广西林业推进生态文明建设的思考

符如灿

摘 要：本文在阐释生态文明概念的基础上，探讨广西林业在生态文明建设中的作用，分析现状和成效，并根据存在的问题进一步探讨推进林业改革的措施，以加快林业产业发展的步伐和推进生态文化建设，为广西推进生态文明建设提供参考。

关键词：广西；林业经济；生态文明建设

中图分类号：S7-0 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333207

新时期为满足社会的生产与加工需求，应重视林业经济的全面发展。为实现林业资源的可持续性发展，应立足于长远角度，提高林业资源利用率，对林业资源进行合理化配置，制定科学的生态文明规划方案，应将生态理念融入到林业经济建设中，这是未来林业经济发展的重要方向。

1 林业推进生态文明建设的地位与作用分析

1.1 生态文明建设的概述

生态文明就是保持原生态、自然化，人类应充分遵循社会的发展规律，了解自然系统的相关规律，实现生产生活的生态化，实现人、自然与经济的协调性发展，以打造更为科学、人性化的经济发展与建设模式。林业经济生态文明建设工作的开展，旨在打造人与社会、自然和谐相处，经济与环境的良好相处[1]，进而构建和谐型社会。对于加强林业生态文明建设社会发展的重要目标问题，广西省给予了高度的重视，政府提出了相关的文件，2013年，广西省自治区政府和国家林业局签署了《合作打造绿色生态安全体系和现代林业示范区备忘录》，从中可深度了解到广西省对林业经济生态发展的决心。

1.2 林业推进生态文明建设的地位与作用

林业经济属于一项公共性事业，是国家的基础性产业，加强林业经济建设，能对生态环境予以改善，能达到维护生态安全的目的，可及时满足林业经济供给，以促进社会的全面发展。发展林业生态经济，应强调社会、经济、生态三大经济效益的全面协调发展，提升生态经济的自然价值、生态价值与社会价值[2]。发展生态林业经济，能有效改善生态环境。通过调查与分析可知，优质的森林资源能达到降低风速的效果，能将风速降低70%左右，还可增强空气的湿度，加湿程度能达到18%左右，且森林资源相较于裸露的大地而言，在吸附粉尘上效果要大70多倍，每年可吸收SO2的量为720kg/hm2，被誉为大地的“吸尘器”。

林业资源主要是借助地力、太阳能来创造更为丰富的绿色财富，属于规模较大的绿色经济体。森林能提供足够量的木材，还可提供一定的纤维、花卉与化工原料等，能为社会中各个行业的发展提供资源支撑，林业资源属于绿色、可降解、无污染资源，可实现林业资源的高效利用。林业经济的发展，可为社会提供足够的木材资源，能积累丰富的森林资源，发展生态林业经济，能产出极高的生态价值与社会价值，是一个巨大的经济宝库[3]。

2 广西林业推进生态文明建设现状与成效

坚持领导高位推动目前，从广西区内的林业生态文明建设现状来看，当地政府已经给予了高速的重视，结合当地的林业发展实况，政府部门针对林业经济的发展提出了一系列的文件，2010年，出台《关于推进生态文明示范区建设的决定》，以生态文明示范区作为林业经济的发展目标；2012年，当地政府出台了《开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》和《广西森林城市等系列创建评选活动实施办法》，旨在全面推进生态文明建设。十八大后，广西当地以“美丽广西”为主题，决定从2013开始，直至2020年开展“美丽广西”的乡村建设活动，其中发展生态林业经济成为一个重要方面。

针对生态林业经济建设，当地也提出一系列的生态举措，旨在促进生态林业全面、实效的开展。在广西自治区内，生态建设在逐步展开，将“生态立区、绿色发展”视为当地生态林业经济发展的重要原则，还建设了珠防林、海防林、森林生态效益补偿、石漠化综合治理等林业生态修复类工程，能为林业经济的生态建设提供了一系列的支撑；积极开展林业产业化建设，如林产化工、木材精深加工、林浆纸、油茶、花卉等林业产业经济，实现了当地林业经济产业的逐步提升；林权改革工作不断深入，全面推进林权抵押贷款，设置森林保险试点工程，加强对林权流转与变更的重视，设置林权流转、变更与登记试点工程，及时对一系列行政类服务进行优化，及时挖掘出林业所存在的生产潜力与社会价值。直到2013年底，广西的森林保险覆盖面积达到173.1万km2，在林权抵押贷款方面的余额达到60亿元，林业相关的合作社量达到900多个[4]。

