平等保护产权提振民企信心

陈永杰

2016年国家出台了一系列推动经济发展的政策，其中相当部分是直接针对民间投资的。这为中国经济保持中高速稳定增长提供了政策保障。

民间投资推动政策

3月31日，国务院批转国家发改委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出年度经济体制改革的重点任务，强调“要大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新”。要求认真“总结保护产权好的做法和经验，纠正破坏产权的行为，出台进一步完善产权保护制度推进产权保护法治化的意见，让各种所有制经济权益、企业家财产权和创新收益等依法得到保护”。

为应对民间投资增速严重下滑的问题，6月14日，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》；7月4日，国务院办公厅发布《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》；7月18日，国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》；7月28日，国家发改委印发《各地促进民间投资典型经验和做法》，调动民间投资的积极性；8月30日，国家发改委公布《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》；10月11日，国家发改委、住建部印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》；10月21日，财政部印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》；10月24日，国家发改委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》。

完善产权保护制度政策

11月27日，中共中央、国务院正式公布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对完善产权保护制度、推进产权保护法治化有关工作进行了全面部署。

《意见》从十个方面提出了具体改革措施：一是加强各种所有制经济产权保护；二是完善平等保护产权的法律制度；三是妥善处理历史形成的产权案件；四是严格规范涉案财产处置的法律程序；五是审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策；六是完善政府守信践诺机制；七是完善财产征收征用制度；八是加大知识产权保护力度；九是健全增加城乡居民财产性收入的各项制度；十是营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。

司法方面：9月2日，最高人民法院发布《关于依法审理和执行民事商事案件保障民间投资健康发展的通知》，对涉民间投资民事商事案件审理和执行的理念和原则进行了全面规范。

企业降成本政策

8月11日，工信部、国家发改委等十一部门印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》；8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》；10月10日，国务院印发《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》。

税制改革方面：3月24日，财政部、国税总局公布《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》；5月10日，财政部和国税总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》；12月6日，财政部印发《关于落实降低企业杠杆率税收支持政策的通知》。

激发经济新动力政策

创业方面：2月18日，国务院办公厅印发《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》；7月5日，国家发改委办公厅、财政部办公厅印发《关于做好国家新兴产业创业投资引导基金参股基金推荐工作的通知》；9月20日，国务院印发了《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》；12月14日，工信部、国家发改委等五部门印发《关于推动小型微型企业创业创新基地发展的指导意见》。

科技创新方面：3月2日，国务院印发《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》；5月19日，国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》；5月9日，国务院办公厅印发《促进科技成果转移转化行动方案》；8月8日，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》；9月22日，财政部、国税总局印发《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》；10月31日，工信部印发《关于印发产业技术创新能力发展规划（2016-2020年）的通知》；11月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》；11月11日，工信部印发《制造业创新中心知识产权指南》。

战略新兴产业方面：5月20日，国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》；9月21日，工信部、国家发改委印发《智能硬件产业创新发展专项行动（2016-2018年）》；12月8日，工信部、财政部印发《智能制造发展规划（2016-2020年）》；12月19日，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》；12月27日，国务院印发《“十三五”国家信息化规划》；9月日，国家发改委印发《关于加快推进国家“十三五”规划纲要>重大工程项目实施工作的意见》。

产业开放方面：10月11日，国家发改委、能源局印发《售电公司准入与退出管理办法》、《有序放开配电网业务管理办法》，明确了有序向社会资本放开配售电业务的具体办法。

绿色经济发展政策

1月8日，国家发改委出台《绿色债券发行指引》；1月21日，国家发改委办公厅发布《“互联网+”绿色生态三年行动实施方案》；1月22日，国家发改委办公厅印发《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》；5月19日，国家发改委和环保部联合发布修订后的《清洁生产审核办法》；7月18日，工信部印发《工业绿色发展规划（2016-2020年）》；9月21日，国家发改委印发《关于开展用能权有偿使用和交易制度试点方案》；9月29日，国家发改委、环保部印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》；9月29日，工信部、国家标准委印发《绿色制造标准体系建设指南》；11月4日，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》；11月21日，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》；11月24日，财政部、工信部印发《关于组织开展绿色制造系统集成工作的通知》；11月27日，国家发改委公布《固定资产投资项目节能审查办法》（发改委令第44号）；12月5日，国务院印发了《“十三五”生态环境保护规划》；12月7日，国务院办公厅印发《關于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》；12月13日，国务院印发《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》。

工业转型升级政策

制造业方面：1月12日，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》；2月24日，工信部办公厅印发《关于做好2016年工业质量品牌建设工作的通知》；4月6日，国务院常务会议通过《装备制造业标准化和质量提升规划》；6月20日，国务院办公厅印发《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》；6月20日，国家发改委、工信部、国家能源局印发《中国制造2025-能源装备实施方案》；7月11日，工信部、财政部、国土资源部、环保部、商务部印发《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》；8月30日，工信部印发《关于完善制造业创新体系，推进制造业创新中心建设的指导意见》；9月12日，国务院办公厅印发《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》；8月19日，工信部、国家发改委、科技部、财政部公布《关于印发制造业创新中心等五大工程实施指南的通知》；10月22日，工信部印发《关于发布2016年工业转型升级（中国制造2025）重点项目指南的通知》。

物流方面：6月21日，国务院办公厅转发国家发改委《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》；7月29日，國家发改委印发《“互联网+”高效物流实施意见》；9月26日，国务院办公厅转发国家发改委《物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）》。

金融方面：1月15日，国务院印发《推进普惠金融发展规划（2016-2020年）》；2月17日，人民银行、国家发改委、工信部等八部委印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，提出健全多层次的金融服务供给体系；7月18日，中共中央、国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》；9月29日，财政部印发《普惠金融发展专项资金管理办法》。

对外贸易方面：1月18日，国务院印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》；2月25日，国务院印发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》；5月9日，国务院印发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》，促进外贸创新发展、努力实现外贸回稳向好。

去产能政策

2月4日，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》；2月5日，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》；5月18日，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》；6月16日，国务院办公厅印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》；11月14日，工信部印发《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》，就解决部分行业产能过剩、市场供求失衡等问题做出部署。

简政放权政策

1月5日，国务院办公厅发布《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》；2月19日，国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》；3月1日，国务院公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》；5月24日，国务院印发《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》；5月26日，国务院印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》；6月28日，国家发改委办公厅印发《关于全面实行收费目录清单制度的通知》；8月19日，国务院办公厅发布《政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》；9月19日，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》；9月29日，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》；11月15日，国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》；12月14日，国务院印发《企业投资项目核准和备案管理条例》。