昌图县农田水利工程建设现状及对策探析

何 江

(辽宁省铁岭市昌图县水利局，辽宁 铁岭 112500)



昌图县农田水利工程建设现状及对策探析

何 江

(辽宁省铁岭市昌图县水利局，辽宁 铁岭 112500)

昌图县的小型农田水利工程大多数分布在农村地区具有工程的形式杂、数量多、分布广的特点，重视农田水利的科学规划和提高农田水利建设管理水平是促进县域经济发展的基础保障。通过分析近年昌图县农田水利工程现状、建设与管理和存在问题，提出加大资金投入，加强质量监督及建立相关配套制度等措施，加强水利建设管理，确保农田水利建设发挥巨大效益。

昌图县；农田水利工程；现状问题；措施；研究

1 农田水利工程建设现状

昌图县的小型农田水利工程大多数分布在农村地区，有着工程的形式杂、数量多、分布广的特点，目前昌图县有中型水库2座，小(一)型水库21座，小(二)型水库24座，引水灌区工程2处，提水灌溉站12处，机电灌溉井10 057眼，排水站58座，拦河闸9座、塘坝78处、方塘242座、灌溉渠道4 600余公里，各类工程有效灌溉面积107.17万亩，其中节水灌溉面积53.54万亩。

1.1 蓄水工程

全县共有蓄水工程47处，其中：中型水库2座、小(一)型水库21座、小(二)型水库24座，主要分布在昌图县境内主要河流流域内，工程完好率70%，总库容10 214万 m3。 另外，全县共有塘坝工程78座，蓄水量很小，发挥农田灌溉作用效益的工程处数不足千亩。

1.2 引水工程

全县共建有拦河引水工程9处，工程完好率在40%，设计灌溉面积5万亩，占全县总灌溉面积5.1%，其中万亩以上灌区2处，目前发挥较好的宝力农场灌区和宝力灌区[1]。

1.3 提水工程

提水工程主要包括提水站和机电井两部分。全县共建有提水站12座、机电井10 057眼，这些工程覆盖全县各乡镇，工程完好率达40%。

1.4 田间配套工程

灌溉渠道工程4 600 km。工程完好率39%，其中已经衬砌176 km，完好率80%。

2 农田水利工程建设存在问题

全县农田水利工程建设投资主要以国家和省级补助资金为主，普遍属于规模小、标准较低、工程投入相对较小，存在工程点多、面广、线长、监管难等的问题，具体问题如下：

2.1 基础设施投入资金不足

水利设施老化失修、带安全隐患运行，是昌图县小型农田水利工程建设、管理中存在的普遍问题，主要体现为水利工程的渠道灌溉能力以及工程蓄水能力大幅下降，而且泵站的排涝能力日益低下。全县农田水利工程属于公益性事业，灌排渠系工程、塘坝、方塘、农桥、排水涵、排水站维修改造、生产作业路等农田水利设施的建设都依靠上级部门和县级自筹资金投入解决。在县级自筹资金投入困难，省以上资金投入有限的前提下，大大降低了工程的预期效益和使用效益[2]。

2.2 基层水利技术力量薄弱

昌图县水利工程设计、施工、管理等人员较少，业务水平有限，项目较小，缺乏实践经验。同时农田水利工程设计过于简化而缺乏深层次理论计算验证其安全可靠度，使一些技术问题不能迅速解决，容易留下工程隐患。

2.3 施工队伍技术人员水平不高，管理不规范

项目施工管理结构中主要管理人员的配置和技术人员、熟练技工的比例是表征一个施工队伍素质的基本因素，是保证工程质量的前提条件[3]。但在实际项目建设中可发现施工队伍管理不规范，各工种人员配备比例失调，人员素质较低，缺乏专业技术指导，责任心差，没有实践经验等现象，造成工程建设质量及安全、工期等主控条件得不到有效的保证。

2.4 基层农田水利建设管理组织与机制不健全

对于小型农田水利工程项目而言，建成之后要对其进行必要的维护。但是，昌图县小型农田水利工程由于缺乏专人维护与运营，由于水利工程建设年代久远。因此，在制度方面一直延续传统的管理方式，导致各职能部门权责不清晰，面对责任、风险存在互相推诿的现象，而且农民在其中的参与积极性较低，自觉管护的意识不强[4]，有的小型农田水利工程管理体系不够完善。农田水利建设管理没有相关的法律法规约束，继而造成基层农田水利工程建设没有有效的法律保障。

2.5 群众认知意识不强，法规宣传力度不够

目前，由于昌图县各级政府及主管部门对小型农田水利工程建设和管护的宣传力度不到位，造成全县人民群众人们对农田水利工程发挥的作用认识不足，农民的节约用水意识和管水意识薄弱，自我责任意识和担当意识差，同时对相关水法法规宣传力度不够，水事违法案件查处不及时、不彻底，舆论氛围营造不到位，没有事小型农田水利工程建设深入人心[5]。

