少数民族地区公共图书馆开展“三区”人才支持计划工作探究

国家中长期发展规划纲要（2010

—2020年）第五项重大人才工程中的第十一小项中明确规定：为促进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区加快发展，实现基本公共服务均等化目标，在职务、职称晋升等方面采取倾斜政策，每年引导10万名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务。每年重点扶持培养1万名边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区急需紧缺人才。中共中央组织部、文化部、财政部、人力资源和社会保障部等多个部门更是联合下发了《关于印发〈边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划文化工作者专项实施方案〉的通知》，指出“文化工作者专项”的目标任务是从2013 年到2020 年，每年选派1.9万名优秀文化工作者到“三区”工作或提供服务； 每年为“三区”培养1500名急需紧缺的文化工作者。通过选派和培养工作，加快“三区”文化人才队伍建设，提高“三区”文化工作者素质，为促进“三区”文化发展、提升公共文化服务水平提供人才支持。其中规定针对西藏、新疆和四川、云南、甘肃、青海四省藏区实际，各专项可制定专门计划，实行相对特殊的组织形式和政策措施。作为我省文化工作者培训的一项重要措施，“三区”人才支持计划被青海省图书馆列入重点工作当中来，近三年的努力实践，逐渐摸索出了一条适合本地区工作的模式。

一、近几年“三区”人才支持计划工作回顾

青海省图书馆于2013年7月启动了“三区”人才文化工作者专项项目，抽调并成立了由主管业务的副馆长为牵头的25名业务骨干文化工作者团队。此项工作初步计划对全省六个民族自治州和海东市做到全覆盖。截至2016年11月底，已与青海省内的11个州、县公共图书馆签订了专项服务协议，累计派驻工作组赴服务点工作已达40人次。累计培训基层图书馆工作人员达700余人次。

1、不定期举办各类图书馆业务人员培训班

青海省图书馆依托“三区”人才支持计划项目，基本解决了培训资金不足的问题。从2014年初至今已举办各类培训班40余场。一是采取“走出去”的模式，到国内较为先进的图书馆现场观摩学习。2015年青海省图书馆与苏州图书馆签订了友好馆协议并制定了派遣培训学习的项目，2015年3月至11月，青海省图书馆借助“三区”人才支持项目的经费共派出全省县级以上公共图书馆工作人员共176人（其中省图书馆103人，州、县级图书馆工作人员73人）赴苏州地区公共图书馆开展“换脑筋、转观念”培训学习活动，培训期间，重点参观了苏州图书馆、常熟市图书馆、苏州独墅湖图书馆、苏州大学图书馆等国内较为先进的图书馆，采取专家讲课、实地观摩等形式，不但开阔了参训人员的眼界，更增长了图书馆业务工作人员的知识。二是集中抽调本馆的文化工作者组成服务小团队，下基层讲课，实地指导。2014年9月应青海省海北州图书馆的业务培训请求，青海省图书馆派遣由两名部门主任和两名业务骨干组成的团队赴海北州图书馆开展培训。从图书馆基础知识；图书馆自动化系统；共享工程设备安装、维护与使用；图书分类、编目、采访；图书馆信息咨询；图书馆安全防范知识等内容开展培训。

2、派驻文化工作者到基层图书馆帮助工作

由于各种因素的限制，青海省内尤其是州、县一级基层图书馆人员存在严重不足的问题，再加上基层图书馆的大部工作人员流动较快，工作人员相对不固定，导致基层图书馆的部分图书馆业务工作处于停滞或半停滞状态。青海省图书馆针对这一现象，采取选调一名业务骨干负责一个基层馆的工作模式，将业务骨干派驻到已签协议的图书馆开展实地指导工作，为期一般不少于一星期。派驻期间主要在网络平台建设、图书采访编目、读者服务工作等图书馆基础业务方面下功夫，积极与基层图书馆工作人员沟通，认真调研，细心指导。如果选派人员在工作当中发现被帮助馆有很多解决不了的大问题，那么，青海省图书馆将派团队赴此馆解决，一次解决不了，可以多次派驻，直到问题解决。

