长丰县美好乡村建设的成效、问题及对策研究

张玉龙

[摘 要]近年来，长丰县在美好乡村建设中注重项目管理、突出工作重点、创新工作方法，取得了明显成效，同时也存在不少问题。课题组通过调研，力求找到解决之策。

[关键词]美好乡村建设；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.237

近年来，长丰县美好乡村建设工作按照“建设新社区、培育中心村、整治自然村”的工作思路，抓整治、优环境、促改貌，取得了明显成效。一是优化了农村居住环境。通过对重点示范村建设，有效地改善了村庄脏、乱、差环境现状，村容村貌焕然一新；同时配套建设了公共服务设施，农村居民生活品质得到提升。二是促进了现代农业发展。通过对重点示范村的产业扶持，推动了产业连片规模发展，改善了农业基础设施条件，产业支撑能力明显增强。三是提升了群众素质。通过对重点示范村的文化宣传教育，让群众在潜移默化中接受了科学、文明观念，营造健康向上的社会新风尚，群众参与公共事务的热情越来越高，基层管理的机制不断创新。四是增进了党群干群关系。通过对重点示范村的结对共建，促使干部积极了解基层、指导基层、帮扶基层，加强了干部与群众的联系，加深了干部与群众的感情。

长丰县首批11个重点示范村全面建成，顺利通过省级验收并获得“2013年度全省美好乡村建设先进县”称号，造甲乡宋岗村被作为先进典型进行宣传。2014年度，18个美好乡村中心村建设基本完成，形成了“三带三片”美好乡村建设格局，即左店经造甲至杜集段沿线30公里、水湖至罗塘段沿线12公里、下塘至北城沿线12公里三条美好乡村建设示范带及南部生态旅游、中部龙门寺现代农业、北部高效草莓三大产业示范片。2015年度，中心村建设工作稳步推进，建成一批以“岭上明珠、江淮第一村”造甲乡宋岗中心村、“有机菜园、生态陶西”陶楼乡陶西中心村、“文明典范、绿意盎然”岗集镇大窑中心村、“瓦埠湖畔风情画”庄墓镇金桥中心村等为代表的具有明显地域特色和产业配套的美好乡村示范村。费岗村入选“全国美丽乡村创建试点村”，宋岗村上榜2013年“安徽省美好乡村建设50例”，陶楼乡陶西村入选2014年“安徽省美好乡村建设50例”，宋岗村美好乡村建设入编全省美好乡村建设专题片，庄墓镇金桥社区推选为2015年“安徽省美好乡村建设50例”。

1 美好乡村建设的经验做法

1.1 注重三个坚持，着力构建美好乡村保障体系

一是坚持规划龙头引领。始终坚持规划龙头引领作用，按照“一村一规划”“一村一方案”“一村一预算”“一村一特色”的要求，修订完善了全县村庄布点规划，全域性提出“三带三片”美好乡村建设格局。“打捆”招标设计单位编制中心村建设规划，坚决杜绝大拆大建，不搞整齐划一、千篇一律。二是坚持群众当家做主。前期规划过程中，用规划蓝图凝聚人心，让群众当家、让群众评、让群众改、让群众自己设计；建设过程中，让群众参与进去、让群众干、让群众监督；建好后，让群众自己制定遵守村规民约，充分发挥群众的主体作用。三是坚持用项目管理资金。制定出台了美好乡村建设项目资金整合方案和管理使用办法，每年安排县级专项资金3000万元以上。在落实过程中，坚持用项目管理资金，采取申报、核查、公示、批复制度；整合了扶贫移民、农业综合开发、一事一议、江淮分水岭治理、退耕还林、农民健身广场、森林增长工程、以工代赈、文化发展等项目，在整合过程中，对照各部门项目资金支持内容，做到项目不重叠，将每一分钱用到刀刃上。

