农户农地保护意愿的影响因素研究

姚阳阳，刘姚佳

（河海大学公共管理学院，江苏南京211100）

农户农地保护意愿的影响因素研究

姚阳阳，刘姚佳

（河海大学公共管理学院，江苏南京211100）

通过对砀山县的4个村进行实地调研，分析了农户对农地保护的认知水平、农户的利用行为、农户农地利用成本效益状况、农户对农地利用的积极性。结果表明，虽然农户有保护农地的意愿，但是他们的利用行为却是与之相违背的，尤其是大量使用化肥，不仅使得种植成本增加，而且造成地力下降；小规模经营成本较高，直接影响农户的收益，适当的经营规模能够充分调动农户利用保护农地的积极性；搞好农田水利等基础设施建设对于农户种植农地的积极性影响较大；农产品价格对于调动农户保护农地的积极性的影响不容忽视。并据此提出了调动农户保护农地积极性的相关建议。

农地保护；影响因素；农户调查；农地流转

研究如何保护耕地是近年来国内外学术研究的热点，WICHELNS等[1]，PFEFFER等[2]，ALTERMAN[3]及DORFMAN等[4]分别从耕地财产权与耕地非市场价值出发，提出应对耕地保护行为予以经济补偿[5]。而国内学者针对耕地资源保护也进行了大量研究，栗滢超等[6]、董景瑜等[7]、张双双[8]、谢婉菲等[9]通过对耕地资源数量的变化进行分析，结果表明，城镇化是影响耕地数量变化的重要影响因素之一。

本研究以园地为代表对象，对影响农民保护农地的因素进行分析，并提出提高农户耕地保护积极性的对策建议，旨在为保护耕地提供一定的参考。

1 研究方法与内容

采用随机抽样调查的方法对远离城市郊区的农户进行实地调研，统计分析得出远离郊区的农户对农地保护的认知水平、对农地的利用行为、农地利用成本效益、农地利用积极性，得出影响农户利用保护农地意愿的相关因素及农户利用保护农地中存在的问题，并提出相关建议。

2 农地保护意愿的影响因素分析

2.1 研究区概况

砀山县位于安徽省最北端，是宿州市的一个县，享有“世界梨都”的美誉。砀山县年产各类水果15亿kg，目前有连片果园近6.7万hm2，其中，梨产量占全国梨总产量的1/8，是全国十大水果生产强县之一。砀山县果树资源共有23属23个树种，311个品种，主要是砀山酥梨和甜瓜，其余为苹果、桃、葡萄等。本研究选择的毛阁村、高寨村、王阁村和葛套村属于砀山县的典型代表，主要是以种植梨树、苹果树、桃树为主，以酥梨最为出名，享誉海外。

2.2 样本特征

本研究共调查农民120户，每个村发放30份问卷，获得有效问卷115份，有效率约为96%。从表1可以看出，农户的家庭规模一般较小，平均4口人，最多7口人，最少2口人，考虑到一般具有决策权的都是户主，所以，本研究调查的对象都是户主；受访农民的平均年龄为42岁，这一年龄正是农村壮年劳动力的年龄，具有较好的代表性；户主的受教育程度一般较低，以小学和初中为主；受访农户的人均农地面积较小，人均耕地面积约为733.4 m2，最多人均农地面积1 666.8 m2，最低人均农地面积400.0 m2，结合家庭规模可以推断出，农户的农地经营规模都较小，平均每户2 933.5 m2。

