探索县级媒体新路子 谋求广电事业新发展

坚持“新闻立台、经营活台、开放办台、素质强台、特色兴台”的办台理念和发展思路。牢记职责担当，把社会效益放在首位。建设绿色声屏，停播药品广告。重点关注民生，强化民生宣传。做强公益宣传，公益广告宣传覆盖所有媒体资源和全部时段。谋求合作共赢，实现资源效用最大化。实施资源整合。推进开放办台。组建辽冀蒙金三角县级广播电视联盟，共同合办栏目、联办活动、推进广告经营合作、组织业务培训评选。推进融合发展，打造全媒体传播平台。创办建平广播电视网，开通微信公众平台，开展“手机视频新闻随意拍”活动，开通电视微信摇一摇系统，开通建平综合广播蜻蜓和喜马拉雅在线播出系统，实现广播在线收听等等。建平广播电视台在不断改革创新中悄然发生着变化，探索出一条适应地方经济发展、符合县级广播电视媒体规律的县级广播电视发展之路。

永远在求索的路上

——建平县广播电视台改革创新的思考与实践

□建平县广播电视台 张红雪 刘 美 胡志刚 刘 秀

2011年7月，常听建平广播的退休干部老李，忽然发现建平电台的呼号变了，由建平人民广播电台调频104.3变成了建平广播电视台调频104.3，过去的广播人也玩起了电视；

2012年1月，关注建平广播电视台电视节目的人们，欣然发现电视屏幕不一样了，电视栏目多了，反映建平本地发展变化的节目丰富了，原来充斥电视的烦人的药品广告没有了；

2012年10月，好玩电脑上网的人们，搜到了一个“建平广播电视网”，在网上就能收听收看建平广播电视台自办的各档广播电视节目，了解到建平本地发生的大事小情；

2014年6月，面对经济下行压力持续加大感到透不过气来的建平广电广告人，突然觉得天地宽了，市场大了，依托广播电视联盟可跨省越县去开展广告营销了；

2015年10月，常玩手机的“低头一族”偶然发现，对着建平广播电视台新闻综合频道右下角的小手机图标摇动手机，可以通过微信摇一摇系统参与到建平电视节目中去，评点新闻、提供线索、有奖答题、抢取红包，甚至线上购销；

2016年3月，过去要通过收音机收听建平广播电视台综合广播节目的听众，现在进入手机的蜻蜓或喜马拉雅播出软件系统，就可以非常便捷地在线收听建平综合广播节目了；

同样是今年的3月，关注建平广播电视台综合广播的老听众们，发现广播设置的栏目变了，栏目的时间长了，内容更宽泛了，形式更加适合收听习惯，更易于互动参与了。

回顾五年多的发展历程，建平广播电视台在不断改革创新中悄然发生着变化，探索出一条适应地方经济发展、符合县级广播电视媒体规律的县级广播电视发展之路。

2011年7月，建平县委、县政府贯彻中共中央、国务院和辽宁省委、省政府深化文化体制改革的意见和要求，改革局台合一制，推进管办分离，将建平人民广播电台、建平电视台从广播电视局剥离出来，合并组建建平县广播电视台，为县委直属科级事业单位，明确其新闻媒体的属性，履行广播电视媒体的职责任务。

组建伊始，建平广播电视台领导一班人就在思考，如何办好县级广播电视媒体，更好地发挥新闻媒体“高举旗帜、引领方向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”的职责使命；先后组织召开县直机关、企事业单位、乡村干部群众、离退休老干部老同志、老广播电视工作者、县内其他媒体和广告业界等六个方面的座谈会，广泛征求社会各界对广播电视宣传工作的意见和建议，共征得意见建议11个大方面100余条。针对大家提出的意见建议，遵循现代广播电视媒体的发展规律，顺应现代广播电视媒体的发展趋势，确定了“新闻立台、经营活台、开放办台、素质强台、特色兴台”的办台理念和发展思路。

