贵州生态文明执法新思路

韩敏霞+方翌

结合新《环境保护法》，贵州省围绕抓专项行动、抓联合执法、抓执法练兵、抓案卷检查、抓证件自查等方面工作，就生态文明执法作出新部署。

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法已于2015年1月1日施行。至此，这部中国环境领域的"基本法"，完成了25年来的首次修訂。结合新《环境保护法》，贵州省环保行政部门随即围绕抓专项行动、抓联合执法、抓执法练兵、抓案卷检查、抓证件自查等方面工作就贵州生态文明执法作出新部署。

专项行动有威慑

环境保护执法专项行动，是实现生态文明动态治理法治效果的有效手段之一，具有较强的针对性、突击性、威慑性，往往能在一定范围内迅速清理危害生态环境违法行为，快、准、狠切割掉破坏生态文明的“毒瘤”。今年3月，贵州省开展了环境保护执法“风暴”专项行动，重点打击整治“黑废水”、“黑烟囱”、“黑废渣”、“黑废油”、“黑数据”、“黑名单”效果明显，为贵州生态文明守住了底线。其中，在治理“黑废水”的专项行动中，通过对全省装备水平低、环保设施差的小型工业企业以及污染防治设施老旧、能力不足、运行不正常的规模型企业予以全面排查，严厉打击水体超标排放污染物的行为。在治理“黑烟囱”的专项行动中，通过对全省“白天冒白烟，晚上冒黑烟”的大气污染“黑排口”的现象予以全面排查，打击了因“黑烟囱”对大气环境超标排放污染物的行为。在治理“黑废渣”的专项行动中，对环境违法犯罪行为、随意处置一般工业固体废物的违法行为以及超标排放工业渣场、生活垃圾填埋厂的违法行为予以严厉打击。在治理“黑废油”的专项行动中，对非法收集废机油为主的废油类的违法行为予以专项整治和严厉打击。在治理“黑数据”的专项行动中，对篡改、伪造环境监测数据或出具虚假监测报告的行为予以严厉打击。此类行为一经发现，将按《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》予以处理；对单位主要负责人和直接责任人移交公安机关严格依法处理。在治理“黑名单”的专项行动中，根据《贵州省环境保护失信黑名单管理办法（试行）》，对列入环保失信“黑名单”企业，责令限期整改，对整改不力、持续违法的，一律严厉查处，且达到移交条件的，一律移交司法机关依法处理。

联合执法提效率

联合执法行动在生态底线法治治理中有着重要的意义，很多执法的灰色地带都将基于联动的执法机制予以解决。如2015年12月，在凯里市环保局、执法局对世纪城餐饮业开展联合执法行动中，对未安装油烟进化器，以及烟气排放管道布置不合理的商家，予以教育并责令下达限期整改通知书；今年8月，在黔东南州、铜仁市、黔南州、开展跨区域联合环境执法，让“三不管”地带违法无处遁形”行动中，通过跨区域联合执法，为交界区域环境监察工作，建立了“信息互通、数据共享、联防联治”环境联合执法体系，实现了与相邻地州市建立跨区域“联防联控”环境监察长效机制，为全面启动省、市跨界断面水体水质联合监测工作做足功课；在“铜仁市黔南州开展环保联合执法筑牢“污防联控”保护墙”行动中，通过跨区域联合执法，以丰富的环境执法手段，使得“两不管”地带环境违法行为无处遁形，真正做到不留死角、不留盲区，为短期内整合优秀执法力量，促进信息共享、互相监督、交流学习、优势互补，让环保执法更高效、迅速，筑牢了“污防联控”长效机制。

执法练兵上水平

执法大练兵活动是执法得以保持鲜活生命力的必要训练手段，通过执法大练兵活动，可以得到一个全面的认知，以便促进未来的执法活动更为科学有效。在“全省各级环保部门拉开环境执法大练兵活动”中，基于贵州省环境执法大练兵活动的总部署，各市州迅速拉开环境执法大练兵活动帷幕。其中，贵阳市拟通过大练兵活动的开展，辖区内各区县及时拟定了具体实施方案，结合日常执法工作，积极对排污单位展开了现场监督检查，严厉打击和惩处环境违法行为，提高执法工作能力和水平，交出一份让群众满意的答卷。遵义市确定以“风暴”执法、监管创新、稽查“纠错”、技能提升、案件查办、联动执法、应急处突等“七大主题练兵”为活动载体，全面提升环境执法水平。六盘水市以创新执法工作方式，通过联合开展跨界环境执法、交叉执法，全面提升全市环境监察执法人员依法、严格、规范执法水平。2016年8月31日至9月2日，省环监局行政执法处专程赴毕节市、织金县、纳雍县、大方县、黔西县环保局安排部署环境执法大练兵活动，集中3个月的时间，持续加大“环保风暴行动”力度，联动司法，严厉打击“六黑”环境违法行为，集中查处一批大案要案，进一步规范行政处罚程序和执法文书制作，提高行政处罚案件质量水平。

案卷检查促监督

执法案卷检查工作是对执法行为的自查手段，通过自查的有效监督，将从执法的内在动因上发现执法过程中的问题，为生态底线法治治理的运作提供健康的平台。在“仁怀市环保局开展年度行政执法案卷自查”工作中，当地的环保局严格按照《行政处罚法》《环境行政处罚办法》等法律法规和规章要求，坚持实事求是，评查结合的原则，对2015年行政执法案卷开展自查自纠，从自查情况看，总体做到了主体合法，程序合法，主要违法事实清楚，证据充足，处罚种类和适用法律正确，处罚幅度适当，案卷归档规范，案卷质量不断提高。为今后更加严格规范的自由裁量行为提供实践基础。在“六盘水市开展2016年环境行政处罚案卷评查”工作中，通过抽取全市负责环境行政处罚工作的骨干，组成评查工作小组，以交叉评查与现场评查相结合的方式，对全市4个县区2016年环境行政处罚案卷进行评查。通过定期开展案卷评查，该市环境行政处罚在主体认定、调查取证、适用法律条款、违法事实认定等方面均得到大幅度提高，为今后当地的市县两级共同参与，相互交流、取长补短，以查代训，以评代训，真正达到了规范执法程序提供了良好的平台。

证件自查树形象

自查清理环境检查执法证件是确保执法程序正当的必要前提，加强执法工作证件的排查，有利于维护执法系统的执法形象和切实保障正义的执法效果。在“赤水市环境监察执法证清理工作”中，从四个方面对执法证件予以清理：一是审查持证人员是否符合持证条件：非在编在岗人员及工勤人员一律不得申领执法证件；二是审查持证人员执法资格培训时限、审验时限是否符合持证要求；三是审查该市环境监察执法证有无转借、涂改的情况存在；四是对离退休人员，及时收回环境监察执法证并予注销。

（责任编辑/孙 蕙）