3 广西林业推进生态文明建设中所面临的实际问题

3.1 森林质量整体不高，生态功能有待提升

广西自然条件优越，森林资源丰富，但资源总量较大与质量效益不高并存是广西林业最鲜明的特征。广西属于典型的南方集体林区，90%以上的森林为集体或个人所有，林权分散。集约化规模经营程度低，管理粗放，特别是作为森林经营重要措施的中幼林抚育间伐普遍没有开展，导致林分整体质量不高。至2013年，广西乔木林平均单位面积蓄积为59.6m3/hm2，仅为全国平均水平89.79m3的66.4%；年平均生长量3.47m3/hm2，真正达到速生丰产林标准的林分不多；平均郁闭度只有0.58。广西森林生态功能等级好的面积仅占2%，中等及以下的面积占98%。生态建设的空间布局不尽合理，在重要生态区域依然存在种植短轮伐期工业原料林；广西现有低产、低效林约146.5万hm2，占有林地面积14.2%；林下经济欠发达，综合生产力低，林业产业结构不优，深加工率低，产业链短，主要以卖原料和初级产品为主；多数地区的森林都存在起源、林种、树种、龄组、混交等比例不合理的结构性缺陷，与广西林业发展得天独厚的自然条件极不相称，发展空间和增长潜力巨大[5]。

3.2 局部地区自然生态系统比较脆弱，环境问题有待改善

生态系统总体稳定与局部地区生态相对脆弱并存，是广西生态环境最突出的特征。广西自然条件优越，生态类型多样，森林、草地、石山、湿地、海洋等生态系统均有分布，生物多样性丰富，生态环境总体状况良好，但广西也是黔桂滇石漠化综合防治核心区域，广西共有石漠化综合治理重点县76个，石漠化敏感区面积4.89万km2，占广西总面积的20.6%；广西水土流失面积达2.81万hm2，占国土面积12%。局部地区自然生态系统遭到破坏，森林减少、河湖干枯、石漠化严重、水土流失加剧、地质灾害频发，生态系统服务功能减弱。广西正处于工业化中期阶段，粗放型经济增长方式未根本改变，工业污染物排放总量偏大，结构性污染突出。特别是一些地区污染物排放超过环境容量，部分江河、湖庫和局部海域水环境质量下降，重金属污染频发，农业面源污染日趋严重，PM2.5快速上升，全区空气质量下降，资源、环境约束日益加剧，很大程度上制约了经济社会的可持续发展。

3.3 生态文明制度还不健全，林业体制机制有待完善

当前广西林业正处在改革创新的攻坚期，林业生产力亟待释放与体制机制制约并存。经过多年来的实践探索，国家和广西的林业制度逐步建立，林业治理体系初步形成，但与建设生态文明和美丽广西的要求相比，林业治理体系还不适应，治理能力还有待提升，林业生产力还没有得到充分释放。部分林业法制建设还相对滞后，林业普法、执法工作还需进一步加强。集体林权主体改革虽然已经完成，但有些地方还存在“夹生饭”现象，林改发证不彻底；一些农民拿到林权证后，办理抵押贷款难，山林资产未能变成资本、资本未能变成财富；林业自然保护区集体人工林的保护与利用矛盾突出等。

3.4 生态意识依然淡薄，生态文化宣传有待加强

广西人口密度大，常住人口达221人/km2，环境保护压力大。当前广西林业又正处在生态建设的繁重期，生态建设步伐加快与破坏生态问题突出并存。近年来自治区党委、政府高度重视生态文明建设，加快造林绿化，加强自然资源保护，林业生态建设成效明显，但一些地方和群众生态保护意识依然薄弱。个别地区存在重经济发展轻生态保护的思想，为追求经济增长，随意侵占林地、湿地等破坏森林资源的现象屡禁不止；先破坏后治理、边保护边破坏的现象还普遍存在；滥捕滥猎、毁林开垦和非法占用林地等行为频发。生态文化宣传载体少、产品数量少、质量低，传播手段和传播渠道相对缺乏，社会和群众还没有牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

