新形势下加强统战干部队伍建设工作的思考

近年来，中央、自治区党委对统战工作重视程度前所未有，在各地积极构建“大统战”格局的进程中，全面提高统战干部的履职能力、努力打造出优秀的高素质统战干部队伍显得尤为迫切。

一、统战干部队伍建设存在的问题

要适应研究新情况、解决新问题、开创新局面的要求，切实加强统战干部队伍建设，严守党的政治纪律和政治规矩，树立责任意识和担当精神，努力做到政治上坚定、精神上振奋、业务上精通、作风上过硬的统战干部，这是中央领导同志对统战干部的基本要求。强化统战干部队伍的自身建设，是对统战工作任务完成的前提保障，更是适应新时期统战新形势的客观要求，因此，分析思考当前基层统战干部队伍建设问题，提出具体解决方案，对于提升统战干部队伍素质能力具有重要意义。

(一)统战机关运行不规范

中央统战工作会议召开以来，尽管各地认真落实会议精神，加大了统战工作力度，但统战部门机制建设不规范、不到位、不细致的问题依然存在，一定程度上影响了统战干部队伍的整体建设规划，也难以激发统战干部队伍工作的活力，不能形成统战整体合力。如，有些地方的党委统战部，机关干部一人兼职多个岗位或多个职务，导致其他人无岗安置。同时，统战干部流动缓慢，上升通道狭窄。以乌兰察布市委统战部为例，目前，部机关正科级干部6人，这些统战干部有的在科级岗位上一呆就是10多年，出不去，更上不去，严重打消了他们的工作积极性。此外，上级对基层的指导缺乏具体细致的、操作性强的规范，造成了对民主党派与党外人士的具体工作目标不明确，任务不细化的问题。面对新形势的统战要求，统战部门工作的运行机制面临新的挑战。

(二)统战新成员学习滞后

近年来，乌兰察布各旗县市区统战机关通过国家公务员、遴选、事业单位公开招聘等多种途径，大力选拔优秀年轻干部充实统战干部队伍，一定程度上改变了以往统战干部队伍面临着年龄结构、知识结构、职级结构不合理等问题。据统计，2015以来，全市11个旗县市区共有27人进入统战部门，是过去10年的总和。但是，新进的统战干部新成员在自身建设上的问题也是逐渐显现出来。一是新成员的比例加大，可是统战干部队伍中的新成员对统一战线学习上的认识不到位，对于担负起统战任务与使命的责任意识更是知之甚少，有的年轻干部甚至对于自身业务与中央、自治区和市里的方针政策都不太明白，这对于统战工作的完成难免会存在偏差；二是部分年轻统战干部对于统一战线工作的重要性认识的积极性不高，缺乏对统战知识学习的兴趣；三是尽管自治区和市两级举办过几期统战培训班，但基层统战干部还存在培训少，新成员对统战工作的特点和规律把握不够等问题，特别是乡镇苏木的统战委员自上任以来，没有接受过任何形式的统战培训，基本业务都不熟悉，更不用说统战工作的创新了。

(三)统战干部素质达不到要求

统一战线是一致性和多样性的统一体，因此统战工作涉及的领域多而广，这就要求统战干部要在掌握业务知识的基础上，不断拓展自身学习能力的广度与深度。统战工作的范围和对象在不断发生变化，但是在面对当前的环境下，很多统战干部对自身素质能力方面的提升还远达不到要求。很多统战干部对统战工作缺乏系统纵深的了解，综合素质能力达不到要求。以乌兰察布为例，在2016年的换届中，全市11个旗县市区统战部长全部由同级党委副书记兼任，全市92个乡镇苏木的统战委员中83个由党委副书记、组织委员、宣传委员兼任，专任的仅3个。由旗县市区和乡镇苏木党委常委、党委委员兼任统战部长赋予了统战部长更大的协调各方的力量。由党委副书记兼任统战部长、统战委员使统战部牵头协调作用明显增强。但副书记分管工作众多，兼职统战部长后，工作更为繁重，在工作精力上可能会影响自身统战能力素养的提升。