牢记职责担当，把社会效益放在首位

注重社会效益，传播正能量，维护公信力，是党和政府对广播电视媒体的要求，是各级广播电视媒体必须履行的社会责任和应有的职业担当。几年来，建平广播电视台始终牢记媒体的职责担当，把社会效益放在第一位。

建设绿色声屏。甫一合并组建，建平广播电视台就深切感受到社会各界对广播电视媒体的“关注”，特别是对过度渲染、画面恶心的药品广告的深恶痛绝。然而，那时药品广告的收入要占到廣播电视广告全部收入的60%-80%。取消药品广告，对于收入不高、占比不低的县级广播电视媒体而言，是一个艰难的选择。但是，主流媒体的职责担当和公信力，让建平广播电视台下决心停播药品广告，全面净化声屏。台属所有媒体资源，包括三个电视频道和一套广播节目，到2011年末，一律停播药品广告。自2012年起，不再续签新签药品广告，不对药品经销商出租时段和栏目节目冠名，打造纯净绿色健康的电视频道和广播频率。

重点关注民生。围绕百姓所思所盼，设置新闻栏目，反映群众心声，架起沟通政府和百姓的桥梁。《建平新闻》开设《家长里短百姓故事》《走基层》《倾听百姓心声》《回音壁》《记者观察》《不文明现象面面现》等子栏目，让基层群众成为新闻的主角。《每周关注》重点关注民生，成为建平台的小“焦点访谈”。《阳光热线》直播间让各级领导和职能部门负责人走进广播直播间，倾听百姓心声，回应百姓关切，解决百姓难题。

做强公益宣传。公益宣传是广播电视媒体履行社会责任和职业担当的主要手段和重要形式。几年来，建平广播电视台注重加强公益宣传。加大播出密度，公益广告覆盖全部媒体资源。每个电视频道每年播出公益广告平均在12000余次，平均累计播出时长6000分钟；建平综合广播每天在直播节目前后播出公益广告28条；视频广播伴音频道每天滚动发布图文公益广告18条；建平广播电视网和微信公众平台长期发布公益广告44条（位）；电视微信摇一摇互动系统发布文明创建图文公益广告15条；在播出重大活动的录播节目中插播公益广告，累计播出226条。突出公益属性，广告内容覆盖社会生活各个领域，涉及政治、经济、文化、社会、生态等九大系列：实现中华民族伟大复兴的中国梦系列；社会主义核心价值观系列；公共道德、公共秩序、公共卫生、公共环境等精神文明建设系列；党风廉政建设系列；教育、卫生、扶贫助困、公共文化、社会保障等民生系列；水土保持、植树造林、环境保护等生态系列；食品安全、安全生产、交通安全、森林防火、安全使用烟花爆竹、消防等安全系列；重大纪念日和传统节日温馨提示祝福系列；县内重大活动和各种名单等公示系列。九大系列公益宣传为营造浓厚的舆论氛围和良好的舆论环境发挥了重要作用。加大制作力度，努力形成优质公益广告品牌。集中各部门的创意设计、播音主持、摄影摄像、编辑制作、设施设备的优势人才资源，共同参与公益广告制作。面向全国举办广播电视公益广告创意大赛，广泛征集优秀音频视频公益广告创意方案，提升公益广告创作制作水平。几年累计制作高质量音频视频公益广告68条。其中《关注民生 构建和谐》《中国剪纸——心手相传 生生不息》获得辽宁省广播电视公益广告电视类优秀作品二等奖，《诚信从信守承诺开始》获得辽宁省广播电视公益广告广播类优秀作品二等奖，《用文字滋养生命让读书成就人生》获得辽宁省首届全民阅读公益广告大赛电视类二等奖。建平广播电视台被国家新闻出版广电总局和辽宁省新闻出版广播局评为2015—2016年度广播电视公益广告优秀播出机构，获得广播电视公益广告传播机构类二类扶持项目。

谋求合作共赢 实现资源效用最大化

覆盖面积相对较小、传播力影响力较弱、财政投入严重不足、设施设备档次较低、节目资源相对较少，这是县级广播电视台的基本现状。但是，离受众最近，又是其发展的最大优势。县级广播电视台如何发挥优势，补齐短板，实现县级媒体资源效用的最大化？建平广播电视台的答案是：实施资源整合，推进开放办台，增加自办栏目，谋求合作共赢。

