贫困地区义务教育阶段师资配备现状研究

章星+++陈盼盼+++马恩萍

摘要：近年来，国家为了全面建设小康社会，采取了诸多措施以改变贫困地区乡村教育现状。此外，统筹城乡教师一体化编制及在城乡之间实现教师资源均衡配置是政府一直以来持以高度关注的重要工作，但以利益为导向的分配机制现阶段无法解决师资配备不均衡的问题。本文旨在对贫困地区师资配备现状进行分析并给出具体的建议措施以供参考。

关键词：贫困地区 师资配备 教育资源

一、研究背景

贫困地区师资配备问题是决定该地区教育质量的关键因素。由于贫困地区存在生活艰苦、教学设施不完善，部分教师转而流向各方面都相对不错的地区。能在贫困地区坚持下来的教师终是少数。此外，因常年在信息较为闭塞的贫困地区担任教学工作，教师无法及时更新自己的知识体系以至于忽视了知识应与社会同步发展。

尽管政府出台了许多切实有效的措施，但却缺乏有效的监督机制。国家战略性发展规划“十二五”规划指出，要大力促进教育公平，缩小教育差距，公共教育资源向农村倾斜。但就目前来看，大把的资金投入却不能为孩子们创建更好的学习环境，资金竟成个别官员花天酒地、迎来送往的经费来源。

综上，彻底改变贫困地区师资配备不均衡问题已经成为我国现阶段教育体制改革，保证教育公平的重中之重。

二、表现方面

（一）学科设置分主次轻重

通过抽样调查发现，湖南省X乡镇中大部分小学并未设置如美术、音乐等侧重发展学生体美劳的学科，而将主要精力集中在语文、数学等基础学科。此外，一名老师在多个年级之间担任教学任务更是屡见不鲜的事情。更有甚者，一个教室中同时有高年级和低年级的学生，老师常常是这个年级讲完之后安排学生自习，然后再给另外一个年级上课。

（二）教师水平相对偏低

虽有政策扶持，但利益仍驱动人们的行为。因为环境、待遇、设备等问题尚未解决导致农村优秀教师大量流失，坚守下来的部分是水平相对一般的教师。因为没有优秀人才，贫困地区的教学质量很难与别的地方一较高低。此外，培养出来的人才无法回流到原来的土地上，更削弱了贫困地区人才比例。

（三）难以兼顾教学与生活

基于贫困地区物质资料匮乏，生活环境较为恶劣，学校中的部分教师选择在附近的县城购买住房，部分教师择住在学校提供的教师公寓中。不过教师在县乡之间来回流动的过程中浪得了大量的时间，不利于教学活动的展开。此外，因经费有限，学校存在着大量的危房，缺乏建设完好的学生公寓。

三、影响因素

（一）贫困地区缺乏教育经费

首先，贫困地区难以发挥区位优势留住优秀人才。其次，政府强调城乡统筹发展以实现经济一体化，但财政体制的调整及全国范围内全面普及九年制义务教育使得贫困地区教育经费捉襟见肘。没有固定的经费来源意味着无法改善贫困地区教育办学条件、提高教职工薪酬待遇及为学生提供优质的教学环境及配套的教学设施，导致贫困地区骨干教师的纷纷离职从而再次拉大贫困地区与大城市的教育差距。

（二）政策在执行过程中难以落实

经济匮乏、资源有限、设备简陋的贫困山区在教学设施、师资力量方面与大城市相比处于劣势。笔者调查发现，湖南省X村中村民全部是少数民族。我国目前通行的做法是给予少数民族学生政策优惠。如对少数民族考生适当降低录取分数、设置民族预科班等政策。但众所周知，政策的制定是为了更好地实行，若贫困地区在教学过程中培养不出优秀人才，导致在日益激烈的考试过程中竞争失败，则政府制定的政策只能成为一纸条文。

四、应对措施

（一）转变对教育资源的认知

在对待何为贫困地区教育资源的问题上应当创新观念，扩大认识教育资源的视野，不应固步自封。就教育资源而言，它不单单不是师资力量、教学环境、配套设施等硬性指标，校园文化、人格培养等软实力也是教育资源的重中之重。

（二）引进市场竞争机制

公办教育由国家兜底，教职工及校长不用为升学指标发愁，但是民办教育为了保证在残酷的市场竞争中存活下来则必须以提高升学率为前提，从而在市场经济中立于不败之地。

著名经济学家吴敬琏先生有言：制度重于技术。就贫困地区教育资源层面而言，出台切实可行的、具有针对性的地方教育政策显得尤为重要。政策确保方向的正确性，但是地方如何既贯彻执行中央及上级指示，又创造性地因地制宜、结合地区实际特点对政策进行创造性地调整继承是地区负责人的重要职责。

（三）校方全面推广寄宿服务

家庭环境对孩子的成长产生潜移默化的影响。调查发现，虽然孩子的祖父母在家务农，但是他们仍选择让孩子寄住在学校。一方面，因为自己文化水平有限，担心孩子生活在这样的环境中不能学到有用的东西反而养成一些不好的生活习惯；另一方面，寄住在学校，集体生活可以培养孩子养成集体意识并锻炼他们生活自理的能力，因赶路而浪费的时间可以在校内开展各式各样的课外活动得到弥补。与此同时这对于学生的集中式管理也大有裨益。

（四）政策引流人才，资金辅助教育

贫困地区师资配备向城市或者经济发达地区看齐是实现全国范围内教育公平的重要举措。通过政策及资金支持方能在一定程度上弥补贫困地区与经济发达地区在环境、资源、文化、习俗等诸多方面存在的巨大差距。由于缺乏资源、资金导致学校内部的基础设施至今尚未更新换代，无法满足现代社会竞争对于人才的需求，因此，财政拨款改善学习基础建设是亟待解决的一大重要问题。

五、结语

一方面，贫困地区义务教育阶段师资配备不均衡这一问题由来已久，并非一篇简单的学术论文便能将其根治。另一方面，实地调查过程中突发许多不可控的变量导致研究结论并不能完全反映真实情况。比如走访入户时，居民因有所顾忌导致回答问题时顾左右而言他。此外，受制于贫困地区本身存在的客观因素及调查时间的不充裕导致本次课题仍存在诸多不尽如人意之处。

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）[N].人民日报，2010-07-30.

[2]庞丽娟.当前我国农村中小學布局调整的问题、原因与对策[J].教育发展研究，2006，（04）.

（作者单位：南京工业大学法学院）