表1 农村入户调查的基本情况

2.3 农户对农地保护的认知水平调查

表2 农户的农地保护认知水平

从表2可以看出，大部分农民都认为承包地是属于自己所有的，1/4的农户认为国家是农地的所有者，仅有2.3%的农户认为村集体是农地的所有者，因此，绝大部分农户认为对农地进行保护是有必要的。大部分的农户认为，保护农地的重点是提高土地肥力和加强水利等农田设施建设。抛荒、弃耕的农户占到4%，96%的农户农地都没有撂荒，或者自己种，或者承包给别人种，或者免费让亲戚帮着管理。通过分析不难看出，由于农户的教育水平普遍不高，对于农地的有关知识非常缺乏，直接导致他们对于农地的权属以及法律关于农地的相关规定并不清楚，虽然大部分农户是有保护农地的意识，但是他们的行为却是与保护农地的意识相矛盾的，仅仅有10%的农户没有在自己的农地上建房、取土或用于其他非农用途的行为，农户保护农地的目的主要是考虑自身的利益，而非从国家的角度考虑对农地的保护，很少有农户抛荒、弃耕，这是因为我国农村的土地承载了社会保障这一功能，在远离城镇郊区的典型农村，农民极少荒芜农地，从国家的角度来看，非常有利于国家农地的数量，有利于保护国家的食品安全和生态安全。

2.4 农户对农地的利用行为调查

由表3可知，大部分农户土地产出全部依靠化肥，但结果是造成地力下降；有46.5%的农户小比例施用有机肥，地力呈上升趋势或没有变化。针对地力下降，有89.4%的农户采取了相应措施对自家农地进行改良，以提高地力；有10.6%的农户未采取相关措施改良农地。很明显，现在很多耕地已处于产量下降的状态，即使有产量增加的耕地，也只是占很小的比例。而值得庆幸的是，大部分农户已经意识到地力逐年下降这一严峻的问题，他们正积极采取措施对自家农地进行改良，以提高土地生产力。

表3 农户的利用行为

2.5 农户农地利用成本效益调查

由表4可知，平均每户种植业收入所占比例不到家庭收入的1/2，并且小于平均值的农户数是大于平均值的农户数的171%，说明相对非农收入，种地收入较低，种地收入只占家庭收入一小部分的农户占比较大；种植业收入所占家庭收入比例较低的农户主要是种植梨树、苹果树，并且都是小规模种植，加上近2 a自然灾害严重，有的农户种植业收入几乎为零，这种情况对农户保护农地的积极性打击很大，种植业收入所占比例较高者一般是种植大棚桃或者少数的较大规模经营的农户；仅仅分析平均值，投入成本占种植业总收入的比例较小，说明种植业的纯收入还是很可观的，可是再分析一下大于此平均值的农户占到调查总户数的76.7%便知，种地的成本较高，仅有很小一部分农户的农业纯收入较高。说明对于大部分农户而言，种植业的收入还是偏低。

表4 农户农地利用成本效益状况%

2.6 农户农地利用积极性调查

从表5可以看出，农业纯收入上升的主要原因是农业结构调整引入好的种植项目，本研究所调查的4个村庄引入的是大棚桃，所占比例为85.7%，大棚桃树由于受外界因素影响较小，而且较易控制温度、湿度等指标，因此，果品“卖相”上会更加突出，再加上上市早这个“先天”优势，售价较高。由于对承包地的水利设施和土质进行改良而使得农业纯收入上升的农户占14.3%，而政府对种地农户进行资金补贴这一举措并不能提高农业种植的纯收入。农业纯收入下降的原因有很多，主要原因是农业生产要素价格上涨、农产品价格不高、自然灾害次数较多、自身种地积极性下降。农户在种地中遇到的困难中，种地不挣钱、地块过于零碎、没有劳动力、农业基础设施差是主要因素，由于缺少资金及相关技能而造成种地困难的仅占4.2%。可以看出，农户在种地中遇到的最大困难便是地块过于零碎，结合4个村庄的实际情况分析，种植大棚桃要比种植梨树的利润高很多，很多农户便改梨树为桃树，种植大棚桃也是需要较大块的农地才可以种植，地块过于零碎已然成为阻碍农户利用农地的重大因素。扩大种地规模提高收益最能够调动农户保护农地的积极性，这一措施占所调查农户的32.8%，进行农业结构调整引入好的种植项目、加强农产品的价格保护、搞好农田水利等基础设施建设等也可以在很大程度上调动农户保护农地的积极性，而增加农户种地补贴对于调动农户保护农地积极性的影响则是微乎其微，仅占6.6%。