实施资源整合。2011年7月改革重组之前，电台、电视台两台分立，人员、设备等资源分别独立运行，内设机构重叠，造成人力物力的浪费，资源效用不高。两台合并组建广播电视台，虽然播出平台不同，但是内在的制作播出要求和宣传报道规律是相同的。建平广播电视台正是把握住这一点，打破许多广播电视台表面上合并，实质上还是两套人员两套机构独立运行的做法，对两台人员进行实质上的合并，打破两台和两个播出平台的界限，按照业务内容设置内部机构，分别设立了综合办公室、总编室、新闻中心、专题节目中心、文艺中心、广告中心、技术中心等，统一调配人员，一个机构一套人员，既做广播节目、又做电视节目，既做广播新闻、又做电视新闻，既管广播广告、又管电视广告，既为广播提供技术服务、又为电视提供技术服务。一个人拳打脚踢，努力成为广播电视“全能型”人才，实现了人力物力资源效用的最大化。

推进开放办台。地方政治、经济、文化、社会等节目资源十分丰富，而县级台人力资源却十分有限。如何以有限的人力物力资源做出丰富的地方节目呢？建平广播电视台打破自视清高、画地为牢、封闭办台的传统做法，借力打力，借船出海，积极走出去，联合社会力量办节目。先后与县委组织部、县医院、县教育局、县职教中心、农口各单位、政法各单位、建平新闻网站、建平馨时代广告公司合作，创办了《先锋颂》《健康有约》《教育视线》《新农村》《法在身边》《做客新闻网》《吃喝玩乐GO》等栏目；与县文明办、县教育局联合制作《美丽中国》《卢沟谣》《天耀中华》《感动》四部“童心向党”中国梦MV，代表朝阳参加全省展播，并选送中国文明网全国展播。特邀建平地方党史专家胡广志先生担任主创，历时5个月，历经10个省（市、区），耗资10万元，制作时长180分钟的九集大型纪录片《沧海横流》，全景式地反映了建平近现代波澜壮阔的地方革命史。作品代表朝阳市申报国家地方史优秀研究成果。与富山街道、小塘镇、县文联等共同拍摄制作微电影《借婆婆》《放牧青春》，获得朝阳微电影大赛最佳影片奖和优秀影片奖。与县委宣传部、县文明办、县总工会、团县委、县妇联、县文体广电局、县教育局、县文联、县文化馆、朝阳大可传媒、天秀山景区等部门和单位共同举办建平县春节联欢晚会、广播电视文明礼仪大赛、建平县十大杰出青年颁奖晚会、感动建平十大人物颁奖晚会、中小学生作文大赛、建平好声音歌手选拔赛、汉字听写大赛、汽车博览会暨车模大赛、农民农技知识大赛等大型文艺活动和重大赛事活动，组织快乐大冲关和相亲活动，极大地丰富广播电视声屏，形成了一批接地气聚人气的自办节目，激发了百姓参与广播电视的热情，提升了广播电视的收听收视率。

谋求合作共赢。由于人才、技术、资金、设备等方面的劣势，县级广播电视台受到中央、省、市台的挤压。面对共同的受众群体，县级台处于竞争的下风。如何克服竞争劣势，在共同的受众群体中分得一部分受众呢？抱团取暖，规模扩张，是建平与周边县级台的共识。2014年6月，由建平、凌源两台倡导，凌源、北票、喀左、朝阳县、宁城、平泉、建平等七家广播电视台（中心、局），本着平等、互利、合作、共赢，权利与义务对等的原则，在自愿的前提下，组建了辽冀蒙金三角广播电视联盟。联盟的宗旨在于，整合广播电视优势资源，提升广播电视整体品牌价值，扩大社会影响力；探索广播电视发展途径；发掘合作潜力；在激烈的媒体竞争中，把基层广播电视做大做强。联盟实行理事长轮值机制，每年召开一次以上年会，共同研究交流合作项目。联盟重点在合办栏目、联办活动、共同推进广告经营、组织业务培训评选等方面合作交流。联盟组建以来，联合创办了以反映各地历史、文化、自然风光、民俗、美食、物质与非物质文化遗产为内容的电视栏目《风物》，共同举办了“联盟好声音”电视歌手大赛、联盟戏剧票友大赛、联盟春节联欢晚会等大型活动，对凌源百合花旅游节、百合谷音乐节、道须沟旅游节、龙凤山旅游文化节等进行了联合采访推介，组织了业务培训工作。联盟的组织优势逐步显现出来，资源效用正以几何级数增长。

