“以审判为中心”与审前程序改革

陈卫东

“以审判为中心”的诉讼制度改革突出庭审实质化目标，必然涉及审前程序的改革与优化，解决刑事公诉案件办理中侦查职能、起诉职能和审判职能三种职能的关系及其定位问题。

“以审判为中心”的前提和基础应当是侦查程序和审查起诉程序。审前程序改革涉及重塑侦、检关系和协调侦、检与审判关系两个维度。侦检关系实际上是检察引导侦查的問题，随着改革深入推进，强化检察对侦查的指导是必然趋势。侦、检与审判关系包含两方面：一方面是检察监督与公安侦查、法院审判的关系；另一方面是法院司法审查职能的延伸。审前程序改革需要突出法院对审前程序参与主体的特定影响和保护，建立司法批准制度、司法救济制度。

全面贯彻证据裁判原则，破解卷宗中心主义至关重要。证据裁判原则的适用不仅仅局限在法院审判之中，侦查人员开展侦查活动应依法全面收集、固定和移送证据材料，摆脱侦查期间对口供的过度依赖，实现侦查办案方式的科学化转变。另外，还应注重综合保障审前阶段律师参与的充分性。

侦查程序改革包括两个维度，一是侦查模式的变革，二是侦查工作的规范化。突出"由供到证"模式，建立取证指引制度以实现侦查行为规范化，革除"侦查中心主义"积弊。审查起诉程序改革则应着重退回补充侦查制度的规范化，明确退回补充侦查条件，杜绝退补环节的随意性。建构繁简分流与控辩双方量刑协商机制，契合认罪认罚从宽制度改革趋势，保障控辩双方量刑协商机制的合法性、正当性。健全驻所检察工作中对侦查活动合法性的核查机制，转变更新理念，健全检察机关和公安机关之间信息互享机制等。

（摘自《法学》，2016年第12期，第120-125页。）