工程施工受渔民干扰较多，在合同清单中，设置了渔民补偿专项费用，供施工单位包干使用，合理规避了渔民上访、闹事的主体责任风险。

2.3 工程实施阶段

2.3.1 工程计量细致可溯

工程计量是对施工前、施工过程中各检验批或是分项工程、交工验收后结算计量的全过程计量，准确的计量是做好最终决算的基础。在现实中，易忽略施工前及过程中的工程计量，认为过程计量是估算的工程量，导致中间过程计量不认真，出现错计、漏计、或重计的情况，而且很多隐蔽工程没有留下详细的计量过程，导致在竣工结算时没有依据，出现问题。所以，在工程建设期间，隐蔽工程或分项工程验收时，应同步做好计量的签认工作，并附以细致的过程计量草图和详细的计算过程，就能够将施工过程中可能存在的问题在下道工序开始前妥善解决好，更好地保证最终结算的准确性。真正做到计量可追溯，还要同步做好过程计量台账，保证计量全而不漏、对而不错。南通通州湾二港池匡围工程在招投标阶段邀请2家咨询单位独立编制标底，力求工程量准确；在施工前，组织施工单位、第三方咨询单位、监理单位就施工蓝图工程量进行准确独立核算，确保过程计量的可控、可依。

2.3.2 设计变更管理科学

尽管有初步设计、施工图设计审查，但在施工过程中仍不可避免存在些许的变更，有质量上的优化，有细节上的修改，有工期进度的要求，有外观需求的变化等。所以在设计变更中要进行多方案的必选，综合考虑对质量、进度和投资的影响程度，对于涉及金额较大的变更，还应通过专家咨询或第三方复核变更设计，在保证质量的前提下尽可能节省投资，并可达到优化设计、便于施工的目的。设计变更发生后，应及时办理好费用变更手续，避免出现事后无人管或是事后扯皮的情况。在二港池匡围工程中，匡围一期先行施工，匡围二期紧跟实施，综合考虑港区吹填的跟进实施，通过设计变更取消匡围一期内侧坡及缩短围堤断面宽度，节约工程造价约1亿元。2.3.3 施工记录真实可靠

在施工前或是首件施工时，应将该分项工程的所有报验表和施工、监理原始记录表格进行系统详细的整理，并经三方共同认可，一是保证过程资料符合规范要求；二是保证档案资料系统有序；三是保证施工过程标准化。对于隐蔽工程，旁站监理也应制定相应的原始记录表格，对全过程旁站，尤其是涉及隐蔽工程质量和计量的；需留下完整的监理记录，监理工程师只要明确旁站监理内容、规范旁站监理记录，并及时检查签认，就可以保证旁站和施工资料的真实性、准确性和可溯性，为后期工程结算提供强有力的支撑，当然也为工程质量的过程控制提供了保证。

二港池匡围工程中特别是龙口防护的施工中，要求监理单位及第三方咨询单位做好现场抛石计量工作；在隔堤施工过程中，要求监理单位、施工单位根据现场实际情况制定隔堤施工方案，论述隔堤设置的必要性，经多方论证后方可实施，全程做好施工记录；对于安全生产费的使用做到现场核实到位、手续办理到位、专款专用。

2.3.4 施工过程管理有序

施工是一次性生产的过程，具有不可再生性，因此工程的最终质量与施工过程的管理紧密相连，管理有序是实体质量的过程保证。施工管理首先要从制度上进行保障，制度化的管理审批程序，标准化的流水施工工艺，格式化的质量检验体系，明晰化的责任追究机制，过程中的工序验收手续，都是工程质量的有效保障。在施工管理过程中，业主往往都通过监理来进行把控，业主需要通过管理来保证监理工作落到实处，要重点注意监理人员到位到岗、监理人员素质过硬、监理程序规范、监理手段有力、监理的质量检查验收全面，监理过程必须留有痕迹，保证可溯。在质量可控的前提下，应在质量验收的同时做好现场实体的计量工作。真正做到中间检验时质量与投资双控，对于隐蔽工程（软体排、袋装砂抛石等）还应留下相应的影像资料和计量原始记录。

