优化打造国际一流营商环境提升公安机关服务经济发展新动能

文/刘乐国（辽宁省大连市副市长、公安局长）

警务纵横

优化打造国际一流营商环境提升公安机关服务经济发展新动能

文/刘乐国（辽宁省大连市副市长、公安局长）

继设立上海、广东、天津、福建自贸试验区后，2016年国家正式批准设立辽宁自贸试验区，大连被赋权在投资、贸易、金融、创新创业、事中事后监管等多方面进行先行先试的重要职责。优化打造国际化一流营商环境，不仅是推动大连以独特魅力融入国际经济舞台的迫切需要，更是深入推进平安大连、法治大连和过硬队伍建设的必然要求。

全市公安机关要牢固树立和贯彻落实新发展理念，积极适应把握引领经济发展新常态，服从、服务、保障经济发展大局，具体来说，就是要在十个强化、聚焦十大问题上下功夫。

一、要在强化理念思路、聚焦目标定位上下功夫

优化营商环境作为辽宁省委、省政府适应当前新常态下推动全省经济发展开出的一剂对症良方，重点是要求辽宁省行政区域内的各级机关和有关部门、单位及其工作人员履行优化营商环境职责。大连作为国家实施振兴东北老工业基地和开发开放先导区战略地位日益凸显，给公安机关服务经济社会发展既提出了新的课题，也带来了新的机遇。对照优化营商环境建设的目标、主体、内容、措施和方式，建立以时间轴为坐标的倒逼机制，明确规定各级民警应该抓什么、怎么抓、抓到什么程度，具体来讲，就是要在便商利商上下功夫，要在护商安商上下功夫，要在尊商亲商上下功夫，最终打造出公安机关特色服务品牌，进一步提升服务经济社会发展质量。要从创建诚信规范的市场环境、贴心高效的政务环境、惠民兴企的服务环境、平安和谐的社会环境、美丽清新的人居环境、公平正义的法治环境着手，全面打造大连公安优化营商环境品牌。

二、要在强化问题导向、聚焦补齐短板上下功夫

2015年7月，习近平总书记到东北视察时专门谈了东北经济如何转型发展的问题。2016年两会期间，总书记再次强调，振兴东北要深入推进法治建设，着力营造全面振兴的好环境。今年3月7日，习近平总书记在参加辽宁代表团审议时强调，要深入实施东北老工业基地振兴战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。可以说，抓环境建设，从中央到地方的重视程度、严肃程度前所未有。因此，我们要紧紧围绕党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，主动适应国内外形势新变化，紧密结合平安大连建设总体规划，科学统筹警务资源，真正找准推进优化营商环境建设的阻力障碍，下大力气突破重围，不断推动公安机关服务经济社会发展提速度、上水平、升档次。

三、要在强化责任担当、聚焦狠抓落实上下功夫

要确保优化营商环境建设取得实效，关键在于各级领导干部是否具有强烈的责任意识和担当精神。为此，我们要以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，进一步理清新思路、推出新举措、做出新贡献。各级公安机关要充分发挥主力军作用，搞好统筹谋划和措施落实，积极向党委、政府提出针对性、可操作性强的意见建议，加强与有关部门的协同配合，推动优化营商环境建设顺利开展。各基层单位要创造性地开展工作，切忌简单照搬照抄，更不要盲目攀比。一把手作为优化营商环境建设的第一责任人，要牵头抓总，特别是要担负起协调解决矛盾、统筹总揽整体事务的责任，其他领导班子成员要抓好分管任务落实完成情况。同时，要进一步固化落实“我的岗位我负责、我的工作请放心”工作机制，做到心往一处想、劲往一处使，共同形成推进优化营商环境建设的强大合力。此外，要发挥好考核这个“指挥棒”作用，坚持以动态跟踪考核为手段，对工作不推不动、在贯彻落实上搞“上有政策、下有对策”或者工作没有成效的，要严肃问责追究。

四、要在强化风险防控、聚焦应对实战挑战上下功夫

今年我们将面临党的十九大召开和夏季达沃斯两大安保任务交叉进行的双重考验。经济社会领域矛盾暴露，应对新型犯罪难度增大，公共安全风险突出。同时，伴随着高铁、地铁、快轨、跨海大桥等城市基础设施建设突飞猛进，在给人民群众带来方便快捷的同时，也极大增加了各种风险隐患潜滋暗长。为此，我们要把抓住有效防范、化解、管控风险隐患和突出治安问题、严重公共安全事故作为风险点，尤其是针对“大连会议”提出的金融、反恐怖斗争、互联网等十个领域存在的薄弱环节和重大问题，通过创新理念思路、从破解难题入手，全速推进平安大连建设再上新台阶。

