屡屡参战的空中国民警卫队

吴思亮　韩兵　陈宇

空中国民警卫队作为美国的重要武装力量，除了配属美国空军执行作战任务被世人熟知，还有一支鲜为人知的“民间空中巡逻队”（CAP），在美国国内担负着重要的飞行任务。CAP成立75年来，一直是美国空军的重要附属力量，近年来也正在积极采取措施，力求在核心任务、武器装备、人才建设等方面寻求突破，从而更好地融入美国空军的“整体部队”（Total Force）建设。

CAP的杰出代表：第174战斗机联队

美国空中国民警卫队第174战斗机联队（ATKW）是“民间空中巡逻队”的“明星单位”，驻扎在美国纽约州雪城汉考克机场的空中国民警卫队基地。1962年，美国空军在第138战斗机战术中队基础上扩编，组建了该联队，隶属于美国空军空战司令部，分配给纽约州空中国民警卫队，1962年9月1日以“第174战斗机战术大队”的身份开始执行任务。此后，第174司令部、第174维修中队、第174战术支援中队和第174医疗队也编入第174战斗机战术大队，共同运行F-86H“军刀”战斗机。

第174战斗机联队成立之后就开始参加美军的训练和演习，比如1965年在杜姆堡举行的“奥奈达熊Ⅱ”演习，联队负责为陆军部队提供近距离空中支援，共计出动77架次飞行144小时。此后，联队又参加了雷米空军基地举行的两栖空降演习，12架F-86H“军刀”战斗机和3架C-130“大力神”运输机提供战术支援，出动213架次308小时，在高强度模拟对抗实弹演习中提升了能力。

1968年4月，联队转入现役，在新墨西哥州加农空军基地训练“前线空中控制员”（FAC），主要课目是低空目视战场观察任务，侦察敌方的军事部署和战场机动，为战斗机和轰炸机提供实时目标指引。联队培训的一部分前线空中控制员随后参加了越战，在南越以第140战斗机战术大队的现役身份加入空战，其余未被动员的人员在雪城继续临战训练。1968年12月，联队退出现役继续在警卫队序列执行任务。

1991年，联队派出516名队员参加了海湾战争，是仅有的两个参战的空中国民警卫队部队之一。在“沙漠风暴”行动中，但是联队装备的F-16A/B Block10战斗机却没有很好地完成近距离空中支援任务。由于瞄准器是像A-10那样的刚性支座，F-16飞行速度又比A-10快，飞行员们很难瞄准目标，发射航炮时机身还严重振颤难以操控，火控系统的航弹攻击模式“炸弹连续计算命中点”（cCIP）和“连续计算投放点”（cCRP）都难以奏效，航炮精确打击甚至变成了“集束炸弹轰炸”。最后，联队将飞机的航炮吊舱换为真正的集束炸弹吊舱，才收到了一定的打击效果。

冷战结束之后，第174战斗机联队被列入美国空军“目标组织计划”，換装了更先进的F-16C/D Block 30战斗机，所担负的任务没有变化。原来的F-16 A/B Block10都被送到戴维斯一蒙森空军基地进行适航性存储，尽管这些飞机刚刚服役13年，但是更先进的型号还是把他们挤进了“坟场”。这一年，联队成为首个拥有F-16女飞行员的部队，杰姬·帕克成为美军向女性开放作战岗位后的首位飞行员。

伊拉克战争之后，联队开始装备MQ-9“死神”无人机，从此开始告别使用了60年的有人驾驶飞机。2009年10月，联队成立了MQ-9“死神”维修学校，开始训练全美所有军种的维修技师。2010年3月，联队最后两架F-16“战隼”飞离汉考克机场，31名战斗机飞行员有的转隶到其他单位，有的退役，有的离开空中国民警卫队。换装成IVIQ-9“死神”无人机之后，联队的全时志愿人员从158人增加到186人，非全时人员从500人下降到437人，部队开始担负无人机操作员的训练任务。

