电力行业的宏观调控措施简析

陶玉萍

【摘要】自2014年初起，国家采取了一系列措施，坚决制止违规电源建设，各地、各有关单位对此开始加以重视，经过多方努力，一部分违规项目已经停止建设，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电源清理工作取得了一定成果。与此同时，在此次电力体制改革中，电网企业和电源企业分开，电网建设速度比原来有所加快。但是，要彻底解决我国电力行业中电网建设滞后于电源建设的“瓶颈”现象，还需要一定的过程。在这个问题上，国家的宏观调控发挥着很重要的作用。

【关键词】电力；宏观调控；措施；简析

一、从宏观调控入手调整产业结构

（一）问题产生的背景

目前，我国缺电与产业结构水平低、粗放式经营密切相关。根据有关统计数据，2013年我国全社会用电量达到189100亿千瓦时，增长15.4%，其中以第二产业所占比重最高，达到73.69%，而且其增长率也是各产业中最高的，为16.54%。在第二产业用电中，以工业用电占绝大多数，它占全社会用电的72.69%。在工业用电中，重工业占77.40%，其中，黑色、有色金属冶炼压延加工业这两个高耗能行业用电2663亿千瓦时，占全社会用电量的1408%，对全社会用电增长贡献率为19.19%，并且，這两个行业对全社会用电增长贡献率从2000年开始逐年增加。由此可见，近年来电力需求快速增长的主要原因是重工业用电量快速增长，其中尤以高耗能行业的用电增长为最快。

（二）相关措施及效果针对上述情况，国家出台了相应的宏观调控政策。2014年4月，国务院发布《对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》，全面清理并取消电石、铁合金等高耗能企业享受的优惠电价、优惠税收、优惠供地等政策；各级环境保护部门加大环境监督和执法力度，对电石和铁合金生产企业进行重点监控；电力监管部门加强对供电企业的监管，对必须依法关闭的生产企业、淘汰及限期整改的生产装置要立即停止供电；国家发改委5月发文限定高能耗企业生产的《当前部分行业制止低水平重复建设目录》，它主要包括：钢铁、有色金属、建材、石化、机械、轻工、纺织、汽车等行业的部分低水平、重污染产品。随着国家宏观调控措施逐步到位，工业生产用电总体呈下降趋势。

二、实行峰谷分时电价计费

（一）措施的相关介绍

在电力体制改革中，要加速推进电力市场的建设，就要充分发挥市场在资源配置中的作用。根据市场上的电力供需情况，通过价格杠杆，实时有效地优化资源配置，调节电力供需平衡。实行峰谷分时电价就是一种利用价格杠杆，有效地调节电力供需平衡的宏观调控措施。供电公司根据电网的负荷特性确定峰谷时段，根据不同时段确定不同的销售电价，在负荷高峰时段实施高电价、在负荷低谷时段实施低电价，缓解高峰期的用电紧张状况，挖掘低谷期的用电需求，以达到削峰填谷的目的。

（二）措施的实施效果

在我国，江苏、浙江、上海等地都较早地实行了峰谷分时电价措施，随后其他一些省市也逐步推行了这项措施。在实行初期，价差偏小，激励作用有限，此后，各省市都根据各自情况，逐步拉大了峰谷价差。以上海市为例，该市于2009年开始试行峰谷分时电价。目前，对需量在0.1MW以上用户实行的是两部制三段式峰谷分时电价，对需量在0.1MW以下的工业、非工经营性用户实行的是单一制两段式峰谷分时电价，而需量在0.1MW以下的非工非经营性用户仍实行单一制不分时电价。

三、实施煤电价格联动有效管控措施

（一）问题产生的背景

在我国，目前燃煤机组占国内电力装机容量近75%，所提供的电量约占社会总需求的80%。因此，煤炭市场的电煤（发电用煤）价格在很大程度上影响着电价，而电价又与社会上各行各业的发展以及居民的生活密切相关。所以，电煤价格受到全社会的关注，一直是我国政府宏观调控工作中的重点。煤电价格矛盾源于我国煤炭、电力市场化改革进程不同和定价机制上的差异。1993-1994年，国家用3年时间逐步放开了煤价，而电煤市场一直存在“计划煤价”与“市场煤价”的双重价格。从2000年起，我国基本上实现了电煤的市场化，放开了电煤的价格。而电力改革的步伐相对滞后，电力企业2002年才实现初步的“厂网分离，竞价上网”。

（二）相关措施及效果

为了理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，经国务院批准，国家发改委于2004年12月15日印发了《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，决定建立煤电价格联动机制，根据煤炭价格与电力价格的传导机制建立上网电价与煤炭价格的联动公式，以电煤综合出矿价格（车板价）为基础，实行煤电价格联动。

四、加速国家电网建设现代化进程

（一）问题产生的背景

长期以来，在我国的电力建设中，电网建设一直滞后于电源建设。2013年全国电网建设投资占全部电力投资的比重为40%，2004年这一比重下降至23%左右，而电源建设却趋于无序状态，近些年，为缓解用电紧张局面，国家加大了电源建设规模，可有些地区却未经国家批准自行开工了相当规模的电源项目。这样，电源建设快于电网建设，限制了电网对电力资源的调配能力，造成有的地区窝电，而有的地区缺电的尴尬局面，使潜在的供应能力不能转化为现实的供应能力。

（二）相关措施及效果

自2014年初起，国家采取了一系列措施，坚决制止违规电源建设，各地、各有关单位对此开始加以重视，经过多方努力，一部分违规项目已经停止建设，电力行业无序建设、盲目布点的势头得到了一定遏制，违规电源清理工作取得了一定成果。与此同时，在此次电力体制改革中，电网企业和电源企业分开，电网建设速度比原来有所加快。但是，要彻底解决我国电力行业中电网建设滞后于电源建设的“瓶颈”现象，还需要一定的过程。在这个问题上，国家的宏观调控发挥着很重要的作用。

总之，多年来，我国的电力行业一直是由政府直接管理的。自从2002年底起，我国开始实行电力体制改革，引入电力市场机制。在电力行业政企分开以后，建设电力市场和国家统一管理并不矛盾，有很多方面依然离不开国家的宏观调控政策。