推进融合发展，打造全媒体传播平台

县级广播电视媒体，不仅受到来自中央、省、市广播电视同质媒体的挤压，还受到传统的平面报刊媒体，特别是来自网络媒体、移动客户端、QQ和微信公众平台等新兴媒体的强有力的挑战与竞争。这是互联网时代县级广播电视台的媒体生态环境。媒体生态环境是客观存在的，没有选择。退缩，将被动挨打。与其如此，不如迎头赶上，或可闯出一片新天地，适应时代变化推进融合发展。

变竞争为合作。2012年，建平广播电视台与建平新闻网站合作，广播电视台提供音视频内容，新闻网站负责编辑，共同制作了《建平广播电视网》网页，开始试水新媒体。广播电视节目有了新的网络传播渠道，打破了时空界限，能够让人们随时随地点击收听收看到建平广播电视台的自办栏目，提高了传播力和影响力。

经这一年多的试验，积累了经验，发现了不足。2013年末，建平广播电视台向辽宁省新闻出版广电局和辽宁省互联网宣传管理局提出申请，正式创办建平广播电视网，为建平广播电视台主办的新闻类网站，并获得批准，拥有了自己的一级域名和IP地址。增设内部股级单位网络台，负责建平广播电视网的制作、运行、维护。对建平广播电视网进行了全新改版，设置了“建平新闻”“国内外新闻”“广电动态”“公示公告”等文字新闻板块，“电视栏目——看电视”“广播栏目——听广播”“大型活动”等视听节目板块，“广电之星”“建平骄子”“建平风光”“拍客分享”“关于我们”等宣传推介板块，“便民服务”“违章查询”“天氣预报”“客运信息”“常用电话”“快递查询”等便民服务板块，“提供新闻线索”“给我留言”等互动交流板块。2014年初，建平广播电视台注册了本台的微信公众账号，开通了微信公众平台。2016年3月，建平广播电视台开通了建平综合广播蜻蜓和喜马拉雅在线播出系统，实现广播在线收听。

广播电视由无线、有线传播到网络传播，这只是融合发展的第一步，是1.0版，还停留在传播形式和渠道的简单扩展上。媒体融合时代，广播电视吸引受众赢得受众，就要把受众当用户，从形式为王向内容为王再向内容服务为王转变，把握用户需求，让用户参与进来，实现互动交流，进入融合发展的2.0版。在节目制作环节，建平广播电视台要求并且已经做到，所有广播节目主持人，开通并充分利用QQ和微信公众平台，实现节目制作全过程的交流互动。组织开展“手机视频新闻随意拍”活动，不论任何人，都可以用自己的智能手机，随时拍摄自己认为具有新闻价值的人和事，上传到建平广播电视台电子邮箱。一经采用，既支付稿酬，还参加季赛评比，给予一定奖励。这些做法，让受众由节目信息的接受者变为节目内容的提供者和生产者，受众由“局外人”变成“局内人”。在节目的播出后续环节，建平广播电视台与广州腾讯公司、武汉微摇科技有限公司合作，于2015年10月，在东北地区县级广播电视台中，首家开通电视微信摇一摇系统。受众通过微信摇电视系统，可以对建平广播电视台电视新闻综合频道播出的节目进行新闻评点、有奖答题、提供线索、抢红包等，实现移动用户与电视的有机融合，吸引移动互联网用户关注电视，参与电视节目制作。

