党外代表人士队伍建设的思考——以库伦旗为例

近年来，中央、自治区、通辽市委相继颁发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》，明确提出了新形势下加强党外代表人士队伍建设的指导思想、工作原则、目标任务和政策措施。尤其是对党外代表人士的发现储备、教育培养、选拔任用和管理等提出了具体要求。并把党外代表人士培养选拔使用作为政治责任，从坚持和完善社会主义政治制度、实现国家长治久安的高度抓好落实。这充分体现了中共中央对统一战线和党外代表人士队伍建设工作的高度重视，也为推动当前和今后党外代表人士队伍建设作了有力指导。

一、新形势下加强党外代表人士队伍建设的重要意义

加强党外代表人士队伍建设，对进一步推动社会主义各项事业的健康发展显得尤为重要。一是加强党外代表人士队伍建设是完善我国政党制度，巩固统一战线的需要。二是加强党外代表人士队伍建设是党外人士履行政治职能，推动科学执政、民主执政的需要。三是加强党外代表人士队伍建设是充分发挥人力资源优势，构建和谐社会的需要。只有充分发挥党外代表人士的群众联系优势，以其联系群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见与建议，为他们提供利益表达、利益诉求的渠道，才能进一步协调社会关系、化解利益纠纷，实现社会和谐。

二、库伦旗党外代表人士队伍建设现状

近年来，库伦旗党外代表人士队伍总体情况较好，有一批优秀党外人才脱颖而出，为全旗政治文明、精神文明、经济发展做出了重要贡献，也为党外干部的发展树立了良好的榜样，给予了党外干部干事创业的信心和动力。但是，党外代表人士队伍建设在实际工作中仍存在一些困难和问题。一是对党外代表人士队伍的观念有待转变。有些党政领导干部，对我国长期以来实行的统战政策及其工作方针，人才观念相对滞后。部分党内领导干部存在着“党外干部缺乏经验、难选难用”等错误观念，对党外代表人士的选拔任用存在心理认同和接纳障碍；部分干部错误的把党外代表人士视为“政治花瓶”、“官场摆设”。对党外代表人士的参政议政、民主监督等政治权利缺乏正确的对待心态，将其视为走过场、做样子。而对党外代表人士的安排任用，部分领导也存在着诸多不情愿、不信任、不放心的情况。二是党外代表人士成长渠道不畅，队伍建设工作机制有待健全。在具体的选拔程序、培养途径、任用标准上仍不够规范和明确。在进行党外代表人士队伍建设工作的过程中，职责混淆、分工不明、沟通不畅的现象仍普遍存在，对于党外代表人士的使用也不够大胆。

三、加强党外代表人士队伍建设的对策思考

新形势下，针对建设工作中存在的问题，应从以下几个方面进行综合考虑。

（一）提升思想认识，创新工作理念，增强对党外代表人士队伍建设工作的自觉性。各级党委和政府必须要用发展的眼光和严肃的态度来对待党外代表人士队伍的建设工作。从队伍建设与我国基本政治制度的关系，与完善多党合作、巩固统一战线的关系，与扩大群众基础、实施人才强国战略的关系，对党外代表人士队伍建设的必要性和迫切性来进行深刻领会和准确把握。始终坚持把加强党外代表人士队伍建设放到经济社会发展大局中去谋划和推进，积极作好各级领导干部的思想教育和引导工作，让其深刻认识到党外干部也是干部队伍的重要组成部分，从而摒弃党内某些干部存在的“优秀分子都入党，党外没有好人才”、“职位那么少，党内人才优先照顾”的片面思想观念。在培养、选拔和使用的标准和程序上，始终坚持党外干部与党内干部同等重视，同样对待的作风。对干部的总体要求、责任权利、任职调训等方面要一视同仁，对于党外干部在工作中做出的成绩要及时给予认可、尊重和保护。

（二）完善推荐选拔制度，营造党外代表人士优良工作环境。一是要抓好后备人才队伍的动态建设，建立党外代表人士信息管理系统，对党外代表人士的各类信息进行全面收集、综合分析、归类入档、定期更新，形成分类分层人才库。二是要拓展视野，改进党外代表人士选拔推荐制度。抓好源头，注重基础，进一步拓宽党外代表人士来源的渠道，把选拔推荐党政领导干部的做法延伸到党外代表人士队伍建设中来。拓宽发现党外人才的新途径，探索实现人才选拔的宽领域、广覆盖。三要完善党外代表人士队伍建设的其他相关工作机制。把党外干部的推荐选拔、培养使用、考核评价纳入干部队伍建设的总体规划，列入党委的重要议事日程，纳入党政工作目标责任考评体系，努力形成政策完善、权责明晰、机制健全、程序规范、运行科学的工作格局。

（三）强化培养教育，拓宽使用渠道，提升党外代表人士队伍综合素质。一是培训内容要有层次化。注意把党外代表人士的政治性、专业性和群众性进行有机统一作为培训课程设置的出发点，以基础理论为基点，注重政治素养、统战政策、领导能力的培养。针对社会热点问题和敏感问题加强思想认识上的沟通和理解，提高党外代表人士认知深度，增强他们的政治敏锐性，使他们在大是大非问题上保持清醒头脑、做出正确判断，从而增强执行党的路线、方针、政策的自觉性。二是培训形式要多样化。要以各级党校（社会主义学院）为主阵地，挖掘特色课程，逐步建立起统一战线、多党合作、参政议政等具有特色的优势学科，努力将其成为有法宝意识、有包容精神、有协调能力、有人格魅力的干部，不断适应形势任务的发展和要求。三是培养过程要重能力。必须通过设台阶、渐进式、小步快走的培养方法，尽可能为党外干部提供完整的成长链，将挂职轮岗、干部交流、实职安排、政治安排等实践形式融入培养过程，尽可能为党外代表人士提供实践锻炼的机会和施展才华的舞台，满足不同层次、不同领域、不同类型的党外代表人士实践锻炼的需要。在条件成熟的情况下，对综合能力较强，具备任职条件的党外代表人士应大胆使用。对社会知名度较高和群众影响力较大的党外代表人士，可以考虑进行政治安排，让党外干部任实职干部成常态化。