表5 对农户农地利用积极性的认识

3 结论

虽然农户有保护农地的意愿，但是他们的部分利用行为却是与之相违背的，尤其是大量使用化肥，不仅使种植成本增加，而且造成地力下降，相比有机肥，使用化肥虽然产量较高，但是长久看来，却是弊大于利，化肥中含有化学合成物质，长期施用化肥，会造成果品品质下降，直接影响水果的口感与营养，导致水果价格下降。其次，大量使用化肥也会造成环境污染，使得土壤营养成分单一，严重的会导致水土流失，造成土地的生产力下降。

小规模经营成本较高，直接影响农户收益，适当的经营规模能充分调动农户利用保护农地的积极性。由于种植大棚桃一般利润较高，并且需要较大块农地，所以，农户间开始自发交换农地，以便种植。

搞好农田水利等基础设施建设对于农户种植农地的积极性影响较大。经调查得知，4个村一直都没有统一的水利设施，遇到干旱或洪涝年份，农户只得各自找方法灌溉或排涝。

农产品价格对于调动农户保护农地积极性的影响不容忽视。由于种植大棚桃的利润要比种植梨树、苹果树等利润高得多，所以，全国如今掀起了种植大棚桃的热潮，本研究调查的4个村庄有1/3的农户把梨树改为大棚桃，种植积极性空前高涨。

4 建议

有机肥虽然环保健康，但是产量不高，基于经济效益，只让农户使用有机肥不太现实，未来有机肥和化肥按适当比例施用是个大趋势，相关专家学者可以加快研究这一领域，有机肥和化肥按一定比例使用，不仅使得农户经济效益提高，而且达到了保护农地的目的。

促进农地流转，建立有效的中介服务组织。钱忠好[10]、肖文韬[11]、周小平等[12]研究认为，村组集体及中介组织在农地流转中的作用明显，中介组织可以增加农地流转信息传递，方便配对以及价格协调，减少信息不对称问题所导致的交易费用，而农村村组集体组织的参与，在某种程度上发挥“道义劝说”功能，带有一定的劝导性农地制度变迁韵味，尽管可能会带来新的矛盾，但却可以提高农地交易效率[13-14]。一个较为公平、公正、合理的农地经营权流转价格能够很好地促进农户的农地流转。因此，应参照城市土地使用权定价机制，建立农村农地经营权价格评估机制，综合考虑农地的质量、区位和社会保障功能等因素，由专业的评估机构进行评估，为农地流转双方提供价格参考，推进农地流转进程[15]。另外，政府应针对不同区域定位的差异，因地制宜地建立层次不同、标准有别、符合实际的农村社会救济、社会保险、医疗、文化教育、农民再教育等综合保障体系[16-17]。

搞好农田水利等基础设施建设对于农户种植农地的积极性影响较大。殷海善等[18]、王喜等[19]提出永久保护优质耕地，政府开设专项基金，并组织修建好农田水利等基础设施，能够很大程度上减少农地遭受自然灾害的风险，而有些自然灾害是无法规避的，当农户遇到不可抵御的自然灾害时，在补偿方式上，首选内部交易少的现金补贴，真正让种植农地的农户无后顾之忧，调动起农户生产的积极性。

土地产品的生产或开发周期较长[20]，造成农作物供给具有很大的滞后性、盲目性，农产品的价格也会有很大起伏，影响农户种植的积极性，政府应建立专门的数据库，存储各种农产品种植规模的数据，根据这一数据，由地方政府指导农户种植品种，并提供相应的技术支持，提高农户农地的利用效率。

［1］WICHELNS D，KLINE J D.The impact of parcel characteristics on the cost ofdevelopment rights tofarmland[J].Agricultural and Resource Economics Review，1993，22：150-158.

［2］PFEFFER MJ，LAPPINGMB.Farmland preservation，development rights and the growth machine：the biews of planners[J].Journal of Rural Studies，1994，10（3）：233-248.