3 对策分析

3.1 加大资金筹措力度，确保农田水利工程建设

切实争取上级部门农田水利工程建设资金的投入，千方百计多渠道筹措资金用于工程后期养护。按照《辽宁省农村水利工程管理办法》中的有关规定，积极争取县级政府从土地出让金收益的10%中的20%用于农村水利工程的运行养护资金。同时在省政府给予政策扶持的前提下，加大县区水利非税收入、水利建设基金等资金的收取和筹措力度，从中提取一定比例资金用于本地区农村水利工程的后期管护[6]。

3.2 开发人力资源，提高管理人员综合素质

农田水利工程管理人员是工程管理措施的实施人员，所以其综合素质将对农田水利工程的管理质量与水平有重要影响。因此，必须要全面提高农田水利工程管理人员的综合素质[7]。

(1)要有计划有步骤地选拔录用毕业生到基层县乡，尤其要充实到水利基层一线。鼓励职工在职或脱产培训，对基层水利人员有目的地予以培训，增强自身专业水平，使基层水利技术力量均衡有序发展，不断壮大。

(2)在招收农田水利工程管理人员时严格把关，不符合综合素质要求及专业水平要求的坚决不予通过，从源头处保证工程管理人员的综合素质。

(3)为已入职的工程管理人员提供更多的学习、培训机会，不仅需要学习专业管理知识，还要学习水利工程建设的相关知识，全面提高管理人员的综合素质，使得管理人员的素质与现代工程管理要求相适应，从而提高水利工程的运行效益，为农业生产造福[8]。

3.3 加强领导，加强施工质量监管，确保工程质量

要想保证农田水利工程建设的合理性，就必须要有一套完整的水利工程管理制度，明确工程管理目标，细化工程管理工作，并建立起专门的施工质量监督机构，狠抓工程质量，保证工程管理的科学性、公正性。管理与监督相互结合，才能使工程管理具体措施得到有效落实、工程管理水平得到显著提高[8]。在小型农田水利工程建设过程中，成立昌图县工程技术指导和质量监督两个专门小组，全程负责技术指导、材料检测、进度统计、施工记录、工程核量、检查验收等各阶段、各环节工作，做到边施工、边核量、边验收，确保工程建设和管理的每个环节都有人抓、有人管，不留真空，不留死角。

3.4 建立县级农田水利工程建设管理的相关制度

建立是基础，管理出效益。要明确农田水利工程产权确定及相关保护制度，提高其透明度。水利工程管理人员进行相关专业培训，并应不断总结经验，要注重工作创新和效能。在此过程中，昌图县可适当借鉴我国河南省实施和运行的小型农田水利工程，按照合同或者股本结构科学确定产权，保证每个不同利益主体都能够按照一定的比例持股。在分红中结合劳动力投入情况和股本结构比例进行利益分配。这种产权明晰以及责任清晰的管理运行机制，能够激发和带动劳动者积极投入到昌图县“小农水”工程建设与管理实践中[8]。

3.5 加大宣传力度，提高群众思想意识

可以通过电视、新闻媒体、网络等信息渠道加大农田水利工程对农业生产发挥增产增效作用等方面的宣传力度，通过印发相关文明用水宣传手册，广泛宣传节水改造的重要意义和兴建小型农田水利工程设施、设备的重要性，也可通过教育培训班以及展开基层统一教育培训等，统一农民和各级管理人员的思想意识，激发群众的管护和建设热情，改变广大群众对农田水利工程思想观念和认识能力，强化当地农民的节约用水意识和管水意识，提升自我责任意识和担当意识，从而为新时期小型水利工程建设创造良好的社会群众基础。

4 结语

农业是经济发展、社会发展的基础，农田水利工程的建设是农业发展的保障，小型农田水利工程，在昌图县分布十分广泛且数量众多，其不仅能够为农业生产提供基本的灌溉用水，还能在降水集中的季节抵御洪涝灾害，保证农业生产安全。因此重视农田水利的科学规划和提高农田水利工程建设管理水平是促进人民生活水平和农业生产水平的坚实基础保障。所以在建设与管理过程中都要高度重视，确保小型农田水利工程建设发挥其重要作用和产生巨大的效益。

[1]陈文清.位山灌区节水改造与效益分析[J].水利建设与管理.2006(03)：41-43.

[2]单长勇.谢寨引黄灌区续建配套与节水改造工程可行性研究探讨[J].中国水能及电气化.2014(04)：68-70+70.

[3]赵德奎.小型农田水利重点县建设必要性与可行性分析[J].水利规划与设计.2015，(4):16-17+74.

[4]李鹤，江彬，顾涛，等.小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策[J].湖南社会科学.2011，(6):99-101.

[5]王利伟.东方红灌区节水配套改造项目水资源供需平衡分析[J].水资源开发与管理.2015(01)：6-10.

[6]何志军.小型农田水利施工与管理探讨[J].水利技术监督.2013，(6):21-23.

[7]潘坤.关于农田水利建设项目施工管理中一些问题的探讨[J].内蒙古水利.2013(05)：127-128.

[8]王聪，芦刚，刘洁，等.波动水压滴灌系统设计与实验分析[J].中国农村水利水电.2012(06)：69-72+77.

2017-03-14

何江(1982-)，男，辽宁阜新人，工程师，主要从事小型农田水利、河道治理、水库除险加固及农村饮水安全等方面工程规划设计和建设管理工作。

S27

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1004-1184(2017)03-0160-02