3.5 林业科技创新不快，科技支撑有待提高

随着林业的不断发展，林业科技支撑作用不强，与现代林业发展需求不相匹配。科技力量依然薄弱，创新能力不强，缺乏高尖端人才和学科带头人；科技储备不足，支撑广西林业发展的重大科研成果少，尤其在困难立地造林、重大生态灾害防控、生态系统恢复重建、碳储量研究、主要造林树种选优等关键技术；科技与生产结合不紧密，科技的引领作用未能充分发挥；林業科技试验示范力度不够；科技研发和推广队伍建设与林业不协调，林业技术推广体系还不尽完善，林业技术推广率不足50%。

4 广西林业推进生态文明建设的保障措施

4.1 政策保障

4.1.1 制定完善林地保护政策与法规

在推进广西林业生态文明建设过程中，需要制定完善林地保护的政策与法规，完善林地的管理制度。如制定林地的占用税、出让金、林地占用审批制度、林地保护利用目标考核责任制度以及新增建设用地有偿使用费征缴政策，控制一些非林业建设用地的占地面积，强化林地的占补平衡。对林地进行严格的保护和监管，推进林地的生态文明建设。

4.1.2 健全和完善公共财政支持政策

在推进广西林业生态文明建设过程中，广西政府还需要加大财政的投入力度，如建立多渠道筹集生态补偿基金、积极争取中央财政加大对重点生态功能区财政转移支付力度，以此来完善生态文明建设的补偿制度。建立生态补偿金逐年增长机制，对一些林地的生态文明建设根据实际情况进行分类、分级的差别化补偿。扩大湿地保护补助的范围，建立湿地生态补偿制度，提高生态文明的补助标准，加大对造林、林木良种、林业机具购置以及森林抚育等的补贴力度和支持。加大对林业灾害监测和防治的投入力度，加强对建设资金的监管，以此来推进生态文明的建设。

4.1.3 完善基础设施投入

在推进生态文明建设过程中，广西政府在加大财政收入力度后，还需要完善各种基础设施的投入。加大对基层林业基地的基本投入，给一些重点的林区提供道路、水、电、暖、广播、以及通信等基础设施。对一些国有的林区、国有林场棚户区以及危旧房进行基础设施的投入，来对其进行改造。加大对一些森林公园、自然保护区、湿地公园、科技馆、以及生态文化博物馆等基础设施的支持力度，如可以建设林区医疗卫生和教育这样保障性的基础设施，来推进生态文明的建设。

4.1.4 完善金融和税收扶持政策

在推进生态文明建设过程中，完善金融和税收的扶持政策，解决生态文明建设过程中的资金需求。如创新担保机制，制定出符合各种林业特点的信贷融资业务，以此来扶持针对林农、林业的一些小额贷款企业，为生态文明建设提供多元化的融资渠道。鼓励一些企业参加志愿造林减排的活动，从社会上筹集林业建设的建设资金。以建设生态彩票的形式，号召全民参加到生态修复工程的活动中，获取多元化的林地建设资金。可依据《中华人民共和国民族区域自治法》规定的税政管理权限，建议制定对林业生态产品、林农、林业企业、林业重大生态修复工程实施单位及捐资主体，以及劳动密集型和高附加值林产品的税收优惠政策。探索建立林业生态文明建设的投入保障制度和增长机制。

4.1.5 加大林业能力建设支持力度

加大林业科研投入和科技储备，加强林业科技创新，强化成果转化推广，充分发挥科技在林业生产经营中的引领作用。探索建立“林牧结合、种养平衡”的生态林业体制机制。加强产品质量标准检验检测、林业防灾减灾、林业信息化、基层林业公共服务等能力建设。加强各级各类人才队伍建设，完善高尖端人才和学科带头人引入机制，增加对林业教育和培训的资金投入，培养创新型专业人才。深化干部人事制度改革，加强生态建设方面人才选拔培养使用制度建设，为林业改革发展提供人才支撑。

