试论我国煤炭企业低碳审计的方法及内容

符玫

【摘 要】 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的一种经济模式。将低碳纳入政府审计的范畴，对低碳经济审计模式的研究，尚不多见。对我国这样一个煤炭大国来说，如何使煤矿企业进行科学的低碳审计工作则成为重中之重。文章阐述了低碳审计的基本内涵，对审计内容、方法进行了探讨，并引用大型煤炭企业能源审计案例进行分析，以探索如何通过低碳审计挖掘煤炭企业的节能减排潜力。

【关键词】 煤矿企业 低碳审计 内容方法 节能减排

一、低碳审计

1、低碳审计的概念

低碳经济审计是由有关审计组织，依据国家政策、法律和有关规章、制度、标准，遵循审计准则，对被审计单位或部门的低碳生产经营、资源利用、财务信息、职责履行等活动进行的特殊管理。其意在提高被审计单位或部门的低碳生产管理水平、绩效和责任意识，提出改进建议。

2、低碳审计的程序

根据低碳审计的目的和要求，低碳审计的程序概括如下：

第一，确定审计的目标和具体工作内容，制定低碳审计方案和工作时间、工作内容和审计范围，报主管部门批准后确定低碳审计任务；

第二，工作任务确定后应由審计单位与审计委托方签订低碳审计委托书，作为审计单位开展审计工作的依据；

第三，审计单位应深入用能单位收集能源购入、消耗、外销、库存等有关数据，对数据进行分类整理，并应认真核实数据的准确性；

第四，现场监测与调查情况；

第五，按任务书规定的内容进行数据的整理、计算与分析；

第六，对选定的节能项目进行经济分析；

第八，根据统计、分析、考查和检测的结果编写审计报告；

第九，定期回访调查，确保低碳审计的效果。

二、低碳审计的主要内容和方法

1、在财政审计中，审计人员可以在财政预算草案的编制、追加预算的审批和拨付等环节，监督财政及有关部门或单位是否从材料采购、设备购置以及减少排放、节约资源等方面，围绕低碳经济的要求编制预算草案。同时要检查监督在贯彻落实国家关于对企业和社会实行的促进节能减排的财政激励政策是否执行到位，应该拨付的补贴资金是否及时足额拨付。

2、在各级国家机关和事业单位审计中，审计人员可以检查监督这些财政资金的使用部门是否按照预算安排及低碳经济和建设节约型社会的原则去使用这部分资金。如果安排绩效审计，还应检查被审计单位在节电、节油、节水方面的措施是否得力，是否在建设节约型社会方面发挥了国家机关应有的表率作用。

3、在对国有及国有控股企业的审计中，应当把国家有关节能减排政策的执行情况贯穿到审计方案中，从工艺技术的选择到设备、材料和燃料的选购，是否坚持了节约和效能相结合的原则，是否把节能、降耗、减排的考核放在与产值产量考核同等的地位上。特别是对那些经济效益好的带垄断性质的企业，是否存在违反规定购买和使用超大排量汽车、建豪华办公楼等讲排场，摆阔气的腐败现象。各级财政拨付给企业的节能减排、环境保护等方面的补贴资金是否按规定合理使用，有无挤占挪用，甚至虚报冒领等重大违法违纪问题。

三、煤矿企业如何进行低碳审计工作

1、用生命周期法对是否低碳技术及产品进行低碳评估。例如水煤浆是否应该在燃煤锅炉上推广应用，首先应该对其进行低碳评估，评价方法应该是生命周期法，即水煤浆应用的整个生命周期链条中碳排放量的计算，可用财务核算的原理来推算整个生命周期过程当中碳排放量，既要计算提高效率而达到节煤、减少的碳排放量，还要计算原煤磨细、水成蒸汽、运输增加、增加的辅助环保设备制造、运行、销售及售后维护方面等各方面能耗与碳排放量；然后用整个生命周期链对碳排放总量进行度量，看是否真正低碳，从而决策是否应该立项、推广应用：财政、科研、税收、排污总量指标、能源指标等方面政策是否应支持及支持力度。

2、加强能源管理。按照《节能法》和《重点用能单位节能管理办法》等相关法律法规，每年安排专项节能资金用于节能科研开发、节能技术改造和节能宣传、培训、监测、奖励等工作；设立节能管理机构；建立健全能源管理制度，制定计量、统计、生产过程管理和定额考核等一系列的能源管理制度，并以经济责任制的方式严格考核；杜绝水电风气系统的跑冒滴漏，加强热力设备保温，优化燃烧方式，提高供电系统功率因数，改进操作方法等。开发新型节能工艺，进一步提高能源利用效率，达到领先水平。

3、提高能源利用效率。（1）将现有原煤淘汰浮选压滤工艺流程生产线逐步改造为先进的全重介浮选压滤艺，新建选煤厂的原煤深加工系统全部采用全重介浮选压滤工艺。（2）推广高效节能电动机，高效风机、泵、压缩机，高效传动系统等；对大中型变工况电机系统进行变频调速改造，合理匹配电机系统；推广无功补偿装置、计算机自动控制系统，优化电机系统的运行和控制。（3）采用新型高效锅炉更新、替代低效锅炉；通过集中配煤优化入炉燃料；通过改造和分层燃烧等技改措施，提高锅炉热效率。（4）资源综合利用，主要措施是：建矸石电厂、瓦斯电厂。

4、加强宣传与研究。实现节能减排目标的主力军是工业企业，由于当前审计工作还无法涵盖所有节能减排政策的执行单位，对一些工业企业没有审计监督权限，所以仅仅依靠审计监督来落实节能减排政策，远远不够。要加强对低碳评价与低碳审计意义、目的、内容及采用生命周期法评估的宣传，尤其领导企业家首先要树立低碳观念。另外，鉴于低碳评价与低碳审计是新概念，政府应组织有关单位对低碳评价与低碳审计的内容、方法、监督管理机制及相应政策法规等进行研究。

结束语

总而言之，煤矿企业一直是我国能源大户，如何运用科学合理的手段和方法，对煤矿企业的能源利用状况进行有效的监督管理，低碳审计对企业的能源管理、能源技术改造以及近期及远期的节能工作起到了重要的指导性作用，为企业合理用能、节约用能提供了必要的条件和依据，是提高企业能源管理水平的一条重要途径。