新电改下重点开发区的分布式能源发展

周宇昊+柯冬冬

摘要：指出了新电改允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务，这给开发区的发展带来新的机遇与变革。分析了电力体制改革对分布式能源的影响，提出了分布式能源既环保高效，又能满足多种形式的能量需求，通过天然气热电冷三联供、分布式可再生能源和能源智能微网等方式，以实现多能协同供应和能源综合梯级利用。

关键词：分布式能源；电力体制；改革；重点开发区

中图分类号：F426

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0158-02

1 电力体制改革对分布式能源的影响

中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电，鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售，允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易，鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务，允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场从事售电业务，其他符合准入标准的市场主体也可以开展售电业务。

为了更进一步落实好电力体制改革，相关部门又出台了一系列的电改配套文件，2015年3月《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》提出从年度电力电量平衡、日常运行调节、电力需求侧管理等多个方面解决清洁能源消纳问题，促进清洁能源健康发展。4月《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》强调试点区域，建立长效机制，加强电力需求侧管理；《关于贯彻中发[2015]9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》扩大输配电价改革试点范围，按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价；积极稳妥推进电价市场化，把输配电价与发售电价在形成机制上分开，分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。5月《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》要求跨省跨区送电由送电、售电市场主体双方按照“风险共担、利益共享”原则协商或通过市场化交易方式确定送受电量、价格，并建立相应的价格调整机制，以推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。11月《关于推进输配电价改革的实施意见》等文件要求理清输配电价和交叉补贴，完善价格机制；无歧视开放电网，完善市场体系；明晰交易机构定位，重塑市场格局；保障民生，促进清洁低碳能源发展；明确售电改革细节，推进政策落地；加强自备电厂管理。

对于发电企业来说，新电改前的计划电价变成了市场自由竞争电价，计划电量变成了竞价上网、竞争售电，业务范围由单一的电能生产变成了综合能源供应，配售电业务，还可以给用户提供增值服务，如代理售电、优化购电策略、节能改造、用电方式咨询等业务，这种变化既带来了机遇，也带来了挑战。明晰发电企业市场中的独立主体地位，有助于提升企业参与市场竞争的主动性和积极性。机遇在于发电企业可以进入售电领域和新增配电领域，延伸产业链条，发挥产业化优势，完善的市场机制，有利于促进发电企业的多元化发展。挑战在于影响因素复杂，盈亏不确定性增加，节能减排和环境保护给发电企业带来更大压力，用能方式的改变参与将为发电企业带来新的冲击，远距离电能输送将引起输入地区电力企业的市场定位变化。

2 开发区推进电力体制改革的意义

各种开发区已成为中国经济发展的强大引擎和体制机制改革的试验区。中国的开发区是国家或地方政府为吸引外部生产要素，促进自身发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域，主要包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、台商投资区、边境合作经济区、旅游度假区和国家自主创新示范区等类型。目前国家级开发区总数约540家，国家级和省级的开发区总数约4000家。30多年来开发区在中国改革开放进程中作出了巨大贡献。中国开发区作为先进制造业聚集区、高新技术创新区和区域经济增长极，已成为中国经济发展的强大引擎，对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，为推进中国科技创新、出口创汇、制造业和高新技术产业发展发挥了重大作用。开发区带动地方经济腾飞，具有吸收国内外投资最为集中，经济增长速度最快，市场最具活力，投资环境最完善，运行体制最新和经济效益最好等特点。

基于以上特點，发展分布式能源可成为保障开发区能源安全供应的主力军。分布式能源系统，是相对于传统的集中能源系统而言的，是指分布在用户端的能综合利用系统。当前全球能源已进入清洁低碳时代，分布式能源不仅是一种提高能效的技术，且必将成为未来以天然气和可再生能源为主的智慧能源网络的基本供能单元。这是由未来能源系统的3个基本因素所决定的：一是在工业、建筑、交通3个领域中占70%左右的终端用能形式仍是电、冷、热和蒸汽。二是占半数的一次能源须经由热力循环转换成电，因而为获得尽可能高的能效就必然选择电冷热汽联供。三是电冷热汽联供可在消费中心就地消纳，既经济又安全可靠。在新开发的工业园区和开发区，因有稳定的电负荷、热负荷和冷负荷，具有较好的技术经济性、清洁低碳性和安全可靠性，通过供需重构，普遍推广天然气分布式能源站和分布式光伏发电，配合既有2×300（350）MW等燃煤机组、煤炭锅炉和工业窑炉低碳改造，大幅度替代散煤，推进“互联网+”智慧能源中微电网或智能电网建设，这既可解决开发区用能问题，又可有效治理大气雾霾，更可成为保障经济社会发展的能源安全供应的主力军。