部队换装后的建设发展曲折前行，既有执行“整体空军”（Total Force）赋予任务的“辉煌”，也曾遭遇前所未有的“阵痛”。2016年夏，由于受到美国联邦航空局（FAA）关于无人机飞行航线的限制，第174战斗机联队被迫将部署在纽约州雪城汉考克机场的无人机部队，搬迁至纽约州德拉姆堡的惠勒一塞克陆军机场，机组成员、维修技师和保障设施也一同进行了搬迁，由于程序繁琐、耗资巨大，美国空军又无法拿出足够的资金支撑基地搬迁，以至于严重影响了联队的无人机训练任务。

然而，暂时的困难并没有“吓倒”第174战斗机联队，尽管美国联邦航空局规定美军无人机只能在军用空域飞行，但是联队的MQ-9志愿飞行员和机组仍然采用“三班倒”的模式，保证了每周飞行30小时的全时训练任务。联队指挥官迈克尔·R，史密斯上校表示，这种方式每年能够节约100万美元训练经费，增加50%的训练时间。

75年的古老部队民间空中巡逻队

像第174战斗机联队这样的“民间空中巡逻队”成立于1941年，1948年5月隶属于美国空军，当时主要担负三项任务军民航宇教育、预任军官培养和搜救减灾等应急勤务。近年来，CAP的应急勤务任务扩展到缉毒监视、战斗机拦截训练、重点目标监控和非战争军事行动支援任务。CAP平均每年飞行10万小时，为美国空军，各州和地方政府执行任务，每年还要派出MQ-1和MQ-9参加“绿旗演习”，仅2015年就在美国空军指挥下飞行了79003小时的任务，比10年前增加了47%。2015年，美国空军部长黛博拉·李·詹姆斯在整体空军改革大会上表示，由于志愿飞行员不收取任何报酬，使得美国空军的每小时飞行成本节约了40%。

民间空中巡逻队参与现役部队作战任务还包括为F-22“猛禽”飞行员提供拦截训练的低速低空目标，CAP派出飞机的机组担任假想敌也能为空军节约大量经费。如果是与政府签订合同的承包商出任假想敌，那么他们会收取相应的费用，空军支出的运行成本就会大幅增加。另外，CAP还负责美洲大陆的边界和海岸线巡逻任务，阿拉斯加、夏威夷、维京群岛和波多黎各都是他们的任务范围。

民间空中巡逻队所需经费由国会拨款，用来采购、运行和维护装备。目前，部队已经装备了550架飞机，分别部署在全国各地。2015年，CAP采购了21架塞斯纳172飞机，2016年又新采购了17架塞斯纳182T和2架塞斯纳206飞机，机队规模增加到35架塞斯纳206、194架塞斯纳172和343架塞斯纳182，运行着世界上数量最多的塞斯纳飞机。这些飞机性能先进，大部分都配备了平显玻璃化座舱、全自动飞控系统、专业搜救装备、卫星电话和VHF-FM战术电台。另外，CAP装备了16架吉普斯兰GA-8型8座运输机和49架L-13“超级布拉尼克”滑翔机，用于定向飞行和飞行学员训练。

2000年，美国国会成立了CAP管理委员会，用来监督这支部队的运行，委员会成员由美国空军部长和CAP共同指定，管理监督运行、教育和战备等核心的执行情况。CAP管理委员会主席詹森·A艾尔蒂瑞陆军上校表示，尽管国防预算有所下降，但是美国空军目前的作战任务与日俱增，对于民间空中巡逻队的需求只会越来越高。