3、每年举办1—2期县级以上公共图书馆馆长高级研讨班

领导是一个单位的组织核心，他要有能够站在全局的战略角度上分析问题、处理问题并做出科学决策让自己的下属去实施的基本素质和能力。那么，针对基层馆领导层的培训，青海省图书馆也是非常重视的。图书馆的领导层对于图书馆今后的发展有了科学可行的思路对于图书馆来讲是非常重要的。2016年10月，青海省图书馆在青海省海东市平安区图书馆举办了“‘三区人才支持计划青海省县级以上公共图书馆馆长高级研讨班”，培训班上共23名州、县级公共图书馆馆长参加了培训。培训班授课老师主要就 “公共文化服务政策”“现代公共图书馆新技术、新理念、新模式和创新管理”“公共图書馆培训工作”“数字图书馆的建设与存在的问题”等专题做了细致的分析与讲解。馆长培训班主要从公共文化政策到现代图书馆管理与创新，深入浅出，贴近实用，通过培训确实开拓了本省县级以上公共图书馆馆长的视野，提升了管理理念。

二、“三区”人才支持计划工作中存在的问题

通过三年来的“三区”人才支持计划工作的开展，我们取得了一定的成绩，但是工作中也发现很多问题。

1、培训的内容庞杂陈旧，缺乏新颖性、系统性

一是对本省图书馆系统“三区”人才支持计划工作的整体目标没有详细具体的规划。二是短期的培训计划缺乏系统性、培训内容缺乏新颖性。三是选调的文化工作者自身的学习不够，导致知识更新速度较慢。

2、培训指导的模式过于单一，缺乏互动性、交流性，培训过程缺乏反馈

培训模式多采取一人授课大家听，缺乏互动交流，实际上岗操作少，培训过程缺乏检测与反馈环节，因此培训效果得不到有效反馈，导致后续工作的计划制定与安排部署缺乏科学有效的数据依据。

3、在培训辅导过程中存在语言不通的问题

青海省州、县级公共图书馆的工作人员大部分是藏族，汉语水平普遍不高。在培训和指导过程中，存在语言不通的问题，导致藏族培训学员在接受培训过程中对所学内容只能掌握60%左右，甚至更少。

4、下基层交通非常不便

青海省地处青藏高原腹地，高山峻岭，各州、县相距较远，有些地区甚至没有高速路，离西宁最远的囊谦县就有1040公里，除了海西州外其余各州基本没有通铁路，乘坐飞机的成本又很高，所以只有开车走公路，每次下基层培训辅导都会耽误很多时间，而且走山路时也有一定的危险性。

三、对未来“三区”工作的几点拙见

1、统筹安排，做好青海省公共图书馆“三区”人才支持计划总目标及分目标的规划和制定

目标是一项工作所欲达成的未来的一种状态，一种结果。我们应该根据国家相关文件精神制定好本省“三区”人才支持计划的总目标，朝着总体目标方向努力。再根据总目标做好分目标的制定，有层次有重点地进行培训和辅导工作。杜绝过去“东一榔头西一棒子”的培训方式，那样不但使培训工作流于形式，更让学员抓不到重点。应该采取集中与分批相结合、通论与分主题相结合的培训辅导形式，充分调研基层图书馆急需解决的难题和图书馆业务工作人员现阶段急需的知识，做好规划，有的放矢，长效发展。

2、打造“双语”教学师资力量

青海省是由43个少数民族组成的多民族地区，其中以藏族居多。青海省内的海南藏族自治州、海北藏族自治州、黄南藏族自治州、果洛藏族自治州的交流语言主要以安多藏语为主；海西蒙古族藏族自治州主要以蒙古语和安多藏语为主；玉树藏族自治州的交流语言主要以康巴藏语为主。我们的“三区”人才支持计划工作者主要以汉族为主，懂藏语能交流的培训老师很少，语言的交流障碍确实是培训辅导过程中的“一道坎”。那么，打造懂“双语”的师资力量迫在眉睫。一是增加“三区”人才支持计划文化工作者的藏语学习环节，至少应该能进行基本口语交流。二是在图书馆人才招聘的过程中，侧重招募懂“双语”的人才。

