浅谈六盘水“三变”改革对本地精准扶贫的推进

毛文文

(中共六盘水市钟山区委党校 贵州 六盘水 553000)



浅谈六盘水“三变”改革对本地精准扶贫的推进

毛文文

(中共六盘水市钟山区委党校 贵州 六盘水 553000)

在贵州这片经历过三线建设洗礼的热土上，六盘水通过“三变”改革全部消灭经济贫困村，增加了村集体收入，壮大到了村集体经济实力。占全市总人口的22%的群众参股，数目将近58万人，其中有27万人就近家门口就业，人均收入达到12300元。2014至2015，拉动和带动22万群众脱贫，提高了群众获得感，让六盘水的老百姓迅速走上脱贫致富的康庄大道。

六盘水；“三变”；脱贫

一、三变的源头

习近平总书记曾在贵州视察时就农村建设做出重要指示，要加快发展特色高效农业，加快培育新型农业经营主体，加快推进美丽乡村建设。最近几年，六盘水市水城县首先探索出一条农村改革的新路--“三变”。因着首先试行、大胆突破，成为全国农村“三变”改革的“发源地”，由此揭开了使人民群众脱贫致富、快速发展的新篇章。如今，六盘水春夏秋冬四季如歌。

要想对农村“三变”改革的的起源寻个究竟，那么要从六盘水市水城县米箩镇的“两变”追溯起。米箩镇是水城县的渔米之乡，米箩猕猴桃产业园区是贵州省“100个现代高效农业重点示范园区”之一，2013年和2014年连续两年在全省的综合考评中位列第一。2012年，在贵州省农村产权制度改革试点中，水城县被列为试点县之一。因此县委和县政府决定把米箩镇和蟠龙镇作为改革试点单位，由此拉开了农村产权制度改革的序幕。当时的米箩镇还是米箩乡，乡党委创造性地提出了“农民变股东、土地变资本”的新思路。这一举动立即引起了市委组织部的高度重视，并且由米箩乡特地到市委组织部作专题汇报。在2012年3月，成功召开了全市党建工作现场会，此次会议进一步总结了米箩乡的“两变”做法，“两变”改革得到了认可并积极推广开来，拉开了农村“三变”改革的序幕，米箩乡因此成为农村“三变”改革“发源地”。

2013年10月，六盘水市委书记李再勇到米箩乡调研。在米箩乡提出的“两变”的基础上，正式提了资源变股权、资金变股金、农民变股东的“三变”改革理论。如此惠民的改革，一时间在全市上下掀起了“三变”改革的热潮。并且在2015年得到国务院副总理汪洋及省委领导的批示。“三变”改革被提升到全国的高度。

二、六盘水“三变”对本地精准扶贫的推进

1.精准扶贫

发展经济、共同富裕是人广大农民群众的共同愿望。到2020年要全面建成小康社会，这是党对人民的庄严的承诺，就是要使每一个中华儿女一个都不少地带进小康社会。所以在这场输不起的战争中，中国共产党必须一定要打赢这场攻坚战。

以前贫困居民数据是来自随机抽样调查，数据不清晰，甚至是“推估”出来的数据。人情扶贫、关系扶贫，导致“扶”了这么久依旧是“贫”。精准扶贫就要遵循实事求是的原则。精准扶贫贵在“精准”。如何精准？首先，精确识别贫困群众，这是前提。通过有效的程序，把真正贫困的群众识别出来。有些地方还采取了“比选”来确定扶贫对象。总之，多发动人民群众参与识别，这样会更趋于公平和透明。第二，就是在帮扶贫困群众要精确，这是精准扶贫的关键。通过把贫困居民出来以后，根据每家每户的具体情况制造扶贫方法和策略。根据情况定好责任人和具体实施措施，使帮扶真正起到果效。最后就是对贫困群众的管理要精确，这样做使精准扶贫工作有序和有效地开展。对扶贫对象的信息做好梳理。并且使已脱贫的群众退出，把贫困对象及时成为扶贫对象。使扶贫资金用准用足。

2.从“三变”改革看六盘水精准扶贫新征程

习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上指出，通过改革创新，要让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困群众增收。如今六盘水“三变”让群众从旁观者变成参与者。六盘水创造性地提出了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革：“三变”改革激活了城乡存量资产、自然资源、人力资本；发展多种形式股份合作，激活农村各类生产要素，走出了一条致富扶贫的新路。因此，我们要认真抓好这项长期艰苦细致的工作，使之沿着“稳定、有序、合理”的方向发展。

三、钟山区贫困群众培训基地“三变+旅游+培训+就业+扶贫”