4.2 保障措施

4.2.1 健全政府目标责任制

进一步完善林业推进生态文明建设目标责任制，将广西林业生态文明建设的总目标逐级分解成各地市的具体目标。继续抓好由各级政府统一领导、部门分工协作的林业生态文明建设目标考核与激励机制，确保完成本地区林业生态文明建设的各项目标任务。

4.2.2 建立生态监测评估体系

保护和建设重点生态领域和生态功能区，开展资源与生态专项监测，加强对生态系统结构和功能监测，建立森林生态系统、石漠化、滨海湿地生态研究定位监测站，构建以重点生态功能区以及重大生态修复工程为核心的综合生态监测评估体系。建立保护林地动态调整体系。

4.2.3 建立林业推进生态文明评价机制

在完善生态文明建设过程中，广西林业还应该建立相应的评价机制，以此来树立正确的生态道德观、生态价值观以及生态政绩观。建立专门的林业生态文明建设的评价机构，并制定科学的评价标准，实施相应的问责机制，保障生态文明的建设；建立相适应的新型绿色经济核算体系，计算生态系统的生产总值。还要根据林区的实际情况，采用合适的考核方法，对生态文明建设进行考核，推进广西林业生态文明的建设。

4.2.4 建立制度创新机制

在推进生态文明建设过程中，还应该建立制度的创新机制，加大广西林业的体制改革和创新。加快建设生态补偿的立法，明确自然资源的产权制度和用途管制制度，对一些重大的生态修复工程给予法律上的补偿。建立生态补偿机制，采用碳排放权、水权交易的方式，来建立生态补偿机制；建立效果反馈机制，对生态文明的建设进行调整和优化。建立产业发展的政策创新机制，对一些重大的项目实行听证制度，形成生态文明建设的绿色经济发展评价体系，促进生态文明的建设。

4.2.5 建立保护激励机制

在建立保护激励机制过程中，应该加快制定林权流转登记管理办法，通过建设义务植树、古树名木的法律法规，对一些非法占用林地、绿地、滥伐林木的行为进行依法处罚。并且实行倒查问责机制，专门治理在建设生态文明过程中的行政不作为、乱作为的现象，尤其是一些违法审批和越权审批的行为。建立健全的林业行政執法体系，落实生态文明建设，促进生态文明的建设可以发挥实效。

4.2.6 形成全民参与机制

在推进生态文明建设的过程中，还可以发挥工会、妇联、共青团、以及学生组织的力量，形成全民参与机制，让人们都可以参与到保护生态和建设生态文明建设的事业中来。还要创新全民参与的方式和渠道，发挥全民参与的积极作用，推进林业生态文明的建设。

5 推进广西林业推进生态文明建设的思考

通过对广西省生态文明建设现状的分析，可以看出当地林业经济态势与生态的结合力度不足，尽管已经取得了一定的成效，但仍旧存在着一系列的不足。未来若想全面推进广西社会经济与生态协调发展，必须强调经济与生态的紧密协调，旨在打造人、自然与经济和谐相处的平台，制定科学的生态文明体系，在保护环境与生态系统的基础上重视发展林业经济，符合可持续发展的战略要求，这也是未来林业生态文明建设的重要方向与目标。

为了提高林业生态文明建设水平，还应进一步努力，强化林业的生态性建设，在原有政策支持的基础上，政府应更加关注林业经济的长远发展，提供更多的资金支持，对生态修复技术、绿化技术等进行不断研发，成立林业生态建设中心，专门针对广西省的林业生态问题进行研究，以求得到实质性的进步。尽管目前广西林业生态文明建设中还存在着诸多的不足，但是通过不断努力，林业生态体系定会更为完善，林业生态建设效果会更佳，进而打造出生态文明的林业环境，大大促进广西省经济的全面发展。在林业经济中全面推进生态文明理念，具有广阔的发展前景，注重环保与能源的高效利用，减少资源浪费现象，遵循人性化、生态性的原则，对于现代社会的发展来讲是一项重大的突破。

6 结束语

加强林业生态文明建设是广西壮族自治区林业生态文明建设与规划的重要目标，制定科学的生态建设体系，保护生物多样性，打造更为完善的生态系统，充分践行节能、环保与绿色的理念，是未来林业生态文明建设的重要目标。

参考文献

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