［3］ALTERMAN R.Farmland preservation[M]//Neil J.Smelser and paul＆behavioral sciences.London：Elsevier Social Publishers，2002：5406-5411.

［4］DORFMANJ H，BARNETTBJ，BERGSTROMJ C，et al.Searching for farmland preservation markets：evidence from the southeastern US[J].Land Use Policy，2009，26（1）：121-129.

［5］王安涛，吴郁玲.农户耕地保护补偿意愿的影响因素研究[J].国土资源科技管理，2013，30（1）：78-82.

［6］栗滢超，候雪娜，钱壮志.河南省耕地资源数量变化及驱动因素分析[J].河南农业科学，2016，45（12）：67-71.

［7］董景瑜，王三.重庆市北碚区耕地面积变化及其驱动力分析[J].山西农业科学，2015，43（3）：349-353.

［8］张双双.苏北平原地区耕地非农化问题研究：以徐州市为例[J].陕西农业科学，2015，61（6）：116-120.

［9］谢婉菲，尹奇，鲍海君.基于农户行为的彭州市耕地保护现状及影响因素分析[J].中国农业资源与区划，2012，33（1）：67-72．

［10］钱忠好.农地承包经营权市场流转：理论与实证分析：基于农户层面的经济分析[J].经济研究，2003（2）：83-92.

［11］肖文韬.农地流转约束与农户兼业行为[J].武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2005（6）：143-149.

［12］周小平，席炎龙，钟玲.农户耕地保护意愿影响因素研究[J].地域研究与开发，2017，36（1）：165-169.

［13］张丁，万畜.农户土地承包经营权流转的影响因素分析：基于2004年的15省（区）调查[J].中国农村经济，2007（2）：24-34.

［14］牛海鹏.耕地保护经济补偿运行机制及补偿效应分析[J].地域研究与开发，2011，30（2）：137-142．

［15］李启宇，张文秀.城乡统筹背景下农户农地经营权流转意愿及其影响因素分析：基于成渝地区428户农户的调查数据[J].农业技术经济，2010（5）：47-54.

［16］陈志宇.新农村建设背景下完善我国农村土地流转机制研究[J].安徽农业科学，2012，40（5）：3058-3059，3144.

［17］乔慧.丘陵山区县域耕地资源变化及驱动力研究：以湖北省咸宁市咸安区为例[J].河南农业科学，2005（7）：65-68.

［18］殷海善，刘军芳.优质耕地永久保护研究[J].山西农业科学，2010，38（4）：42-44，59.

［19］王喜，梁流涛，陈常优.不同类型农户参与耕地保护意愿差异分析：以河南省传统农区周口市为例[J].干旱区资源与环境，2015，29（8）：52-56．

［20］毕宝德.土地经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2010：334.

Study on the Influencing Factors of Farmers'Willingness to Protect Farmland

YAOYangyang，LIUYaojia
（College ofPublic Administration，Hohai University，Nanjing211100，China）

This article by conducting a field survey of four villages in Dangshan county,analyzes the farmers'cognition level of farmland protection,the use behavior offarmers,the cost-benefit ofagricultural land use,the enthusiasm offarmers touse the agricultural land.The result shows that farmers'use behavior is inconsistent with their will of protecting the agricultural land,in particular,their extensive use of fertilizers not only increases the cost,but also reduces agricultural land fertility.Small-scale planting costs are relatively high,directly affecting the farmers'income,the appropriate scale of planting can fully mobilize the enthusiasm of farmers to protect the farmland.Improving irrigation and other infrastructure of farmland has a relatively great impact on farmers'planting enthusiasm.The price ofagricultural products tomobilize the enthusiasmoffarmers toprotect the agricultural land can not be ignored.And the paper puts forward some relevant suggestions tomobilize the enthusiasmoffarmers toprotect agricultural land.

agricultural land protection;influencingfactors;household survey;agricultural land circulation

F301.21

A

1002-2481（2017）04-0649-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.04.39

2016-12-22

姚阳阳（1990-），女，安徽桐城人，在读硕士，研究方向：土地资源与环境。