3、以点带面，建设州级公共图书馆师资力量

青海省图书馆师资力量薄弱，仅仅25人的“三区”文化支持计划文化工作者团队，很难满足基层图书馆的培训指导需求，再加上交通的不便，导致赴基层图书馆培训指导成本增高。那么，可以以州级公共图书馆为中心点，着力培养一批能说“双语”、业务能力强、理论素质高的州级图书馆师资团队作为省馆师资的储备力量。这样可以提升州级区域内的图书馆业务能力，还能缓解省馆师资资源薄弱的压力。在县级公共图书馆日常服务工作中出现问题，州级图书馆也可第一时间前去处理解决。

4、制作“双语”视频课程、图书馆自动化软件操作说明等课件

在今后的集中授课、现场操作等培训指导中，可以加入视频拍摄环节，制作一批画面优质、可操作性强、深入浅出的优秀视频教学课程数字资源，再把课程翻译成安多藏语、康巴藏语、蒙古语等少数民族语言，有文字的少语可以附上文字。制作成光盘，下发到基层图书馆，或者上传到青海省图书馆的主页上，定期更新，可以满足基层图书馆工作人员在工作中“随用随看”。同样的难题和困难，通过观看视频或说明就能解决，可以大大节省人力资源成本。根据图书馆业务的发展，省级图书馆也可以定期制作图书馆业务操作、新理论、新思路等汉藏双语课件。

5、搭建资源共享平台，推进馆际合作

利用下基层辅导的有利条件，整合资源，积极立项，依托项目建设平台加强信息建设，完善、统一书目数据制作标准，加强古籍普查力度等，全面推动全省及至全国公共图书馆的资源共享建设。充分发挥省级公共图书馆的龙头带动优势，以省级馆为中心，将已制作的书目编目、馆藏数字化资源等可以直接用于基层馆的数据建设，同时各地区基层馆的数字化资源也可互相交流使用。不但可以适当解决经费不足的问题，也可以提高公共图书馆的基础数据建设效率，避免重复工作。

6、制定相应的激励机制

为了调动基层图书馆工作人员参加“三区”人才支持计划培训的积极性，保证培训工作的效率，对员工进行激励是极为重要的。一方面将员工在培训中的参与情况、考核情况、培训成果与其个人绩效评估、年度考核结合；另一方面将奖励措施融入激励机制，对于积极参与培训、培训成果突出的工作人员予以相应奖励。考核评估有利于检验培训成果、找出培训中存在的问题、完善下阶段培训计划，是培训工作中必不可少的环节之一。由于青海省基层公共图书馆工作人员少，任务重，又要参加各项培训，无形当中加重了基层图书馆工作人员的任务，长此以往会有普遍厌烦的态度。对此，省级馆在计划纲要中要突出激励机制，细化奖励标准，充分调动参训人员的积极性。

四、结束语

“三区”人才支持计划是党和政府对边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才工作的大力关怀和支持。我们应该充分利用这个机会，加强本单位乃至全省文化人才的储备。科学规划项目的实施，逐级分层，循序渐进，不断提高公共图书馆工作人员的业务素质，争取让本省内的图书馆界人才都能赶上全国图书馆界发展的大步伐。

参考文献：

[1]国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）.新华网.[2010-06

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[2]關于印发《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》的通知.中国人才网.[2012

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[3]甘新.“三区”公共图书馆人才支持工作初探——以广西壮族自治区图书馆为例[J].图书馆界，2015（1）：62-63、75.

[4]许蕴茹.图书馆员培训的问题及对策[J].图书馆学刊，2012（12）：25-26、51.

（作者简介：贺维（1986.11-）男，汉族，陕西咸阳，管理学学士，青海省图书馆助理馆员，研究方向：图书馆业务培训。）