开发区推进电力体制改革是能源革命和能源综合改革的要求，是中央全面深化改革精神的要求，是社会各界的要求。一些国有和民营企业着手探索与开发区合作建立局域性质的配售电公司，着手推进分布式能源利用方式变革。面对经济新常态和电改新局面，一些开发区通过中国开发区协会，表达积极参与本轮电改的强烈愿望，并期望通过电改以降低用能成本，提升开发区吸引力。

3 重点开发区的能源改革—基于分布式能源的智慧能源

2016年2～3月间，《关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见》和《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》重磅落地，政策明确要实现可再生能源的智能化生产，鼓励用户侧建设冷热电三联供、热泵、工业余热余压利用等综合能源利用基础设施，推动分布式可再生能源与天然气分布式能源协同发展，提高分布式可再生能源综合利用水平。

2016年7月8日，《国家发展改革委国家能源局关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》（发改能源[2016]1430号）。智慧分布式能源可采用终端一体化集成供能系统，面向终端用户电、热、冷、气等多种用能需求，因地制宜、统筹开发、互补利用传统能源和新能源，优化布局建设一体化集成供能基础设施，通过天然气热电冷三联供、分布式可再生能源和能源智能微网等方式，实现多能协同供应和能源综合梯级利用。也可采用风光水火储多能互补系统，利用大型综合能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风光水火储多能互补系统建设运行。

国家建设的目标是2016年，在已有相关项目基础上，推动项目升级改造和系统整合，启动第一批示范工程建设。“十三五”期间，建成国家级终端一体化集成供能示范工程20项以上，国家级风光水火储多能互补示范工程3项以上。到2020年，各省（区、市）新建产业园区采用终端一体化集成供能系统的比例达到50%左右，既有产业园区实施能源综合梯级利用改造的比例达到30%左右。国家级风光水火储多能互补示范工程弃风率控制在5%以内，弃光率控制在3%以内。

分布式系统集成技术是以多能互补技术为基础，将供能侧、用户侧、数据通讯系统和能源管理系统等有机耦合的新型分布式供能技术，供能侧充分利用各种可再生能源以及传统化石能源，实现多能互补；用户侧考虑到用户所需的各类负荷需求（冷、热、电、蒸汽等），为达到智能化运行的目的，引入数据通讯系统和能源管理系统，数据通讯系统可以完成供能侧、用户侧、能源管理系统三者之间信息共享。

4 重点开发区分布式能源发展建议

面对新一轮电改的逐步推进，分布式能源的发展应在以下几个方面着重加强。

4.1 坚持绿色低碳发展道路

分布式冷热电联供系统不仅具有较强的节能环保意义，在电力市场竞争中，还具有以冷热促电，保障发电权的优势。因此，发电企业需抢抓机遇，积极寻找集中供冷/热负荷和工业冷/热负荷，特别是新建的开发区、工业区、商业中心等优质客户，努力开拓不同类型分布式能源用户，走冷热电联产的绿色低碳发展道路。

4.2 深挖自身潜力，提供多种能源产品

分布式能源因具有小型化、靠近用户负荷、建设有完善的燃气、冷热管网、水处理等设备的特点，除了传统的冷热电能源供应以外，还可以深挖自身潜力，就近向用户提供燃气、压缩空气、纯净水等产品；有条件的地方，可建设储能、充电桩等设施，提供电网调峰调频、汽车充电等增值服务，扩大分布式能源的商业模式。

4.3 形成综合能源服务商

结合配售电服务，形成区域发电、配电、售电一体的综合能源服务商。根据国外的电力体制改革经验，配售电业务将发展成为发电企业的重要业务板块，售电公司将成为发电企业打通电力销售渠道、优化电量电价、形成供需互动的重要平台。以分布式能源为基点，通过供电服务平台建设、客户群管理、综合节能咨询服务、一站式多种能源供应和解决方案等服务，为电力用户提供经济、可靠、便捷、优质的电力能源服务，努力打造发电企业新的利润增长点。

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