1.2 突出四个重点，着力构建美好乡村建设载体

一是重点抓村庄环境整治靓化。明确要求各乡镇要将环境整治工作作为重点内容编入申报项目，由县美好乡村建设工作领导组审核、批复。所建的47个美好乡村中心村每村一处污水处理设施，户户接入污水管网，卫生改厕达到90%以上。建立美好乡村中心村农环整治月通报制度，对当年度建设中心村开展每月一评，定期排名通报，实现环境卫生长效管理机制。二是重点抓农村土地综合整治。高度重视土地整治工作，将土地整治作为建设美好乡村重要平台和载体，列入到县委、县政府的重点工作、中心工作和关键工作中来抓，建立战役式推进土地整治工作机制，每月一调度、每月一次曝光式督察，以倒逼机制强力推进。三是重点抓产业发展同步推进。加快推进三大产业示范片建设，即北部高效草莓产业示范片，狠抓草莓产业提升工程，帶动全县种植面积扩大到20万亩，亩均效益万元以上，受益农户7万多户。中部龙门寺现代农业示范片，投向上亿元资金建立10万亩高效农业示范基地，现已获批省级现代农业示范园区。南部生态旅游示范片，依托千万亩森林增长工程，带动岗集、双墩等乡镇生态旅游产业发展。每个美好乡村中心村抓1～2个300亩以上特色农业园建设。四是重点抓公共服务体系建设。围绕中心村公共服务体系建设，整合各类资源、资金，新建和完善公厕、幼儿园、便民服务中心、体育文化活动场所、卫生室、农家书屋、农资店、便民超市等公共服务设施和场所。

1.3 强化三个创新，着力构建美好乡村永续机制

一是创新工作机制、建立健全考核机制。县委出台《长丰县2016年度目标管理考核办法》，将美好乡村中心村建设完成情况列入年终考核，研究制定《2016年度长丰县美好乡村建设工作考核细则》，明确考核验收依据，细化考核验收指标、分值和计分方式。配套《长丰县2016年美好乡村建设考核指标监测情况季报表》，要求以季度为单位按时填报，县美好办实地核查，动态掌握美好乡村建设情况，并汇总通报。二是创新长效管护机制。制定出台了《长丰县美好乡村建设长效管护暂行办法》，按照“政府主导、部门指导、乡村主体、群众参与、市场运作”原则，以道路、路灯、绿化、垃圾收集和污水处理等公共服务设施为管护内容，采取“县财政奖补、乡镇补助、村居集体补贴、住户适当付费、社会资助”的方式，建立美好乡村长效管护资金投入机制。积极争取分布式光伏电站项目，增加村集体收入，在水湖镇费岗村等24个省级示范村试点建设分布式光伏电站，每年可为每村增加集体收入3.5万元。三是创新实践，注重实用。在左店等中心村推广用绿篱做栅栏组建房前屋后小果园、小菜园，取代木质栅栏等做法，既长久又实用美观，提高绿化覆盖率；建设过程中做到资源统筹管理、厉行节约，将老村庄大树移栽到中心村，大大降低了建设成本，彰显了本土特色；充分发挥好专业人员干专业事情的长处，邀请县文联、党史办等指导设计农民文化乐园建设；中心村引进连锁超市联合经营，陶西村招引永达超市连锁经营，既方便群众，又保证商品质量，更增加了村集体经济收入，一举多得；开展“美丽庭院”创建活动，积极发挥农村妇女的优势，参与美好乡村建设工作，逐步建成窗明几净、整洁舒适、春华秋实的“绿色农家”，建成环境整洁、空气清新的“美丽庭院”。

2 存在的主要问题

2.1 美好乡村建设工作资金不足

2016年美好乡村建设工作专项资金减少，省、市级专项资金与去年同期相比减少了800万元和600万元，美好乡村建设工作涵盖内容广、任务重，资金减少不利于美好乡村建设工作的持续有效开展。

2.2 美好乡村建设工作繁重

美好乡村建设工作进入第四年，2013年、2014年的美好乡村示范村已经建成并通过验收，但还要完善长效管护制度，维护建设成果，不能放手；2015年的美好乡村示范村即将验收，需要投入大量的人力、物力和财力；2016年的美好乡村示范村又进入全面实施阶段，需要同步推进；因此，美好乡村建设工作会越来越繁重。

2.3 参与部门多，组织协调难度大

美好乡村建设是一项系统工程，需要党委政府、多个部门以及社会力量的积极参与。但是，在具体实施过程中仁者见仁、智者见智，思想认识难以统一，组织协调难度大。

2.4 考核验收压力大，乡镇干部积极性不高

美好乡村作为一项惠民利民的民心工程、德政工程，同时又是一项政治任务。为了保证美好乡村建设工作的正常开展，考核验收十分必要。但考核验收细则制定过于烦琐细致，约谈追责让乡镇负责人担惊受怕，不愿承担美好乡村建设任务，这样不受追责又不影响进步，出现了农民积极要求建设美好乡村，镇村干部反倒被动消极应付的局面。

