开放式大学背景下校园安全管理工作创新研究

【摘要】随着时代的进步和教育理念的更新，开放式大学越来越受到大众认可和青睐，在建设与发展也出现了很多问题，面临来自各方面的压力和挑战，各大高校不得不站出来重新审视当今校园安全的管理工作。本文针对开放式大学的建立与发展中面临的新问题进行了详细的阐述，首先分析了校园安全管理的特征变化，极其出现变化的原因，主要针对如何创新校园安全管理的有关工作进行讨论，一切从实际出发提出了一系列适合当今时代发展的安全管理工作的新机制，为高校实现校园的长治久安做出贡献。

【关键词】开放式大学 校园安全 管理工作 新机制 创新研究

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）11-0009-02

伴随着社会经济的告诉发展，我国的教育事业也是蒸蒸日上，开放式大学也逐渐在群众心中占据一定地位，可以看出开放式大学的建设已经不可抗拒，成为我国教育事业发展过程的必然趋势。我国高校教育的管理工作一直是社会的重要内容，在当今转型期和风险社会的影响下高校的安全问题一直是困扰管理者的首要问题，所以如何进行有效的防范与治理是我们要探讨的重点内容，本文主要针对创新高校校园安全管理工作进行了阐述，最后做了总结。

一、开放式大学背景下的校园安全管理工作特征及其成因

（一）教育对象多样化带来的安全隐患

时代在进步，教育理念也随着时代而不断地发展，如今，开放式的大学逐渐建立起来。所以，大学的教育不再仅仅局限于对精英的培养，而是发展到现在的广纳贤才的局面。开放式的大学不分民族、国家，也不分年龄、种族，而是向社会开放，也突破了时间和地点等等制约因素的影响，这使得大学校园丰富多彩。因为校园具有包容性和接纳性，使得校园的思想异常活跃，同时促进了跨地区的交流。在这样的环境下，来自各地的不同的价值观也相互碰撞融合，但随之而带来的“自由”等的一些思潮在校园流动，这对于校园的稳定发展有着不利影响。这在一定程度上，引起了社会人士的关注，同时，学校在安全管理方面的工作进行也会遇到许多困难。同时，如果学生一旦被不良人士所利用，造成思想极端发展，也会产生校园安全稳定方面的隐患，最后为学校带来不可预测的危害。这些事件严重地危害到了校园的稳定发展，对学校的建设有很大的消极影响。

（二）开放环境对校园安全管理增加的难度

开放式的大学的建设，使学校对外开放，那么相对于开放式大学，传统的封闭式的大学就受到了很大的影响。传统的封闭式的大学往往有严格的进出门制度，同时也会修建高墙防止学生随意外出。但在开放式的大学，校内校外人员进出校园频繁，导致了学校的安全管理难度加大，校园人群混杂，环境复杂，随之安全管理的难度也会相应增加。

1.进出校园的人流量增加。校园的开放会增加校园的人流量，在一些开放式的大学，一天的人流量甚至可达到10000人，那么，可想而知，校园人流量之大。

2.复杂的校内环境。一些校外人员进入学校，会有对学校进行抢劫等等的恶意行为，对学校的人身安全有较大的威胁。

3.校园的安全场所逐渐增加。这就要求在安全管理上，要对学生比较密集的地方强化管理，比如在图书馆、体育馆等地，这些是学生比较密集的场所。对于这些地方的安全管理更应该进行强化和细化。

4.校园大型活动的增加。在相对封闭的高校，举办的大型活动会小于开放式的大学。活动的举办会带来校外的人士进出学校的流量，车流量也会迅速增加。往往活动举办的规模越大，人流量和车流量也会增加，所以，在这一方面，学校更应该加强管理，执行严格的管理标准。

（三）后勤服务范围变革对校园安全管理的影响

开放式的大学的后勤主要是服务于广大的学校师生们，当然，开放式的大学的后勤也随着学校的开放进一步开放，使得服务范围变广，从而社会化也越来越明显。但是，后勤主要还是以服务师生为主，所以，后勤部要促进自身服务质量的提高，为师生们提供更优质的服务，师生们对后勤的服务质量也有权提出自己的意见，对于不合格的服务，甚至是影响到师生们的健康发展等问题，师生更应该利用法律的手段来保护自己。所以，在这方面，对于这些问题学校要及时处理，防止问题未处理或者处理不当引发的校园内部的矛盾的产生。

二、开放式大学背景下校园安全管理中存在的问题及解决措施

（一）校园安全管理中存在的问题

（1）校园人防的有关问题

1.校内安全管理人员数数量偏少且整体素质较低。由于大多数学校聘用的安全管理人员的开支预算较低，一般只够聘请岁数比较大的来做保安或者门卫，所以弊端就在于年龄普遍偏高的工作人员工作效率低，也不能发挥保安的实质性作用。而且目前保卫处实际在编的工作人员数量短缺，整体趋于老龄化，这种现状岌岌可危。而大部门学校都把保衛干部视为整个学校安全管理工作的主力，所以缺乏能力和高素质的保卫干部就会个校园安全建设带来问题，从本质上严重影响工作实效。

