加强内部控制建设，构建和谐国有林场

许弋

【摘要】事业单位作为非盈利性质的社会服务机构一直以来在维持整个社会正常运转中发挥着不可或缺的积极作用。国有林场作为事业单位的组成部分，在保护国家森林资源、维持生态平衡中发挥着重要职能，可以说国有林场的工作是造福于整个国民。正是因为国有林场的意义非凡，对于林场可能存在的管理问题要加强内部控制来予以预防和补救。

【關键词】国有林场 事业单位 管理问题 内部控制

一、引言

事业单位一直以来都是维持整个国家社会活动运转的实用工具，国家一直以来都十分注重对事业单位的建设，譬如2012年末国家财政部还印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》来指导事业单位内部控制的建设。国有林场作为事业单位重要一支，也需及时加强内部控制来预防可能出现的管理问题：内部管理的权利集中和管理方式滞后；对资产管理的不到位造成国有资产浪费；单位财务管理人员专业素质有待提升。只有预防和处理好这些问题，才有可能构建和谐健康的国有林场。

二、国有林场建立可能出现的问题与不足

（一）内部权利集中与管理方式滞后

国有林场通常管理着大面积的植被森林，管辖范围大且分散，相对的管理难度也更高。在这种背景下，很有可能造成林场职位职能混乱，权利与责任理不清，甚至导致权利的集中促发徇私舞弊的行为：2010年就有新闻曝出海南三亚市社会保险事业局局长利用职务之便，让其女儿温某在不符合参考要求的情况下，参与招聘考试并被录用。类似的事业单位管理人员利用权力为自己牟利的报道屡有发生，这都是权力集中在某个人或者某个团体上会产生的不良后果。此外，由于事业单位管理模式和制度相对于企业单位较为滞后，加之国有林场管理更具有难度，如果不引进更先进的管理方式，必然会导致国有林场工作效率不能够得到提升，最终的结果便是林场的社会职能不能得到很好的体现。

（二）资产管理不到位，国有资产被浪费

众所周知，事业单位作为非盈利性质的组织机构，主要靠国有资产维持自身运转，国家每年都会投入大量物资用于事业单位的建设。不过和许多事业单位一样，国有林场也很有可能出现资产管理不到位的现象，而且基于其管理范围的较大，对于林场作业所需的各种设备、工具更难管理，大量国有物资由于不能得到妥善的使用和及时维护而加速折旧和提前报废；公为私用的现象也在许多林场客观存在；一些不必要的物资申请下来被闲置浪费。这些很多类似的资产管理存在问题，造成了国有资产的浪费。

（三）财务部门工作人员专业素质有待提高

一般来说，事业单位招聘的都是一些高文化、有能力的优秀人才，综合素质较高。尤其对于国有林场的内部建设而言，一个优秀的单位团队必不可少，这个单位团队一个重要组成部分便是财务部门，但是在财务部门的建设与工作中还是存在许多现实问题：虽然国有林场招聘的财会工作人员都有较高的综合素质，但是在专业素质方面很多还有所欠缺，譬如招聘的大学毕业生，他们一般都有很好的理论基础，不过在实操方面就还存在问题；事业单位不同于企业单位，财务部门的工作内容相对简单，这就容易造成财务工作人员专业思维固化，许多先进的专业知识不能得到更新；对林场管理的参与积极性不高，不能对林场的管理提出财会方面的专业性建议。对于国有林场而言，也缺乏对单位财务部门工作人员的专业技能和职业素养培训，使得财会工作人员无力施展拳脚，这自然也不利于整个林场的管理与发展。

三、关于加强国有林场内部控制建设的建议

（一）权利制衡与学习先进管理方式

在《行政事业单位内部规范（试行）》条例中就有一项遵循制衡性原则的条例，正是为了避免事业单位权利集中在某个人或某个团体手中，使得权利使用泛滥。国有林场由于管理难度较大，日常作业有其复杂性，各工作人员间的职责容易混淆，所以更应该严肃对待和建设林场职位权利的制衡：比如说对国有资产的保管者和使用者分开、招聘中的招聘团队尽量独立第三方、财务部门主管人员不能兼任出纳等。总之对于可能造成权利滥用现象的地方予以分解和制衡。此外，由于信息化时代的到来，鼓励国有林场学习企业单位引进信息化管理平台，一方面降低了林场管理难度，另一方面，也加强了林场的内部控制，达到事半功倍的效果。

（二）加强对单位国有资产的控制与管理

事业单位服务于民，国有资产多取之于民，而事业单位主要靠国有资产维持运转。所以事业单位有责任和义务妥善使用国有资产。国有林场每年都会吸收大量的国有资产用于生产，所以十分有必要设置专门人员或机构对国有资产进行专项管理：对属于国家的财产妥善维护，资产的非正常损失追究当事人责任；坚决杜绝公为私用现象，出台相应惩罚措施规避这种不良行为；对于申请的物资、设备购买进行审核，对于不合理的申请打回。通过一系列的措施全面深入的对林场国有资产进行管理，提高国有资产的有效使用效率。

（三）提高财务管理人员的专业素质

较高的综合素质是事业单位财务工作人员的优势，但专业素质较低又是财务工作人员的劣势，如果能提高事业单位财务工作人员的专业素质，那将对国有林场的内部控制管理起到非常积极的作用。对于单位内的财务工作人员要努力结合理论知识提高实操技能，树立不断加强巩固业务技能的意识；积极学习财会最新理论知识，防止思维固化；充分参与林场的管理，为林场的运行和发展提出专业建议。国有林场方面，要注重对单位财务工作人员的培养和再教育，定期组织相关知识理论、职业道德培训，也可以组织向企业单位财务部门学习的相关活动，使财务工作人员发挥在国有林场的管理职能。

四、结论

国有林场作为事业单位不可避免的存在一些所有事业单位都可能存在的通病，加之国有林场的管理难度更大，所以对单位内部控制的建设变得更加迫切和必要，对于单位内可能出现的问题和不足要及时防范和补救：国有林场应该尽力规避权利在单位内的集中，引进先进的管理理念和硬件设施；国有资产是国有林场的活动血脉，林场有义务和责任妥善使用国有资产；单位的财务工作人员对林场的内部管理起着非常大的积极作用，财管人员和林场都要注重对单位财务团队的建设和发展。

参考文献

[1]孙飞.县属国有农林场圃内部控制工作的探讨.[J].港澳经济，2016（20）.

[2]金凌奕.信息化时代行政事业单位内部控制建设研究.[J]. 财会学习，2016（10）.