通信建设是“整体空军”赋予CAP的重要建设任务，为空军提供通信安全、关键任务指挥控制通信服务，联通搜救与减灾任务中的飞机、地面部队和指挥节点。近年来，CAP在空中监视、基础训练和国内高频（HF）电台远程通信方面大幅投资，进一步提升了通信保障能力。2014年，CAP创建了代号“三刃”（Triblade）的国内交通网，以及下一代自动链路建设项目，能够进行高频电台加密数据传输。2016年初，部队拥有了15个国内高频电台通信网，每部网每天都有100～110个基站切入进行通信中继。美国空军北方司令部表示，CAP的通信中继能力是空军重要的远距离通信资源，是卫星数字通信的有益补充。

2015年，美国空军修订了作战条令，将CAP的志愿飞行员纳入整体空军范畴，提升了部队在空军中的地位。从此，CAP拥有了在国内拓展新任务的目标，包括一些非飞行类任务，用来增强部队实力，同时争取更多的经费。《民航巡逻队战略计划2016～2020》认为，部队目前正在执行几年前存在争论的任务，要求所有巡逻队员树立“与地方和联邦政府建立长久伙伴关系”的意识，为争取更多的未知任务奠定基础。

CAP近年来开始负责在人道主义教授与减灾任务中收集图像。比如，在2012年的飓风”桑迪”救灾过程中，就向联邦突发事件管理局提供了15万幅新泽西海岸的受损情况图片，这些图片经过地理标签处理，对于救援机构制订救灾响应计划起到了重要的辅助作用。目前，美国空军的所有分支和国土安全部都是完善美国国内救灾预案，CAP将在其中发挥更大的作用。

美国空军负责CAP日常管理的前任主管、退役军官保羅·格洛伊德目前在CPA司令部担任文职雇员，他表示CAP目前的发展状况良好，是公认的整体空军的重要组成部分，整体空军的计划制订都会充分考虑CAP的因素。尽管美军近年来预算缩减、人员裁撤，但是CAP这支部队在美国空军的战略计划中地位在提升，比如，非战争军事行动任务已经开始从美国空军部队向CAP转移，空军在装备和人员上也在向CAP倾斜，凸显了对于CAP的重视程度。美国空军与CAP在其他领域的合作也在扩展。除了飞行和地面任务增加之外，CAP的航宇教育任务近年来开展得非常普及，巡逻队员在全国各地向青少年传播科学技术、工程和数学知识，受到了各州政府的充分肯定。

CAP目前也担负了美国空军飞行员培训的任务，解决飞行员短缺的问题。目前，美国空军面临严重的飞行员短缺问题，21世纪以来，美国空军老飞行员退役速度加快，对有经验的战斗机飞行员和无人机操作员需求量不断增加。2005年，美国空军仅培养了297名飞行员，2016年培养的飞行员数量可能已经少于200名。尉官的减少带来了其他问题，有些战斗机中队的老飞行员比例已经慢慢爬升到70%，反映了目前战斗机飞行员青黄不接的局面。当然，美军无人机部队也面临高级操作员短缺的问题，主要是预选不足、淘汰率高、晋升校官机会不多等，美军计划增加无人机部队军官的晋升渠道和教育训练机会，让他们与战斗机飞行员拥有同样的发展空间。

CAP高层在2016年底与美国空军讨论了加强飞行员培训的具体事宜，最终将形成战略计划。美国空军教育训练司令部司令官达里尔·罗宾逊中将表示，美国空军将采取多种手段，吸引更多的后备队军官训练部队（AFROTC）的学员成为真正的空军飞行员，CAP在这个过程中将扮演重要角色，美国空军将为CAP的飞行项目投资，并列入优先发展事项。

为配合美国空军的飞行员培训任务，CAP正在换代教练机，修订培训计划，力求快速进入状态。由于不需要签订合同，也不需要重新制订计划，CAP的培训比合同商的更为便宜。截至2016年8月9日，CAP飞行员已经为后备队军官训练部队进行了126，3小时飞行培训任务，比2015年全年增加了213%，未来的培训时间还会不断增加，用以解决飞行员短缺的问题。