2.校内安全机构设立不全。为了切实保障校园的安全管理工作正常进行，原则上需要建立综合治理的领导工作小组来对安全工作进行督导，除此以外还需要消防安全委员会部门、及时处置突发事件的工作组织、监督治理学校卫生安全的工作小组等，而且每个小组的建立都必须有实际工作人员和办公室，通过会议或者讲座、演练的方式来进行校园安全的预防和考核，但实际上很多学校只是控油其表，并没有做到对应的工作。

3.安全管理制度陈旧。伴随着社会的发展，我国有关校园安全的法律条文也在不断出台新制度，所以当前很多学校的安全管理制度面临着调整和改革，比如很多学校现存在有关于经济处罚的管理制度，实际上罚款属于行政处罚，普通学校是没有权利对校内任何人员进行行政处罚的，只有国家特定的行政机关才能对有关人员施行对应制度的出发，那么这些没有法律依据的制度就需要进行整治，可是大多数教师对这些毫不知情，依旧在使用罚款的管理办法。

（2）校园物防的有关问题

校内安全器材没有发挥作用。有关部门规定所有学校在必要的公共场所必须配备灭火器等消防器材，比如食堂、宿舍、教学楼、图书馆、办公室等地点，但不论是学生还是教师对这些消防器材并不了解，一旦发生突发情况这些也就是摆设，更甚至根据新闻报道了解，很多学校某些公共场所放置的消防器材都是过期或者不能使用的。现实中学生及教师和领导对突发事件逃生疏散知识不够了解，即使有关安全措施到位，面对灾情也很难让其发挥作用。

（3）校园技防的有关问题

虽然校园内已经根据规定安装了监控监控系统，而且已经覆盖整个学校，包含教学楼、学校门口、各个宿舍等位置，可一旦发生安全事件去调查的时候，监控总是不能发挥作用。原因在于：第一，个别区域虽然安装了监控，但是电脑上的画面总是处于几分钟切换的状态，没有做到显示全部监控地点画面的要求；第二，个别区域根本没有安装监控；第三，已有监控被损坏，未能出现监控地点的画面却没有及时维修，导致后期无法调取监控录像。所以当前校园内的安全防范技能方面存在缺陷，需要受到高度重视。

（二）解决校园安全管理工作问题的措施

（1）建立完善校园保卫团队

校园安保工作需要大量的安保人员，但是由于缺乏相应的安保考核制度，造成校园内安保团队素质水平低、人员补充不足等问题，因此需要学校方面统筹安排，从各方面入手抓安保工作。首先要保证安保团队的工作积极性，提高安保人员的责任心，时时刻刻保证安全稳定工作的正常进行，时时刻刻把安全保卫责任担在身上，及时排查隐患。安保人员的责任心是安保工作能否取得成效的关键，校园消防工作、信息管理工作以及应急事件处理工作都需要专职人员发挥作用，学校要建立健全安保人员培训机制，加强对专职人员的专业培训力度，对于发现重大问题并挽救损失的人员进行奖励，对于失察并造成损失的人员进行严肃处理。其次，利用二级单位保证安保队伍的建设，结合党政领导、学院领导以及其他班子成员建立责任制安保管理，通过与二级单位签订责任委托书，把责任逐层下达给各级人员，保证责任落实到位，人人有责；最后是鼓励学生提高安全防范意识，让学生参与到校园安全管理工作中，就自身特点提出可行意见完善安保管理制度。

（2）建立完善的安保管理工作制度。

安保工作要根据法律法规进行，不能超越法律的存在，要以“依法治校”的原则开展安保工作。学校要根据教育部门和司法部门的规定对现有的校园安保管理制度进行筛查，对于不符合法律、文件规定的规章要撤除或更改，制定一个合法有效的规章制度。完善校园信访制度、校长反馈箱制度、校园警卫制度、以及学生住宿管理办法和出入校请假制度，对于日常安保中重要的消防问题、校园内交通问题和违规物品危险物品处理问题也要建立有效的监督机制和奖惩制度，从安全工作基层做起，完善安保管理工作制度，构建合法、合理的科学制度。学校也可组织学生、老师与安保人员共同组建安全管理委员会，对安保工作进行监督管理。

三、开放式大学背景下校园安全管理工作的创新

（一）工作理念的创新

（1）“以人为本”的安全管理理念

安全管理制度的制定是否人性化也决定着这个制度是否具有可行性，随着时代的不断发展，以人为本的理念更加深入发展，经济的高速发展以及科学发展观的提出，使得安全管理工作也应该具有人性化的一面。安全的有效管理能够促进教育的更好发展，使得学生的安全有所保障，能够促进学生更加放心的学习。所以，在校园的安全管理方面，要以师生的基本安全为基础，充分考虑师生在安全管理上的需求，让师生们对于学校的安全管理信赖，真正为师生们所考虑，才能促进校园的稳定、和谐发展，同时，在另一方面，也为教学秩序做出重要贡献，为学生在学校受教育有一个可以信赖的保障。因此，学校在安全管理上，应该首当考虑师生们的需求，做到真正的为师生服务，同时不断创新安全管理方式，促进校园安全更加稳定。

