生活垃圾收运系统建设现状及发展趋势

宋金成

摘要：指出了我国大部分城市生活垃圾收运系统仍然存在着二次污染严重、居民投诉不断等现象。以我国生活垃圾收运系统建设发展趋势为主要研究对象，总结分析了国内先进城市的生活垃圾收运模式，以期为建设生活垃圾收运系统时提供决策依据。

关键词：生活垃圾； 收运系统； 转运站； 环境卫生

中图分类号：

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0106-02

1 引言

近年来，随着社会经济的快速发展，居民生活水平逐步提升，广大市民对城市的环境需求进一步提高。居民环保意识的提升，极大促进了我国生态文明建设，但与此同时，也给政府管理者带来了新的难题，群众反对将转运站等环卫基础设施建设在自己居所附近（即所谓的“邻避效应”）。“邻避效应”频发，引起了各级政府的高度重视。各级政府一方面面临日益增长的城市生活垃圾产生量，影响城市安全运行的压力；另一方面还要处理环卫基础设施和周边群众之间的矛盾。本文通过分析总结我国生活垃圾收运系统发展趋势，旨在为我国政府管理者提供解决思路。

2 国内生活垃圾收运系统建设现状

目前，我国生活垃圾转运站仍然以小型化为主，但随着我国城镇化率逐步提高，城市边缘逐渐扩大，城市生活垃圾产生量也随之陡增，小型生活垃圾转运站已经不能满足城市高效运行的要求。调查研究表明，我国各城市小型转运站普遍存在着布局不合理，用地范围不够，作业环境恶劣等问题，严重影响城市市容环境，周边居民投诉不断。随着大规模的环卫市场化的运作和先进管理经验的引入，国内发达城市开始采取在城市近郊区建设大中型生活垃圾转运站替代原有的小型转运站，并通过重新优化生活垃圾收运系统及转运设施功能，如采用密闭环保的收运设施等，以促进生活垃圾收运更为高效、环保、经济运行。但城市变得更加光鲜亮丽的背后，带来的是如何变革被替代的小型生活垃圾转运站，使之和周边环境更加融洽，进而保障城市运行更加安全、有效。

3 目前生活垃圾收运系统建设发展趋势

3.1 “分类收集+集装化运输”的生活垃圾收运系统

国内生活垃圾收运经历了敞开式机械化运输、密闭式机械化运输、压缩减容化运输、集装化转运结合分类收集4个阶段[1]。从城市规模来区分，我国的大中城市采用的垃圾收运模式有直运模式、流动车收集模式、垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式、集装箱+垃圾收集车收运模式等[2]。近年来，由于大量环卫资金的投入和先进管理经验的引入，国内部分发达城市开始采取建设大中型生活垃圾转运站替代原有的小型转运站，通过重新优化现有生活垃圾收运系统及转运设施功能，以达到更为高效、环保、经济的目的。

目前我国大中型城市基本处于从压缩减容化运输向分类收集+集装化转运过渡的阶段。无锡、常州、上海的生活垃圾收运系统升级是较好的参照体系。无锡市2010年前有101座小型转运站升级整合为目前的13座大中型转运站，其中中心四区各建有1座大型生活垃圾转运站，原小型生活垃圾转运站进行功能转型，部分用于环卫工人休息场所，部分作为大件垃圾收集点，部分作为环卫停车场使用。常州市规划新建大中型转运站启用后，对原有居住小区级别的，规模约20 t/d的小型转运站进行整合，结合垃圾分类，统一改造为收集站，定位为收集设施，主要用于人工道路保洁垃圾的集中转运。由于上海市的垃圾处理设施距离中心城区较远，促使上海中心城区的生活垃圾较早地实现了集装化、规模化转运，但在部分区域配套了小型压缩收集站，主要服务于未封闭的老式居民小区、菜市场、沿街商铺等公共区域，并作为人工道路清扫保洁垃圾的集中收集点。

3.2 “共建站点+共享设施”的“两网融合”发展模式

近几年来，废品回收价格一路下跌，大批中小企业处于亏本经营状态，回收企业盈利情况日趋恶化，原有的拾荒大队逐渐消失，大量的可回收物回流到末端处理环节，处理设施的负荷量难以承受。为进一步提高资源回收利用率，缓解末端处理压力，我国多次在重要文件中提出要将垃圾分类与再生资源回收体系“两网融合”。各地也相应地做了一些有益的尝试，广受市民好评，如上海市长宁区在全区遴选有条件的小区，利用垃圾箱房可用空间，推进生活垃圾分拣与再生资源回收设施点位合一，推进“两网协同”、设施共享。未来，我国有望将废品回收体系和环卫收运体系，通过加强创新和整合，充分发挥环卫行业公益性特征和废品回收市场化程度高的特点，在回收价格低的情况下，以“互联网+”的形式，寻找更多的发展空间，提高低值回收物利润水平，从而提高资源化利用率，降低进入末端处理设施的垃圾量[3]。