2.4 项目决算阶段

工程决算是投资控制的最重要的环节，一是工程的计量要准确，这就需要对图纸和变更图纸的工程量进行全面校核，并将校核工程量与中间计量工程量进行比对，以保证工程量的准确性；二是充分利用合同行使好业主对承包人索赔的权利，保障业主的权益不受损害；三是对新增项目严格按照招投标文件约定确定单价。由于项目工期总体比较长，为防止时过境迁、人员变化等造成遗忘或难以追溯，对过程中发生的各种变更应及时做好费用变化的估算，并及时完善费用报批手续，为工程决算做好准备。

二港池匡围工程由南通市审计局组织过程跟踪审计，现场派驻跟踪审计人员，参与过程的变更，及时处理过程的费用变化，及时发现问题和纠正问题。在决算阶段，委托第三方咨询公司进行一审，再报送市审计局终审，由于全过程严格管理，加之及时跟踪审计，在依法合规建设、管理和投资控制方面取得了很好的成效。

3 结语

通州湾港区二港池项目注重全过程投资控制管理。工程设计阶段，不断汲取经验，反复比较方案，是工程成本控制的前提；工程招投标阶段，招标方式的选择、限价的精确计算、合同条款的合理设定，是工程成本控制的保障；工程实施阶段，计量计价的准确，变更的科学合理、施工记录的真实可靠、施工过程的管理有序，是工程成本控制的关键；工程决算阶段，图纸的全面校核比对、变更项目的有理有据、合同条款的全面对照，是工程成本控制的坚强后盾。二港池项目直接建设成本控制在165万元/公顷以内，确保了项目的圆满完工。

[1]国家发展和改革委员会法规司.中华人民共和国招投标法实施条例释义[M].北京：中国计划出版社，2012.

National Development and Reform Commission Law Division.The People忆s Republic of China bidding law implementation regulations interpretation[M].Beijing:China Planning Press,2012.

[2]中交第三航务工程勘察设计院有限公司.通州湾港区二港池匡围一期工程初步设计[R].上海：中交第三航务工程勘察设计院有限公司，2014.

CCCCThirdHarborConsultantsCo.,Ltd.Preliminary design for the phase I inning project of Tongzhou Bay basin2[R].Shanghai:CCCC ThirdHarborConsultantsCo.,Ltd.,2014.

[3]中交第三航务工程勘察设计院有限公司.通州湾港区二港池匡围二期工程初步设计[R].上海：中交第三航务工程勘察设计院有限公司，2015.

CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.Preliminary design for the phase II inning project of Tongzhou Bay basin 2[R].Shanghai: CCCC Third Harbor Consultants Co.,Ltd.,2015.

Investment control management of the second basin project of Tongzhou Bay Port

LI Ke-jian1,LI Fei-fei1,ZHANG Xiong-zhuang1,ZHU Yi-lin2
（1.Jiangsu Tongzhou Bay Port Development Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China; 2.Nantong Coastal Development Group Co.,Ltd.,Nantong,Jiangsu 226000,China）

The project of the second basin in Nantong Tongzhou Bay Port is an initial development project of Yaosha.There are many problems during construction on the sea,such as lots of unknown risks,difficult construction,and restricts of submitting to higher authority for approval and fishermen obstructing.In order to standardize the investment control and achieve the procedural management and standardization management,combined with the second basin project of Tongzhou Bay Port,we carried on the thinking,summarized the experience,and put forward the suggestion from the design stage,the bidding stage,the implementation stage and the final account stage,etc.,which provide the reference for the similar projects.

Tongzhou Bay port area;investment control management;method

U655.2

C

2095-7874（2017）04-0090-03

10.7640/zggwjs201704020

2017-02-27

李可健（1987— ），男，江苏如东人，中级经济师，从事造价合约工作。E-mail：584834790@qq.com