河池市政府搬迁调查

韦星

2016年12月15日，《广西日报》和《河池日报》同时刊发一条简讯，“河池市行政区划调整获得到国务院批复：1、同意撤销县级市宜州市，设立河池市宜州区；2、同意河池市人民政府驻地迁至宜州区。”

这条不足60字的简讯，王攀反复看了好几遍。然后，他拍了上述内容，通过微信传给他妻子黄莹。很久，黄莹都没有回复他。

下班回家，一进门，王攀就问妻子：“我发给你的内容，看了没？”，黄莹应了声“看了”，之后转身进厨房洗菜、做饭，见妻子没再有言语，王攀欲言又止。不过，能说什么呢？说了又有什么用呢？

王攀是广西河池市政府的一名公职人员，他妻子是金城江区政府公务员。对他们而言，搬迁究竟意味着什么，他们很清楚。

金城江是目前河池市政府驻地，上级批复同意搬迁后，意味着他们夫妻不得不面对即将到来的两地分居，这对彼此交替接送孩子上、放学，对孩子的教育等，都面临新困难。

此外，他们刚在金城江买房，每月有2千多元的月供。搬迁还意味着，如要有体面的居住环境，王攀将不得不在宜州再买一套房，压力显而易见。

任何改革、变迁，都意味着利益格局的重新调整。河池市政治中心从金城江搬到宜州，“变心”后，对不同个体而言，有喜亦有忧，关键是：这次，河池能否迎来一个如她所愿的未来？

传言成真

从搬迁消息传出到获准通过，河池“变心”的消息，已传四年多。“这期间，当河池市委书记或市长到宜州考察一次，宜州的房价就涨300至500元。”在河池市某局担任副科级干部的张红告诉《南风窗》记者，特别是书记、市长到宜州了解地形地貌、城市规划等，特能引发民间和官场的猜测。

随着传言四起，河池南丹以及浙江在河池商会的一些商人，也急忙到宜州大量买房，期待河池市行政中心的到来，能赚个盆满钵满。

但是，传了几年，还没动静，一些炒房者有些失望，并想将手中的房子倒卖出去，这时，“变心”的消息到来，“很多老板很高兴。”张红说。

其实，河池市政府搬迁提上官方议事日程，可追溯到2012年。2012年8月，广西对自身未来的发展，有了新考量：将15个市（14个地级市和广西首府南宁市），划成4个区域，要求同一区域内的城市协同发展，从基础设施一体化、产业发展一体化、公共事业一体化、社会管理服务一体化等方面推进，重点实现交通、产业、通讯等方面的一体化发展。

这一战略布局中，柳州、来宾、河池三个城市是一个组团，也就是“柳来河”一体化的发展组团。柳州是广西工业重镇，在这个片区组团中，起龙头作用，负责引领和辐射带动来宾、河池发展。

2012年底，广西自治区政府审议通过《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》，作为广西四个区域一体化发展之一，“柳来河”承担起先行先试的重任，也因此被视为继北部湾之后，广西的又一新增长极。

从地理位置上看，对河池而言，“柳来河”的组团发展中，最有优势的是河池市下辖的宜州市，这里靠近柳州和来宾，且土地平整、开阔，又有丰厚的历史和人文基础。因此，当时就风传河池市政府将迁移到宜州市，这样可更好融入和对接“柳来河”的发展。

传言是有根据的。2013年1月公布的《柳州、来宾、河池市区域一体化发展规划》中，关于河池市组团是这样定位的，“以宜州市城区为中心，推动金城江区与宜州市同城化建设，辐射带动环江、罗城县发展。積极承接柳州市和国内外产业转移，建设特色优势产业基地，打造成为柳来河一体化发展新的增长点”。

在其他区域的组团城市中，通常都是以市政府所在地为中心，而不是其他。金城江作为河池市政府驻地，却在柳来河组团发展中，以“宜州市为中心”。“这细微的变化在官场上，引发很大震动。”王攀说，这被意味着河池市行政中心已经开始“移情别恋”了。

河池市政府所在地萌生去意的消息，也可在河池市委机关报《河池日报》上看出端倪。2013年4月12日《河池日报》关于“柳来河一体化发展规划权威解读”中，一篇题为《政策“大礼包”含金量几何》的文章中，首次提出了“在行政区划调整上，根据发展需要，稳步推进行政区划调整……支持河池市的宜州市撤市改区……”这被认为为此后市政府的到来，做了铺垫。