（2）“大安全保卫”的管理理念

1.客观角度

随着人口的不断增长，经济的发展，大学梦已不再是梦想，如今的开放式大学的人数迅速增加，促使学校大规模地建造。而一些大学往往不止一个校区，两个校区以及更多的校区的高校也越来越多。在政府出台的政策里，对于开放式大学的建设有很大的政策保障，所以，带来了开放式大学的发展，从而进一步扩大了高校学生招生数量。学生数量的增加就会促使学校扩建，从而提高自身的容纳量，所以，高校在扩建时，大多会建设另一个校区在“大学城”里，或者其它适宜的地方，从而通常很多大学额都有两个校区，或者更多。由于“大学城”一般不靠近市中，往往会比较偏僻。同时，又没有建造高大的围墙，“大学城”学生密集，高校之间互相交流，促进了学校的发展，同时，又为校园的安全管理增加了难度，所以，学校应该有更加完善的安全管理制度。

2.理論角度

高校在校园的安全管理上，所涉及的范围之多，是一个比较复杂的系统项目。它涉及许多方面，如经济、政治等，所以安全管理是一个庞大又复杂的系统，而正是这个系统维护了校园的稳定。这个系统还包括了学校的教学、生活等各个方面，由于这些因素复杂庞大，所以在运行中，可能会产生一些矛盾和分歧，致使校园不稳定。所以，在高校里，安全管理并不仅只是指对师生的安全，更应该涉及到学校生活的方方面面的管理。

（二）安全管理机制的创新

（1）建立完善校园安全网络化管理系统

在如今的信息时代，学校的安全管理可借助网络来进行管理，建立一个完善的安全管理系统，这个系统有如下特点：

1.精确化的管理新思想

对学校的安全管理，细化到各方面，才能做到事无巨细的对校园进行管理。对于校园的安全管理，要细化到方方面面、每一个环节。通过实施分点管理，记录突发性事件，并进行存档，同时，网络化的管理能够有效的帮助管理人员掌握现场信息，从而促进管理人员有效地去解决问题。

2.智能化的管理新形式

智能化的管理，就是用先进的现代网络技术，建立一个安全管理的网络化平台，在学校形成安全管理监控系统等系统，以方便学校对于安全管理向智能化的方向发展，同时，又能够促进管理人员更加及时、方便、快捷地对安全隐患、漏洞进行维修和管理。

3.立体化的管理新模式

管理方法单一、主动性差的传统管理模式已经不能再适用于开放性的大学，由于比较封闭的缘故，信息的传递性差，这不利于学校对于这些问题的处理，使得许多问题处理不合理，最后因此而引起很大的问题。所以，对校园的安全管理采用立体化的管理模式，能够带动校園的每个人对身边的安全问题进行反映，这样齐心协力的安全管理能够更加有效。

（2）建立以“大学城”为基础的联合保卫团队

为了更加有效的对校园安全进行管理，促进校园安全管理体系向着创新化发展，建立一个和谐的校园环境，不同地区的大学城可以联合当地的所有高校以提高安全管理为目标，结合当地的实际情况，建立“本市高校安全保卫联席会机制”。同时，为形成更加有效的安全管理，可以制定《本市高校安全保卫联席会章程》章程中可以对相关管理者的职权做出相关规定和要求，如：

1.制定高校安全保卫工作规范等制度性文件。要求各高校之间要加大联系，建立一个全面的安全管理系统，能够互相协调，将高校之间以及高校与政府之间以及相关企业之间联系起来，更好促进安全管理向着创新化发展。

2.建立联防、联勤机制。这要求高校之间加大联系共同来防治各种危害校园的违法行为。

3.建立工作例会制度。通过召开例会来对全国高校发生的事件等进行定期分析，通过分析这些案例，来促进安全管理工作更加完善，促进校园的安全稳定。

4.建立信息交流机制。它主要是以联席会为纽带，将高校对于安全管理工作的相关人员联系起来，加强交流，共同研讨高校的安全管理工作，带动各高校的积极性。

5.建立评估奖励机制。即积极创建平安校园等活动，同时对校园的安全管理工作进行评估，对表现突出的人员进行相应奖励，对高校安全管理工作的保卫和预防做得较好的给予表扬，同时扩大宣传，争取人人都向模范学习，各高校争做先锋。

6.强化安防业务培训机制。即要对安保人员进行岗前培训，同时培养安保人员爱岗敬业的精神，促进安全管理的不断创新。

结语

开放式大学的安全管理工作整体上呈现出向社会化发展的趋势，高校的开放会使高校的安全管理人员在管理校园安全时的难度加大，同时安全管理工作也更加复杂化。所以，高校应该积极创新安全管理理念，共同促进高校安全管理工作更加完善。

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作者简介：

邓宁（1978-），女，中国人民公安大学犯罪学学院博士研究生，江西警察学院治安系教师，主要研究方向为公安学基础理论、校园安全。