(四)统战干部的统战创新意识不强

目前，很多统战干部对统战工作创新意识不足，甚至是缺乏对创新的工作活力，不能发挥出工作的主动性与积极性。多数统战干部对统战工作重要性没有理解到位，只是满足于上级领导任务的完成，没有发挥出自身主观能动性，很难实现工作上的创新，致使统战工作的发展处于停滞状态。一方面是部分统战干部对统战工作重要性认识的不到位，还存在“统战工作可有可无”的错误观念，不能也不想积极主动地深入专研工作。年龄偏大的统战干部自身在实践创新方面缺乏活力，固守常规。而新进入统战队伍的统战干部则是基于对统战工作认识不清，实践不多，无法结合统战工作实际。统战干部创新意识不够，致使统战工作创新格局缺乏生机与活力。 比如，在做党外代表人士工作时，不同程度存在“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用”的本领恐慌。一是与部分统一战线成员说不到一起去。对统一战线各方面成员的认识了解不全不深不透，习惯根据传统的体制内思维来开展统战工作。特别是没有了解、摸透年轻一代党外人士、海归人员及新媒体从业人员、网络意见人士等新的社会阶层人士的思想和诉求；没有树立针对不同社会群体的分众统战意识，未能做到量体裁衣、对症下药和有的放矢。二是不善于争取中间地带。对如何找到思想的公约数和利益的共同点，让主流思想得到更多认同、核心价值成为共同选择，把中间地带争取过来，形成社会转型期最广泛的统一战线，还没有形成系统的认识。三是手段单一陈旧。统战干部对新手段的掌握和运用比较缺乏。特别是没有广泛运用新媒体的传播手段——微博、贴吧、QQ群、微信群等与统一战线成员进行互动交心。

二、统战干部队伍建设存在问题的原因

统战队伍出现以上种种问题，其原因虽是多方面的，但主要可以从统战队伍思想、统战工作的性质、新形势变化等层面对产生症结的原因进行分析。

(一)统战干部队伍对统战工作整体认识不到位

统战干部对统战工作整体认识是否到位，对于统战干部队伍自身建设是有着决定性意义，更是关系到统战工作能否顺利开展。目前，一些旗县统战领导干部“法宝”意识淡薄，对整体统战的作用认识不深刻。存在传统思想“统战工作上层重要、中层次要、基层不要”的偏见，导致统战工作重要性不能体现出来，甚至出现很多统战干部自身统战观念薄弱的问题。在统战的日常工作中只是单纯完成工作任务，缺乏研究与重视统战意识，这些都会影响到基层统战干部队伍建设。

(二)统战干部对新形势下统战工作把握不足

在我国社会经济结构不断发生变化的同时，统战范围和对象都面临新变化、新情况、新问题。伴随新领域的不断拓宽，统一战线中“新群体”也会不断涌现出来，新时期这些统战成员的学历层次越来越高，中高级知识分子不断增加，统战工作肩负的任务也是越来越重，这对统战干部提出了更高的标准。新形势下，如果统战干部对统战工作的新领域、新情况的把握不足，势必会成为当前统战工作顺利开展的障碍之一。

(三)统战干部对新形势下的统战工作把握不足

统战工作的性质具有非常强的政治性与政策性，新阶段统战工作无论是在工作范围上，还是统战新群体的出现，与以往统战工作相比，有了更多新的复杂情况，统战工作的难度大大增加。同时新形势下统战工作的范围涉及政治、经济、文化、教育、社会其他各个领域，覆盖面之广，不是单靠统战部门一己之力所能做好的工作，需要与各级党委、政府部门相互配合，凝心聚力，形成合力，将统战工作做细、做深，这都成为统战干部自身建设突破的关键。