3 问题对策

3.1 精心指导，狠抓验收工作

参照《省考核验收细则（征求意见稿）》，逐项梳理，补缺补差，重点解决废弃建筑物拆除不彻底、建筑垃圾清理不彻底、卫生改厕不彻底、农户污水处理不彻底、绿化修剪管护不到位五大问题，协助乡镇做好基础资料的收集、整理、归档工作，确保年度美好乡村建设验收通过。

3.2 紧抓项目建设，加快项目建设进度

定期督察、定期通报，督促乡镇加快美好乡村项目建设进度，各中心村项目建设要从三个方面着手。一是通过项目建设激发群众参与的热情，以修“户户通”、建设污水管网和安装太阳能热水器等为抓手，让群众主动拆旧拆破、清理乱堆乱放。二是充分发挥村民理事会作用，由村民理事会来监督施工质量，提高群众的满意度。三是积极开展“美丽庭院”创建活动，通过宣传、示范、评比、激励创建活动，调动广大家庭参与美好乡村建设的热情和积极性。运用签订责任书、明确创建目标、表态发言、定期督察等方式将责任落实到户，引导村民从自身做起、从家庭做起，为建设美好乡村做贡献。

3.3 全面抓环境整治，杜绝卫生死角

督察中发现，少数中心村村庄入口、公共广场、马路两边、村委会所在地，改造建设得较好，环境整治井然有序。但是，村庄深处垃圾遍野、污水遍地，房前屋后环境反差太大。环境整治要动员群众主动围绕自家房屋进行环境整治，发动老党员、老干部、老教师等威望高的人员正面引导，积极做好群众思想工作，坚决拆除乱搭乱建、旱厕、危房。要打破“建设美好乡村就是村庄建设”的错误认识，坚持村庄建设、产业发展、环境整治、公共服务配套、乡风文明培育“五位一体”，以中心村建设为重点，以自然村整治为基础，以美好乡村示范带为纽带，全面推进各项建设，从根本上改变乡村面貌。

3.4 深化農村改革，促动农民建设美好家园

以农村宅基地确权登记发证为契机，按照一户一宅予以颁证。对危旧房、赤膊墙，国土部门要督促农户整改后予以颁证。不按规定拆违拆破整改和一户多宅的户主不予办理。对积极进行整治的农户，在不影响土地利用规划和村镇规划的前提下，予以办理登记证。

3.5 抓好中心村项目，协同推进建设

一是抓好支柱产业发展。重点是科学编制中心村产业发展规划，根据中心村区域位置、产业基础、资源优势，找准发展方向，大力发展高效规模农业，努力形成“一村一品”经济。大力鼓励发展龙头企业和各类农民合作社，积极稳妥推进土地流转，发展适度规模农业。充分利用中心村闲置的集体建设用地、林地、水面、办公用房等，通过租赁、流转、入股、合作等方式，发展物业经济，增加村级经营收入。要积极推进村级光伏电站建设试点，增强村集体经济长期“造血”功能。二是扎实开展四级联创。以培育“五美”农户为抓手，形成广泛共识的村规民约，经常性开展寓教于乐的农民文化活动，组织开展文明村镇、文明家庭等创建活动，开展社会主义核心价值观教育，倡导健康生活方式，融洽乡村邻里关系，树立文明和谐新风，齐心协力创建内外皆美的美好乡村。三是抓好基层组织。扎实双培双带先锋工程、为民服务全程代理等载体建设，实施村级重要事务决策“四议两公开”工作法，大力加强基层组织、乡村文化建设，增强基层班子战斗能力，发挥村民理事会、村务监督委员会等各类村民自治组织作用，开展一事一议，做好村务管理和公开。

参考文献：

[1]武峰.广州市从化区智慧乡村建设的调查与分析[J].中国市场，2016（43）.

[2]李伟春.我国乡村建设发展的SWOT分析[J].中国市场，2016（43）.