我国林下经济发展的制约因素及对策

管宝辉

摘要 对当前我国林下经济发展过程中的制约因素进行总结分析，并提出针对性的对策，以期为充分利用林业资源提供一定的参考，对促进我国林下经济又好又快发展具有重要意义。

关键词 林下经济；制约因素；发展对策；中国

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）05-0146-01

我国具有丰富的森林资源，通过将森林承包到户，极大地激发了农民开发森林资源的积极性。但是，当前我国森林资源开发技术还不成熟，尤其是林下经济发展时间不长，还处于初级阶段，受到理念、市场、资金、技术等条件的限制，森林资源利用水平仍然较低。如何改变当前抑制林下经济发展的因素，促进我国林下经济发展，提高农民收入，是当前林业发展所面临的重要难题。

1 林下经济发展的制约因素

当前，我国林下经济发展水平较低，除了起步晚、发展时间短之外，还受到其他一些因素的制约，主要表现在以下几个方面。

1.1 农民意识低

当前我国林业资源多数还是承包到农户，而农户受到传统思想的影响较大，小农思想意识严重。他们在一小块土地上耕作，只需满足温饱即可，对于协作、交易等行为的需求并不强烈，因而也没有动力去发展林下经济[1]。另外，农民意识低还有3个方面的影响因素：①交通不便、农产品交易价格低，严重影响了农民发展林下经济的积极性；②当前农村多数劳动力外出务工，留守人员无力发展林下经济；③解决温饱问题之后，农民不愿意多花费精力发展林下经济。

1.2 林地流转少

林地流转是指林地承包经营权人按照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。但是当前农民的土地意识较强，认为土地经营权在自己手里，心里才会踏实，对于土地流转的积极性并不高，造成当前土地经营分散，林下经济发展难以规模化。而仅仅依靠个体经营，难以有效发展林下经济。

1.3 资金短缺

发展林下经济，需要一定的资金，如建设配套设施、购买畜牧幼崽等。当前农民虽然解决了温饱问题，但是资金仍然有限。尤其是要获得较好的经济效益，需要规模化发展林下经济，对于资金的要求更高。而农村由于缺乏相应的抵押物品，难以从银行贷款。在资金短缺的情况下，农民即使想发展林下经济，也是有心无力。

1.4 产销脱节

由于农户经营过于分散，又缺乏政府部门的引导，在产销过程中，都由农民自主进行。而农民资源有限，难以找到合适的销路，造成产销脱节。另外，林下经济产品的产量，受自然条件的影响比較大，具有较高的不确定性。而产量又直接决定了市场价格，在产量较高时，容易发生“谷贱伤农”的情况。

2 林下经济发展对策

鉴于当前我国林下经济发展过程中存在较多的制约因素，必须采取相对应的措施，才能促进我国林下经济发展，提高农民收入，从而发展农村经济。要促进我国林下经济的发展，可从以下几个方面进行。

2.1 落实配套政策

林改工作的阶段性成果是完成林地确权，配套政策的逐步完善实施将激活林业产能。政府相关机构特别是林业部门应结合地区特点尽快制订林改配套政策，并将促进林业产业发展的政策宣传、实施到位。一方面，让群众解放思想、开拓眼界，增强发展林下经济的积极性；另一方面，让有意向的投资者能大胆、有信心地扎根林下经济[2-3]。

2.2 提升融资效率

银行应该履行国家政策，在严格贷款标准和程序的前提下，简化手续提高审批效率，放宽贷款用途，提高额度、延长期限，采取财政贴息和优惠利率等方式，并通过农户小额信贷、农户联保贷款和林权抵押贷款的相互组合，灵活信贷管理模式，进一步拓宽融资渠道，满足林企、林农的多元化融资需求[2-3]。

2.3 加强技术培训

由于我国林下经济发展刚起步，农民在发展林下经济过程中会遇到一些技术难题。林业站可联合科技、农林、畜牧等部门组成专门的服务小组，对农民进行林下经济发展工作展开培训，提高农民技能，促进林下经济发展。

2.4 促进规模化发展

农民发展林下经济的积极性不高，主要原因之一是未能看到典型的成功案例。如果相关部门通过引导，树立一定的成功典型，则可大大提高农民发展林下经济的积极性。另外，还可加强企业和农户之间的合作，将林下经济化零为整，促进其规模化，可大大加快林下经济的发展速度。

2.5 成立林业经济合作组织

通过成立一定的林业经济合作组织，可以把农民及其林地所有权和企业的资金、技术、信息等结合起来，从而提高林下经济发展的集约化水平，提高了市场竞争力[4]。实践证明，成立林业经济合作组织，是促进林下经济发展的有效途径之一。

3 结语

林下经济的起步与发展，是我国充分利用林业资源，促进林业经济发展的一大跨越，实现了从平面林业经济向立体林业经济，从传统林业经济向现代林业经济的发展，提高了农民收入，对林业经济发展有着巨大作用。但是，林下经济发展需部门协作，技术服务、生产、加工、销售等环节都需各个部门的共同努力，才能促进我国林下经济快速发展。

4 参考文献

[1] 凌鹤.大力发展农民林业专业合作组织加快林业产业化进程[J].云南林业，2008（6）：22-23.

[2] 廖灵芝，李显华.林下经济发展的制约因素及对策建议：基于云南省大关县的调查[J].中国林业经济，2012（1）：10-12.

[3] 林下经济发展的制约因素及对策建议[EB/OL].[2016-10-15].http：//wenku.baidu.com/link？url=r4b9RSVZ2dppeazSSqA6umGsdhiffI2KN_S_

BeC43v8qRjC6t6B3etL6wtT1ZdgT0SkkfKjXhh4H1BEttdn5oWX2208aV

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[4] 王登举.我国林业合作组织发展现状与对策[J].林业经济，2006（5）：65-68.