此外，该文刊发的前一个月，即2013年3月13日，《河池日报》一篇名为《探寻新老河池的“前世今生”》的报道，也对搬迁的意图有了映射，并作舆论铺垫。比如，文章提到“历史上，宜州在1000多年里，不仅长期作为州、郡、府的行政机构所在地，也因水路、陆路较为发达，成为桂西北的经济、政治、文化中心”。这篇文章在对宜州褒奖和肯定的同时，不忘挖出了现市政府驻地金城江的“老底”—而60年前，金城江还只是一个居民100户人口不足1000人的小镇，黔桂铁路通车后，金城江作为沿线车站，工商虽有发展，但也因镇上民居简陋，被称为“竹棚小镇”。

此后，风传“变心”的消息越来越多，但后来，还没什么动静，在河池市政府的历年工作报告中，也没有见到任何明显的指向。

2016年5月23、24日，国家民政部调研组就“变心”一事来到河池调研，但次日《河池日报》没有关于这些消息的任何报道。

不过，据河池官员介绍，两天的闭门会议后，没什么消息传出，以为只是传言而已，以为搬迁一事就这样过去了，“没想到2016年12月15日，搬迁一事成了定局”。

为何“变心”？

这个定局是：河池市政府将由目前的金城江区百旺路17号，迁移到宜州区中山大道6号。宜州区委区政府将由现在的中山大道6号，迁移到位于金宜大道378号的宜州经济开发区管委办公。

这意味着，河池市政治中心、核心发展区域，将由现在的金城江区迁移到宜州。在经济发展并不是很强大的内地，伴随着政治中心迁移的，往往是经济中心的迁移，这种由政治中心迁移而带来的经济中心迁移，在很多地方，都已是不争事实。

“今夜，金城江不哭！”互联网上，当河池“变心”成为事实后，这样的留言充斥金城江的互联网。在金城江，出租车司机黄大姐告诉《南风窗》记者，她接触的人中，有的无所谓，但有的真哭了。对此，她这样安慰哭泣的人，她说，“就当是政府抛弃了我们这些穷亲戚吧”，在她的内心里，她不理解为什么要搬迁，因为从区位的角度来说，金城江才是河池的中心。搬迁后，从东兰、巴马、凤山（简称东巴凤）这些位于西部的革命老区，去到河池市中心将迁移的宜州，将更遥远。

“国家发展西部，为什么我们反而离西部而去？”黄大姐说，不仅金城江，东巴凤的老干部也有看法。这一说法得到当地官方佐证，记者来到某局采访时获悉，早前听说河池市政府搬迁，东巴凤一些老干部就给河池市领导写信说，“如果你们执意搬迁出去，离我们而去，那我们东巴凤可否申请划归百色市？—在1965年以前，东巴凤本属百色管辖。”

当然，无论是老百姓个体还是一些老干部，如果只是出于私人或小地方的需要而言语，并不能说是真正理性地为河池的未来考虑。

在河池一周的采访，《南风窗》记者也认为，这次的搬迁是有着充足理由的。何况，市政府搬迁这样的大事，绝对不是一个草率的举动，而是反复论证的结果。事实上，即便对金城江的人来说，他们也认为，和宜州相比较，要发展经济，选择宜州无疑是正确的。

在谈到这个之前，有必要对河池有个初步认知—河池地处云贵高原南缘，位于广西的西北部，是广西的一个地级市。河池境内山地多，是典型的喀斯特地貌。喀斯特地貌占到全市国土面积65%以上，是名副其实“喀斯特王国”。

由于自然条件恶劣，这个城市的经济发展，一直位于广西倒数。河池市市长唐云舒在2016年年初的政府工作报告中承认，河池仍有68万人未脱贫，河池是广西乃至全国精准脱贫攻坚主战场。

为改变这一处境，谋求新发展，河池急需寻找到新增长极。现实是，河池市政府驻地的金城江，已没有多少空间。金城江区的特点是群山夹击，东西长、南北窄，面对群山夹击，随着房地产深度开发，这里已没有什么发展空间了。

对金城江，人们印象比较深刻的是河池机场。河池机场从1994年提出修建到真正通航的2014年8月28日，用了整整20年的时间。这个机场位于金城江区枫林村见塘山一带，为修建这个机场，总共削平65座山的山头，其中最高的山头需削降87米。此外，有23道沟需填平，最深的沟需填126米，场址八成为填方区，总填方1260万立方米。