注重人本因素，向管理和素质要成效

与中央、省、市台相比，人才和技术力量匮乏，科班出身的专业人员极少，业务能力普遍较低，治理结构不完善，管理随意化，是绝大多数县级广播电视台存在的突出问题。因为工资待遇、生存环境、工作条件、晋升空间等方面的限制和影响，很难吸引到高端的专业技术人员加入。这一问题将长期存在，难以彻底解决。必须眼睛向内，注重现有人员的挖潜，通过有效地管理机制和素质提升，化解这一难题。

完善治理结构。县级台人员少，水平相对较低。克服这一不足之处，激发全员干劲，发挥他们的主观能动性，至关重要。建平广播电视台特别重视治理结构建设，注重形成有效的管理机制和管理格局。2011年，合并组建广播电视台之始，建平台就组建了党的总支部委员会，并在2014年10月，得到县委、县委组织部的大力支持，成立了广播电视台党委。注重发挥党委的政治核心作用和战斗堡垒作用，组织开展“保持共产党员先进性”“群众路线教育实践”“两学一做”学习教育、“亮身份、践承诺、固堡垒、当先锋”等一系列主题活动，引导全体党员，围绕中心和主业，发挥先锋模范作用；组建工会、妇委会、青工委等群团组织，充分发挥群团组织在组织、教育、引导职工等方面的有效作用，围绕全台中心工作，开展“比学习、比业务、比纪律、比奉献、比创新”的“五比”竞赛活动，激发全体职工，特别是青年职工干事创新的热情；按照媒体资源平台设置广播节目中心、电视节目制作中心、新媒体中心的同时，按照专业划分组建了宣传工作协调委员会（编辑委员会）、经营管理委员会、技术委员会和播音主持工作委员会等业务协调机构，形成“横到边、纵到底”的管理格局；建立健全各项规章制度，制定了涵盖行政管理、后勤保障、综合服务、技术与设备管理、新闻宣传、队伍建设等各个领域的规章制度25项；制定并组织实施了《建平广播电视台年度岗位目标管理责任制》，从而搭建起科学有效的治理结构体系。

多措提升素质。在利用管理机制激发人们干劲的同时，还要在主观上让职工想干愿干能干会干。几年来，建平广播电视台在全台职工中深入开展新闻职业精神、职业道德、职业纪律教育活动，“走基层、转作风、改文风”活动，“学先进，找差距”活动，“改革创新，提质发展”讨论实践活动，“远学毛丰美，近学钱学余，新闻战线学高思杰”活动，记者节期间，组织新闻工作者送文化走进万寿街道城关社区、建平镇古山子村、建平国际酒店。通过一系列活动，解决全体职工想干愿干的思想动力问题。组织实施质量提升、队伍培养、管理创新三大工程。2014、2015连续两年参加国家新闻出版廣电总局举办的市县台长创新培训班，赴浙江温岭广播电视台参观考察，选派业务骨干参加总局举办的县级台编辑记者、播音主持、工程技术专业培训班，安排骨干人员到辽宁广播电视台实践学习，组织台领导班子成员和业务部门负责人赴东港广播电视台参观学习。承担新闻宣传职责和节目制作任务的业务部门，每年必须分别召开两次受众座谈会，听取大家对新闻宣传和节目制作的意见建议。建立阅评小组，每两个月集中开展阅评一次，印发阅评简报，肯定优点，指出不足，提出改进意见。开展自办节目问卷调查。印制5000份问卷调查表，发至全县各乡镇场街、各部门、各单位和企业、工商户，广泛征询意见，让全台职工特别是主创人员明白群众视听取向和需求，进一步改进节目，解决能干会干的问题。

求索永远在路上。建平广播电视台只是走出了改革创新发展的第一步。今后的路更长。我们将在围绕中心、服务大局上，在管理体制机制创新上，在节目栏目运行模式上，在经营创收产业发展上，继续探索下去，坚实地迈好每一步，努力建设一流的县级广播电视媒体。