目前，CAP一共有9600名飞行员在部队内轮转，只有2800名是现役飞行员，具备完全任务资格的飞行员1700名，尽管能够满足现有任务，但是仍然需要更多的飞行员。所有飞行员都在不分昼夜地工作，周末和节假日也在进行志愿飞行，其中70%的年度飞行小时用来进行任务支援，其余时间用于自身训练。在整体空军建设的布局下，CAP自身也需要更多的飞行员，提供更好的人员和任务支援上的保障，适应任务量增加的形势。CAP目前也在持续修订规章、条令和作战手册，简化程序和行政负担，与空军的发展战略更好地契合。《民航巡逻队战略计划2016～2020》指引未来

为更好规划未来发展，美国空军制度了《民航巡逻队战略计划2016～2020》（以下简称《规划》），在建设目标原则、任务需求、教育训练。装备发展、人才建设等方面，出台了许多行之有效的举措。

《规划》的立足点是更好地与美国空军的“整体部队”概念融合。“整体部队”是美国空军现役部队、空军国民警卫队、空军预备役部队联合的最新编制改革方案，根据《2013财年国防授权法》，美国空军现役部队、国民警卫队和预备役部队分别须削减122架、65架和57架飞机，现役部队和国民警卫队还须分别减少大约6100个和大约1400个军职岗位，《规划》也要为实现这一目标而努力。《整体部队计划》逐州规定了每个基地必须完成的调整及其相关的时间节点，每个二级司令部都制定了新的编制方案，压缩和撤编的重点也已经明确。民间空中巡逻队要在此框架之下，训练并保留换装建制单位，确保人员战备程度，维持最高水平的实战能力，缩小各建制单位转向新任务时的能力空白，更好地充当美国空军的“备选资源”，通过装备建设和军事训练满足国家军事需求。

《规划》由民间空中巡逻队司令官约瑟夫·瓦兹克斯少将督导起草，瓦兹克斯亲自为《规划》撰写前言，以示对于部队改革的重视。《规划》指出，民间空中巡逻队自1941年成立以来，担负了海岸/边境巡逻、搜索救援、救灾、防空支援、飞行训练等任务，尽管这些任务目前仍在继续，但是部队的主要任务已经发生了显著变化。《规划》规定，未来5年内，部队的主要任务是应急响应、空中与地面勤务、人才培养和航空航天与赛博力量建设。部队要坚持核心价值观是“正直诚实、志愿服役、追求卓越”，牢记部队口号“民间服役集体”，履行座右铭“时刻警惕”。

《规划》明确了民间空中巡逻队的5大建设目标。一是为志愿投身美国国防事业的公民提供服役的场所，帮助他们为建设与维持美军的空中优势贡献力量，同时，培养志愿服役的公民和社团中的典型。二是为高级士兵和军校学员提供航空教育训练。三是为当地培养航空人才。四是提升地方和联邦的应急响应能力。五是协助美国空军部完成非战争军事行动任务。

《规划》明确了民间空中巡逻队的七大优先发展领域。一是全力支持《整体部队计划》，增强与美国空军的关系，高效支援空军的作战任务。二是构建伙伴关系，增加在州和地方事务中的存在，建设与之相称的任务能力。三是加强人才建设，提高队员的军事素质。四是做美国航宇教育和科技工程数字（STEM）教育的领导者，满足美国的未来人才需求。五是发展队员的专业能力，发挥每一名队员的最大价值，营造“栓心留人”的部队环境。六是注重未来发展，兼顾组织机构建设和领导才能培养。七是树立典型，保持追求卓越的品质。

民间空中巡逻队与美国教育部联合启动了航空教育培训项目，用来提高培养航空人才质量，具体措施包括“CAP基础与中等教育项目”，开办航宇教育第一课堂，在青少年赛博防卫教育中融入CAP相关内容，增加大学培养预任军官的比例，通过组织学校和社区组织参观民间空中巡逻队提高国防意识等。

编辑：赵静蕊