凝心聚力显优势 助推扶贫有作为

余弘阳 吴小燕

湖北省应城市委统战部在精准扶贫过程中，“扶困、扶志、扶智”并重，探索出了一个发挥统战优势助推精准扶贫的新路子。

在精准扶贫过程中，离不开各条战线的努力。而不同的战线，在扶贫过程中充分发挥优势，方能有所作为。

湖北省应城市委统战部坚持 “四看定真贫”精准识别，“一户一举措”精准施策，凝心聚力，务实重行，“扶困、扶志、扶智”并重，不断激发干部群众脱贫致富的内生动力，探索出了一个发挥统战优势助推精准扶贫的新路子。

发挥优势全力扶困

应城，位于湖北省中部偏东、孝感市西南，国土面积1103.3平方公里，人口67万。资源富集，石膏、岩盐、温泉并称“应城三宝”，素有“膏都盐海”之称，现为孝感市代管的县级市。

《小康》记者了解到，应城市于2014年进行了精准识别扶贫对象工作。数据显示，应城识别重点贫困村58个，贫困户7822户，贫困人口16153人。在此基础上，该市决定采取“1+N”包带模式，重点对贫困对象（贫困户和贫困村）进行“一对一”、“点对点”帮扶，在扶贫方法路径上积极探索，在政策体制上创新保障机制。

2015年，应城市委统战部驻点帮扶全市58个重点贫困村之一的汤池镇蔡岭村。统战部充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，出谋划策，牵线搭桥，在扶贫攻坚中彰显统一战线特色。

规划先行。受基础设施落后、农业产业基础较薄弱等因素的影响，蔡岭村经济社会发展相对滞后，农民收入增长缓慢。针对这些情况，工作组协助、指导该村两委班子，研究发展致富方案，帮助他们选准发展方向，理清发展思路，找准发展项目。两次组织农业、规划、畜牧等单位党外人大代表、政协委员到蔡岭实地考察、商议產业发展、村庄规划等工作。研究制定了《市委统战部驻汤池镇蔡岭村精准扶贫“1+X”实施方案》、产业规划、一户一策脱贫方案等，因地制宜确定扶贫开发项目，加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”。

搭桥牵线。应城市委统战部充分发挥联系广泛优势，积极争取湖北省药监局驻点帮扶，到位帮扶款项近200万元，解决群众所需所盼。配套建设了水、电、道路、通讯以及报警装置等，修建通湾（组）公路3公里，亮化、硬化、净化通村、通湾公路6公里，改造清淤塘堰45亩，改造20亩稻田进行虾稻混养，硬化村委会门前空地，农忙时作为打稻晒场，农闲时作为村民广场。

整合项目。驻村工作组积极出谋划策，与镇党委、村两委协商联系、多方论证，多次组织专家实地考察，经常与规划、建设、土地等部门协调解决迁村腾地建设过程中的困难和问题。通过各级政府专项补贴、社会救助、贫困户自筹等多渠道筹集整合资金近300万元，积极实施新农村建设规划，按期完成危改项目，确保贫困户住有所居。第一期迁村腾地项目已于去年10月破土动工，搬迁腾地100余亩，在村委会门前建成占地面积近3000㎡的村庄集并点，外观统一设计成徽派建筑样式，建成35套连排住房，建成后可解决17户危房户住房问题，其中贫困危房户8户。

落实政策。采取召开会议、入户走访等方式，广泛宣讲党的政策，发放“五个一批明白卡”25册，落实“五个一批”政策18人，其中政策兜底“五保户”3人、大病医疗2人，教育扶贫3人，助残2人，危房改造8户。

凝聚人心尽力扶志

授人以鱼，不如授人以渔。应城市委统战部建立完善了广泛动员社会力量参与扶贫开发的机制，千方百计、凝心聚力扶困帮困，不仅注重扶物质上的贫，更注重扶精神上的贫。

一是走访慰问见真心。制定经常性走访慰问计划，力所能及解决群众困难，两年来，共筹措慰问帮扶金7.8万元，用于重大节日、重点节气开展访贫问苦活动。2016年4月份，工作组出资购买5500只土鸡苗向11户贫困户免费发放，采取“合作社+基地+农户”的形式，依托本村养鸡大户无偿提供技术服务，并签订土鸡蛋、土鸡收购合同，确保贫困户养土鸡无后顾之忧。

二是结对帮扶增决心。按照“户有卡、村有账、镇有簿”的工作要求，对贫困村、贫困户登记造册，建立精准扶贫结对帮扶明白卡、承诺书和帮扶台账，做到一户一策一干部，使每一户贫困户的基本情况和帮扶单位、帮扶责任人的帮扶情况一目了然。采取定点、定人、定责帮扶，部机关全员参与，7名在职党员“结穷亲”，采取“一帮一”、“一帮多”方式分别结对帮扶35户贫困户，对其中16户重度贫困户重点实施了驻村工作组、所在乡镇、村干部三级联动、联合包保帮扶的工作机制，并向贫困户作出承诺：贫困户不脱贫、帮扶不换人，“一帮到底”，力争用三年时间，分阶段分步走，确保贫困户全部摘帽脱贫。2015年、2016年分别按期脱贫5户、5户，2017年计划脱贫6户。

三是发展产业强信心。在认真分析村情、了解民意的基础上，工作组实施精准到户的“产业计划”，提出了在养殖能人的带领下发展特色养殖，变“输血”为“造血”的产业扶贫路子。通过召开户主大会，充分征求民意，成立了养鸡、养鸭和水产养殖三个专业合作社，建成了以“合作社+基地+农户”模式的养殖基地，养鸡和水产养殖两个合作社运作情况良好，初见效益。在湖北省药监局的扶持下，多次组织村民到潜江等地学习稻虾养殖技术，改造稻田进行试验推广，种养面积达20多亩，亩平增收4000元以上。统战部工作组还联系有投资意向的老板到蔡岭村就稻虾混养等项目进行实地参观考察，双方初步达成300亩混养规模的意向。此项目招引成功，将实现解决农村富余劳动力就业、贫困户增收、村级集体经济壮大等多赢效果。

整合资源借力扶智

扶贫必扶智，让贫困地区贫困家庭的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

在参与精准扶贫工作中，应城市委统战部主动揽责、彰显作为，整合多种资源互补、多方力量互撑，广泛引导和动员统一战线和各方面代表人士和社会力量参与精准扶贫，为应城全面建成小康社会带来新动力、注入新活力。

深化“民企联村”。以文件形式印发了《应城市委统战部关于进一步深化“民企联村”活动、助推精准扶贫工作的实施方案》，明确了“五个一”帮扶目标，积极引导非公企业的资金、项目、技术、人才“四下乡”，向贫困乡镇、贫困村倾斜。2016年，结成“民企联村”对子48个，共签约联村项目48个。

实施“培训计划”。通过入户调查，充分了解贫困人口的培训需求，联系人社等部门联合开展建筑泥瓦工、月嫂等技能培训，让贫困户掌握一技之长，不断发挥贫困户的主体作用，通过自我努力和政府帮扶、社会救助，早日实现脱贫致富。

启动“助学工程”。2015年启动了武汉应城商会精准扶贫“一对一”捐资助学工程，19名会员企业家出资4万元，一对一结对帮扶19名贫困学子，并承诺帮助贫困学子完成全部学业，确保每个学生不因贫困而失学、辍学。目前，全市58个重点贫困村都有1-2个非公企业参与帮扶，一半以上的贫困学子通过一对一的方式接受企业老板助学帮扶，应城在外商会会员和“四有人士”也纷纷参与到精准扶贫中来。

编辑/韩静