五、要在强化科技信息化应用、聚焦过硬本领上下功夫

要始终把科技强警作为长远战略，通过改革创新“互联网+”、大数据应用、警用科技装备，把公安内外强大的信息资源作为民警执法和民生服务的有力支撑，不断提升公安工作智能化、精细化、高效化水平。紧紧抓住资源整合共享、数据聚合关联、信息综合研判、有效对接实战等关键环节，进一步优化建好大数据平台、视频等公安信息化重点项目，加快推进信息流、业务流、管理流有机融合，确保信息资源“大融合”，不断提升刑事侦查、网络安全防范等技术水平和实战能力。

六、要在强化保护合法、聚焦打击非法上下功夫

围绕2017年全市公安工作打造五大品牌特别是服务发展品牌的总体思路，全面提升服务意识、服务能力、服务水平、服务质量和服务效果。要严厉打击破坏企业生产经营、侵犯外来投资者人身财产安全、破坏产业项目建设等涉企违法犯罪，增强各类市场主体特别是外来投资者安全感。重点加大对金融诈骗、制假贩假、非接触性犯罪等打击力度，最大限度地为企业挽回经济损失。设立驻企警务室，全程追踪保障大型筹建、在建项目正常运行；开辟消防、交通、户口、出入境等公安业务的服务绿色通道，提供24小时“直通式”快捷服务。同时，按照属地管理的原则，定期排查干扰企业建设项目，侵害企业合法权益，扰乱企业正常秩序，侵犯企业员工人身权利的案件和线索。

七、要在强化推进简政放权、聚焦为企业办实事、解难题上下功夫

健全优化完善权力清单、责任清单、收费清单、负面清单办理机制，整合办事窗口，变“多头受理”为“一口受理”，逐一破解多年未解决的难题。落实“自助采集信息+一站式服务”工作模式，完善配套设施，推行24小时自助服务，全面提升窗口办事工作效率；积极推进及时审批、并联审批、远程审批、诚信审批、现场审批等新举措，切实提高行政审批效率，让百姓少跑腿、信息多跑路。

八、要在强化运用法治思维法律手段、聚焦企业合法权益上下功夫

按照习近平总书记关于“法定职权必须为、法无授权不可为；坚持打击非法与保护合法并重”的指示要求，通过健全完备的执法制度体系、严密的执法管理体系、严格的执法监督体系为重点，全面提升公安民警运用法治思维、法治方式、法治手段推动依法管控风险、化解矛盾、规范秩序、维护稳定的能力和水平。对于无法律依据而不予受理、不予立案的，对办而不结、拖而不决、超越时限的，对利用职务之便与他人合谋等方式坑害企业谋利的均要依纪、依法予以严厉惩处。此外，建立健全举报制度和投诉受理工作制度，加大核查办理力度，确保事事有着落，件件有回音。

九、要在强化社会治理能力现代化、聚焦祛除顽症痼疾上下功夫

紧扣交通、消防、危爆物品和人员密集场所“四条战线”，认真搞好调查研究，制定细化工作预案，依法做好突发事件应急处置工作。深刻吸取近年来发生的重特大安全生产事故的教训，强化安全生产责任制，狠抓责任落实，建立常态化安全生产大检查制度。深入实施道路安全生命防护工程，排查整治突出交通安全违法行为，严防发生重特大道路交通事故。严把爆炸物品审批关、使用关、监督关，建立常态化管控机制，对生产、运输、储存、销售、使用全过程实行无缝隙监管。鼓励基层实践，把先进成熟经验和做法上升为制度规范，形成推进优化营商环境建设的长效机制。围绕影响企业和群众密切相关的衣、食、住、行问题，进一步完善打击整治、排查线索等常态化有奖举报制度，持续开展打击整治各类欺行霸市和违法犯罪专项行动，确保给群众一个公平公正、获得实惠的市场环境。

十、要在强化思想政治建警、聚焦打造过硬队伍上下功夫

公安机关是一支党领导下具有武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主专政的重要工具，是党和人民的“刀把子”。全市公安民警特别是各级领导干部必须自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠实履职、忠诚使命。以打造具有“铁的信仰、铁的素质、铁的担当、铁的纪律、铁的作风”的公安铁军为保障，确保全市公安机关以铁的队伍全力投入优化打造国际一流营商环境各项建设中。同时，主动加强与各级各类新闻媒体的沟通联系，注意发现、培养和选树一批亲企、爱企、护企的先进典型，及时总结、推广和宣传他们的感人事迹，发挥先进典型的导向、示范和引领作用，不断扩大我局开展优化营商环境建设的知名度和影响力。■