因为金城江确实没有一块足够平整的土地来建机场了。2016年12月28日，广西社科院区域发展研究所副所长杨鹏告诉《南风窗》记者，从河池角度来说，最适宜发展的肯定是宜州，国家对此肯定也有充分论证。此外，杨鹏认为，从城市发展角度来说，金城江已没有什么空间，而且金城江两边都是山，喀斯特地貌容易发生石头滚落等地质灾害和次生灾害，两边山一夹，很是危险。

这种背景下，选择地块平整、视野开阔的宜州作为行政中心，毫无疑问是明智选择。“河池要进一步发展，必须要寻找到新的增长极，而金城江做工业是没有什么空间了。”杨鹏说，金城江有机场，接下来还有高铁，金城江的发展也不是没有机会，但河池在做好宜州新城建设的同时，要注重金城江旧城的提升。对河池来说，如果宜州和金城江都发展好，就相当于找到了两个增长极，何乐不为？

不过，杨鹏也提醒，两个增长极是乐观的想法，金城江也要做好衰落的准备，金城江自身需要重新定位，可以朝文化、旅游等方面发展。

“变心”之后

2016年12月24日，记者和在金城江从事教育培训的韦秀玲接触时，她告诉《南风窗》记者，原本她和朋友打算在金城江的“澳门城”买一套房，这个楼盘位于河池市政府对面。“价格都谈好了，117平方米，41万元，均价3500元。”韦秀玲说，这个楼盘位置不错，原计划这几天交订金，但宣布市政府搬迁后，她和朋友们都停下来了，不想买了。

记者走访河池一些楼盘和中介发现，价格没因此大降，但购房者的需求因此被减缓了，市民购买的意愿也弱化了。

和王攀夫妇不一样，张红夫妇都是在河池市一级的单位上班，搬迁意味着他们可以整家搬迁，目前她打算出售在金城江的房子，届时，房价可能会有所回落。张红介绍，据局领导向他们通报，2017年7月份之前，市委、市政府先搬过去，其他单位“成熟一批，搬一批”。可是“什么才是成熟没有明晰”，所以具体搬迁的时间表也不好说，因此她还没放盘。

12月26日上午，《南风窗》记者就此来到河池市委办公室采访，工作人员建议记者到宣传部了解。河池市委宣传部的工作人员在和他们的领导沟通后，告诉《南风窗》记者，关于搬迁一事，今后市里将召开新闻发布会进行统一的发布，但目前还没有可以对外发布的信息。

当然对于搬迁，河池当地一些官员也私下告诉《南风窗》记者，发展宜州可以，但为什么一定要搬迁过去？可以通过产业政策导入到宜州或派有专门的机构去服务即可，没必要搬迁过去呀。他们认为，这样做势必造成资源浪费，比如河池市公安局、检察院、法院等大楼，都是新修建启用的，搬迁过去，造成办公资源的极大浪费—这边没人住，那边又要新起或调剂使用。此外，在金城江的飛机场才启用两年多，高铁今后设站也在金城江，而宜州没有飞机场，没有高铁站。相比之下，金城江也有优势。

当然，“变心”后，从地理空间来说，河池必将可以大施拳脚。至于搬迁后距离东巴凤越来越远、可辐射带动东巴凤的能量更少的问题，杨鹏说，“即便在现在的位置，河池市政府也无法辐射带动东巴凤，东巴凤应该考虑从百色的发展获得红利，而不是只考虑从自己所属的城市来获得。”

宜州目前房价的均价比金城江高，均价4300元。12月27日，一位房地产老板告诉《南风窗》记者，河池市政府要搬迁过来的原因，目前前来询价和购买房子的客户，逐渐多起来。不过，他预计，未来的宜州房价也不会暴涨，因为4000多一平方米在当地已经算很高了。

对河池“变心”，宜州表示欢迎，他们认为这将给宜州的城市建设和产业发展，带来很好的机会。不过，更多的人认为，这其实是回归，因为历史上，宜州就担当这样的角色，只是因为当时新中国成立时，局势不稳，国际上各种势力对新中国的发展不利，所以那时着力进行三线建设，需要将行政中心和一些项目的建设，朝“靠山近洞、容易隐蔽”的地方发展，这符合当时的战备需要。

但世异时移，一切都改变了。如今，河池“变心”在很大程度上也符合河池未来的布局和发展需要。当然，河池能否因此崛起，能否因此让宜州和金城江产生“双核”驱动的效应，还有待努力和观察，其间伴随着的个体阵痛，也在所难免，问题在于如何更好地扬长避短。