3.3 “就地就近+集中处理”的厨余垃圾收运处体系

2015年4月，住建部公布了全国第一批生活垃圾分类示范城市。按照示范城市建设要求，要充分发挥政府、企业、社会在生活垃圾分类工作中的作用，鼓励从事垃圾处理和综合利用的企业进入社区和单位。同时，重点解决厨余垃圾（指家庭中产生的菜帮菜叶、瓜皮果核、剩菜剩饭、废弃食物等易腐性垃圾）的分类收集和处理问题。国内部分城市已出台政策鼓励安装食物垃圾处理器，将厨余垃圾粉碎直排污水管网，如国家《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出：“利用新技术、新设备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理” [4]。上海市出台《上海市城市生活垃圾分类设施设备配置导则（试行）》中指出——鼓励“在区域排污管道具备条件的地区，新建的全装修住宅内，应配置厨余果皮粉碎机；其他具备条件的住宅，同時鼓励安装厨余果皮粉碎机”；《北京市生活垃圾管理条例》中提出“提倡有条件的居住区、家庭安装符合标准的厨余垃圾处理装置”[5]。根据文件要求，厨余垃圾处理的发展趋势可以按照小区的新旧程度分为2个方向，一是发展较成熟的小区通过配套建设厨余垃圾分选中心，将分选出的有机垃圾集中收运到末端处理设施进行处理的模式；二是新建的高档小区通过配置厨余果皮粉粹机，将厨余垃圾打碎后，直接排入污水处理系统进行处理的模式。

3.4 “过程分拣+资源化利用”的其他固废收运体系

大件垃圾因无法进入压缩设备，硬压会损坏机器，一直困扰着各地环卫主管部门。部分甚至直接混入生活垃圾进入末端处理设施。针对这类问题，国内很多城市做了大量尝试，总结了一些好的经验。如宁波市在部分垃圾转运站内设置大件垃圾分解处理点，工作人员先将进行压块处理的垃圾由人工稍作分解后倒入压机，剩下不能进行压块处理的部分采用大件木材破碎机统一处理，经破碎机粉碎后形成颗粒状直接装到垃圾车，再运到垃圾处理厂处理或进行资源化再利用[6]。针对小区绿化垃圾，深圳市根据自身情况，依托现有垃圾转运站成立绿化垃圾回收利用中心，统一收集辖区内绿化垃圾，收运至回收利用中心破碎及堆肥处理，用于市政绿化养护，实现绿化垃圾循环利用。

3.5 “低排放+高效率”的环卫车辆发展趋势

由于见缝插针式的停车方式，污染排放高，密封性能差等原因，环卫车辆一度被认为是影响市容市貌、污染大气的重要原因之一。2013年，国务院出台《大气污染防治行动计划》，要求严格机动车污染防治，推广使用新能源汽车。随着国家生态文明建设的推进，机动车辆污染排放标准越来越严格，近年来，北京、上海等大中型城市逐步采用外观整洁的新能源垃圾收集车取代以往的人工收集车和高污染排放的机动车，不仅降低了收集车的污染排放量，还提高了道路机械化清扫率，提升了环卫保洁效率，获得了社会的一致好评。与此同时，却带来了新能源汽车充电难的新问题，各地通过改造现有生活垃圾转运站建设环卫车辆停车场，加设充电桩，有效解决了新能源垃圾收集车辆充电难的困境，同时也解决了长期以来环卫车辆停车难的问题。

3.6 “全民参与+高标准”的环卫设施建设

随着城市化进程的加快，城市边缘不断扩张，城市人口不断增长，导致城市生活垃圾激增，加上全民环保意识的提升，人们对环卫设施的服务能力和服务质量的要求不断提高。近年来，各地“邻避效应”频发，突显出居民环保意识提升和垃圾处理设施建设的矛盾。各地人民政府迫切寻求解决措施破解“邻避效应”，如广州增城提前谋划，规划先行，通过全过程公众参与，做实做好群众工作，保证公众的知情权、参与权和决策权，有效解决了垃圾处理设施落地难的困境；杭州天子岭通过高标准建设环卫设施，打造垃圾处理中心与旅游胜地于一体的“全能小镇”，得到了市民的普遍认可；天津通过强化城市环境卫生主管部门在规划审批中的地位，加大对违反规划行为的惩罚力度等，保证充足的环卫设施用地。“全民参与+高标准”建设，将是解决我国垃圾处理设施落地难的重要措施之一。

4 结语

随着我国生态文明建设逐步推进，选择环保、经济的生活垃圾收集运输方式，结合“互联网+”新技术，全民参与、高标准建设集分类收集、预处理为一体的多功能大中型生活垃圾转运设施，将成为我国生活垃圾收运系统建设发展趋势。

参考文献：

[1]佚 名.南京市生活垃圾”十三五”无害化处理规划[EB/OL].[2016-12-06].http：//www.nanjing.gov.cn/xxgk/szf/201612/t20161206_4299400.html.

[2]付 乾. 城市生活垃圾直接收运模式研究及应用[D].武汉： 华中科技大学， 2011.

[3]杨宏毅.垃圾分类与再生资源回收如何实现“两网融合”.[EB/OL].[2016-04-14]. http：//cxjj.cinic.org.cn/news/renwu/57121.html.

[4]关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见[EB/OL].[2016-02-21].http：//www.gov.cn/zhengce/2016-02/21/content_5044367.htm

[5]北京市人民代表大會常务委员会.北京市生活垃圾管理条例[R].北京：北京市人民代表大会常务委员会，2011.

[6]陈结生.首个大件垃圾处理点在江北运行[N].宁波日报， 2016-02-21（7）.