河北省化解产能过剩进程中的就业问题及其保障机制研究

田励平++刘浩++颜芳芳++王大江++鹿艳茹

摘要：国内经济结构的调整，我国产能过剩的现状日益严重，已经严重制约了我国经济增长的态势，同时，在调整经济结构，化解产能危机的同时，产生了大量下岗再就业职工。河北是产能过剩的重点省份，失业人员数量庞大，就业结构性矛盾突出，再就业面临诸多问题。文章对河北产能过剩行业失业现状、失业人员再就业路径选择及政策保障等问题进行了研究，以期为这一问题的解决提供新的

思路。

关键词：河北省；产能过剩；就业问题；保障机制

中图分类号：F24 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

我国在重化工领域存在比较严重的产能过剩，我国已经选择了钢铁、煤炭这两个领域在去产能上先行突破，与此同时要避免出现大规模的职工下岗潮。因此，既要改革，也要避免出现下岗潮，作为化解产能过剩的重点省份，尤其作为传统工业大省，河北省在面临化解过剩产能的问题上，任务非常严峻。

一、河北省化解过剩产能对职工失业影响的现状与趋势

自2013年起，河北省产能过剩行业已经给就业造成了压力。2014至2017年河北省化解产能过剩将影响到30万人的就业工作。安置和安排在化解产能过剩中导致的下岗职工问题成为政府的工作重点。河北省面临着需要在2017年之前钢铁减产6000万吨的减压任务，这会导致60多万的职工直接或间接的需要安置和帮助。

（一）河北省化解产能过剩导致职工失业现状

从2011到2013年，三年里，河北省淘汰落后产能企业共计826家，影响到约12.84万职工的就业问题，其中52%的职工通过转岗、转产、留用等方式得以安置，约有14%的职工可以依靠自己实现灵活就业和自主创业，23%的职工为农民工，通过返乡得以安置，其中90%的职工都得到了转移就业。

（二）受河北省化解产能过剩影响的失业职工趋势分析

预计到2017年，河北省约有100万个工作岗位会因压缩过剩产能和治理环境污染而受到影响，这其中会导致约有40万个工作岗位的直接流失，受到影响的间接工作岗位约流失60万个。由于钢铁行业的生产过程，受到直接从业人员带动的间接从业人员与直接从业人员的比例为5：1，仅就唐山市而言，将会有35万至50万的就业人员需要妥善安置。如果没有妥善解决这些失业者的下岗再就业问题，不仅会影响到这些失业者自身的命运，也会为社会增加不稳定的因素和带来一系列的负面连锁反应。

（三）河北省受化解产能过剩影响的职工的特点

第一，受到化解产能过剩影响的职工以平均年龄偏大的老职工居多，这些平均年龄在40岁以上的职工多数在劳动力市场上的竞争力不强；另外，失业职工的受教育程度普遍较低，中学及以下学历的下岗职工占70%左右，从业技能也比较单一；第三，受到化解过剩产能影响的企业职工的工龄普遍偏长，大约占全部职工40%以上的职工工龄都在10年以上；最后，受影响的这部分职工的自谋职业和创业的积极性和意愿都不高。所以，这部分受化解产能过剩影响的职工群体面临着很大难度的再就业压力。

二、河北省化解过剩产能过程中职工再就业的对策及建议

由于河北省在化解产能过程中的不懈努力和积极探索，在产能过剩行业的职工就业与安置的工作中采取了不少措施，这几年取得了很好的效果。接下来，为了更进一步帮助和促进这些化解产能过剩行业的受影响职工再就业，相关的政策和措施应该得到进一步的完善和补充。

（一）调整产业结构，加快转型升级

河北省经济结构不合理的问题一直比较突出，产业结构需要进一步改善。河北省第二产业所占比例过高，其中重化工业的比重在第二产业中所占的比重达到80%。这种过于偏重的产业结构导致河北省的能耗过大，资源浪费严重，生态环境、空气污染持续恶化。为了改善这一困境，不断推进产业结构的转型升级。首先改造并提升钢铁行业、煤炭行业、水泥和玻璃行业这类产能过剩传统行业的转型升级，同时去除这些行业的过剩产能；另外是培育壮大战略性新兴产业，在压缩传统产业的同时，鼓励新产业、新技术和新项目的实施，将高能耗、高污染和低效益的部分传统、落后产业专项升级为绿色、环保、循环和低碳的现代产业；最后，为了提高服务业的整体实力，给予金融业、保险业和服务外包等现代服务业以更大的发展空间。

（二）努力发展服务业

与其他沿海发达省份相比，河北省服务业的发展水平仍然存在较大的差距，整体实力较弱。这主要体现在：河北省服务业的整体规模较小，发展速度和水平落后，河北省服务业的就业比重占全省所有行业的比重较低。与其他产业和部门相比，服务业的优势是弹性大、属于兼具劳动密集型、技术密集型和知识密集型为一體的产业，因此较其他行业可以吸纳更多的不同水平与素质的劳动力。政府部门可以从政策的制定与创造规范的外部环境入手，针对受化解产能过剩影响的职工进行培训和鼓励，引导和帮助这部分职工更多的向服务业转移。

（三）提升对下岗职工的就业咨询与再培训的力度

政府可以为受化解产能过剩影响的职工制定相应的帮扶政策，以利于他们得到更好的就业安置。第一，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系，受到影响的职工能够享受已有的就业扶持政策。其次，在岗职工转岗、下岗职工专业、再教育、技能水平与培训、自主创业与失业职工再就业等方面，政府可以有针对性的制定相应的扶持政策来协助企业转型升级，帮助职工转岗专业。例如：有针对性的帮助受到化解产能过剩影响而倒闭和关停的企业重新创业，并在资金、技术培训和转让、咨询、厂房和经营用地方面给予相应的政策支持。

参考文献：

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[2]刘洁蓉.河北省化解产能过剩矛盾中失业人员再就业问题研究[J].商业文化，2014（9）.

[3]边丽娜.河北省化解产能过剩和环境治理中职工再就业问题研究[J].合作经济与科技，2015（5）.

[4]王丽锟.河北省产业结构调整下的结构性失业再就业治理[J].产业与科技论坛，2015（2）.

作者简介：田励平（1980-），女，汉族，湖南怀化人，讲师，主要从事经济学研究。

基金项目：2016年人力资源社会保障科研合作课题经费支持项目：河北省化解产能过剩进程中的就业问题及其保障机制研究——基于风险回归模型（JRSHZ-2016-01150）。