三、加强统战干部队伍建设的措施

针对当前统战干部自身建设上存在的问题，我们要立足全面加强统战工作机制的完善，培养统战干部创新意识，采取多种方式提升统战干部队伍自身素质能力，提高统战队伍整体驾驭能力，努力打造出新时期优秀统战干部队伍。

(一)健全统战工作规范化建设

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)作为统一战线第一部法规，是中国共产党对统战工作重视与规范化的重要标志。此次《条例》的颁布相对以往统战工作来说，其规范的指导会使统战工作有规可寻，有据可抓，有法可用。在此基础上，《条例》更是吸纳了新时期以来统战工作的新情况、新经验、新成果。为强化统战干部队伍建设提供了有利的前提保障机制，也为实现党的奋斗目标凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我们要以此为契机，面对新时期、新形势的新要求，健全完善统战工作机制体制，进一步推动统战工作更加科学规范。

(二)强化统战干部队伍素质能力建设

针对当前一些统战干部工作上存在理论与实践结合不到位的问题，在推进工作方面成效不佳的问题，在整体统战干部队伍方面“精”、“气”、“神”不足的问题，我们要在加强统战干部练内功，强素质上下功夫。一是增强统战干部的党性修养。统战干部更应注重理论学习，在学习贯彻习总书记讲话精神中争当排头兵，在理想信念上应该有更高的标准、更严的要求。要牢固树立党的意识，增强政治敏锐性，做到大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。要严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”。二是增强统战干部的业务工作能力。做好新时期的统战工作，需要吃透“上情”，掌握“下情”，使自己成为统战工作多面手。要学理论、学政策，加强对经济、科技、历史、文化、民族宗教等各方面知识的钻研。在真学、真懂、真用、真信上狠下功夫，静下心来搞调查研究，在研究解决问题中增长才干。三是增强统战干部为统战对象服务的能力和水平。要经常深入基层，深入各民主党派成员，深入少数民族地区，深入宗教活动场所，深入非公经济企业，深入新的社会阶层，深入港澳台海外侨胞及眷属中调查研究，切实解决好与统一战线成员生产生活息息相关的实际问题。坚持为统一战线成员办实事、解难事。四是增强促进统战工作科学发展能力。要发挥统一战线争取人心、凝聚力量的职能，最大限度地调动各党派、各民族、各阶层、各团体和各界人士的积极性；发挥统一战线人才荟萃、智力密聚、联系广泛的突出优势，引导专家、学者，为深化改革提供科学决策；要发挥统一战线求同存异、体谅包容的显著特点，坚持、完善和落实共产党领导的多党合作和政治协商制度，整合推进依法治国的政治资源；要发挥统一战线协调关系、化解矛盾的社会功能，营造全面建成小康社会的和谐环境。

(三)培养统战干部创新意识

思想是行动的先导，时代在发展，社会在进步，各种新事物、新知识层出不穷，统战干部必须不断地解放思想，更新观念，站在时代和全局的高度，以政治的眼光、全新的观念，与时俱进的思想，从统战工作的实际出发，加强研究，对统战工作的特点及其发展规律作出宏观的分析和判断，并在实践中不断发现新特点，形成新认识，探索新规律，更好地为改革、发展、稳定的大局服务。

随着经济社会转型的加剧，新的群体、新的成员不断产生，群体细分特征日益明显。各个群体的思想观念、价值取向、行为方式存在显著的多样性和差异性。我们要树立分众统战的科学工作理念，针对不同统战对象量体裁衣，做有针对性的沟通引导，切实增强思想引领的针对性和实效性。要积极研究和探索新的有效的工作方法，不断延长工作手臂，丰富工作手段，实现领导方式从封闭的管理模式向协调、指导、团结、服务的模式转变；组织方式从过去以条为主、条块多割向条块结合的网络化方向转变；活动方式从依靠行政手段，组织手段向依靠代表人物，群众团体的方向转变。采取灵活多样的方法开展统战工作，不断扩大统战工作的影响，动员方方面面的力量，共同做好统战工作。