深入贯彻大扶贫战略行动、按照“三变+旅游+培训+就业+扶贫“的思路，钟山区贫困群众培训基地依托旅游职业学校建设的基地，立足激活农村资源，推动村寨变景区、农舍变旅馆、农民变导游，加快推动旅游业发展，促进群众增收，实现精准脱贫。通过培训普通话、六盘水市市情概况、钟山区区情概况、旅游相关法律法规、景点解说、刺绣、蜡染民族民间技术艺术、接待礼仪、乡村旅馆和农家乐经营管理、烹饪、物业管理、电瓶车驾驶等相关专业知识，引导贫困群众就业和创业，来实现精准脱贫。到目前为止，该基地已经举办了6期贫困群众培训班，共培训各类人员345人，其中涉及易地扶贫搬迁贫困群众80人。钟山区计划从2016年起，两年内投入培训经费3600万元，对辖区有志创业、有志脱贫的城市困难居民、农村贫困群众进行职业技能培训。经过培训的学员反映越来越多在外打工的人想在回到家乡，实现在家门口择业和创业，既能尽孝和照顾家人，又能增加家里的收入。

四、盘县盘关镇“三变”+“三合”促进精准脱贫

致力于精准扶贫，打好脱贫攻坚战，六盘水盘县盘关镇以“三变”+“三合”的模式来推动经济发展，激活电商发展，开户电商新时代。盘州合顺农场品电子商务有限公司位于盘县红果街道下坨村，是盘县土产公司下属的国有控股的公司，集专业蔬菜等农副产品于一体的一条龙的配送公司。它主要是为各大企事业单位提供方便、快捷的蔬菜农产品配送服务。公司紧抓“三变”+“三合”发展模式，即让资源变资产、资金变股金、农民变股东，并以整村入社的方式做大村级专业合作社、以信用体系建设推动农村信用社的金融支持、以实践“供给侧”改革发挥代销社的职能作用，推动农业产业转型发展，实现农民增收致富、企业创收盈利为目标。事实上，在互联网+发展的当下，农村电商也席卷各地，解决农户产品渠道和销售问题，这无疑为精准脱贫户破除了障碍。

五、纳骂村“公司+合作社+微型企业+农户”的方式种植刺梨脱贫

位于六盘水六枝特区落别乡西部的纳骂村，这里是山青水秀，田地肥沃。这里的土地资源和气候特点都适合种刺梨。纳骂村党支部书记带领10多个村民到盘县天刺力公司参观学习如何科学种植刺梨。一行人学成归来后成立了村集体企业——圆梦种植养殖农民专业合作社。按照“三变”改革模式，纳骂村采取“公司+合作社+微型企业+农户”的方式，实施林下经济种植刺梨4200亩。为了加强对刺梨的管理，纳骂村圆梦种养殖农民专业合作社自筹资金200万元，对全村刺梨进行种植、抚育管理、销售等，合作社在鲜果收益中按5%分红作为村集体经济。该公司又另外筹集资金加工刺梨干，解决了当地村民80人就业。下一步，纳西村还准备扩大种植面积，创办刺梨酒厂并且发展乡村旅游。既解决了就业的问题，又增加了村民的收入。

六、野玉海景区“‘三变’+山地旅游+扶贫”的模式助村民脱贫

得益于自身得天独厚的地理位置，彝族特色文化，优越的自然环境和宜人气候，野玉海管委会采取“‘三变’+山地旅游+扶贫”的模式，打造集商贸、旅游、文化体验、休闲度假为一体的复合型文化旅游小镇。随着旅游产业的兴起，野玉海景区吸引越来越多的游客慕名前来，截止今年8月份，到野玉海景区旅游的游客达142.5万人次。乡村旅游给老百姓带来了发展的机遇。水城县玉舍镇俄脚村村民把自家的土地转给野玉海景区，每亩地每年获得300元的流转费，景区还能为贫困户们提供就业岗位。或开小商铺、或收取土地租金、抑或在景区打工等等，给村民们提供了许多就业和创业的机遇，野玉海景区让环境变美了，也让村民们的荷包变“鼓”了。

七、水城县农旅结合扶贫

一个地方的发展，没有产业的支撑，“精准脱贫”是无源之水。近年来，水城县猕猴桃产业园紧扣“三变”改革，按照“政府+公司(合作社)+基地+农户”模式，大力发展猕猴桃产业，成功走出了一条以产业发展带动群众脱贫致富的新路子。六盘水是中国野生猕猴桃之乡，历史悠久，良好的生态、地理、生物和气候环境等因素给“凉都弥你红”提供了良好的生长环境。到目前为止，猕猴桃产业园共建成猕猴桃基地10万亩，其中核心区6万亩，涉及公司、合作社26家，覆盖农户9532户32560人，其中贫困户2456户8350人。同时把扶贫项目等项目资金折股量化到贫困户，统一交由县属平台公司建设观光农业、电商及冷链物流等项目，按股比进行分红，切实让入股农户共享“三变”改革成果。目前，建成了米箩现代农业观光园、木城农旅一体化示范点、水城县冷链电商物流中心等一批项目，涉及贫困户1000余户3400余人。

在8月25日举行的贵州“凉都弥你红首摘——公益扶贫凉都行”活动更是搭建了一座全社会参与扶贫的爱心桥梁。许多人前往基地采摘猕猴桃，游客们络绎不绝，果农们笑开了怀。而且凉都弥你红也成功走上了网络销售市场，这是互联网与农产品的成功合作，开户了农产品的销售新模式。“凉都弥你红”把山地特色生态产业与贫困地区、贫困群众紧紧地联在一起，把绿水、青山、果农、远客融为一体。随着“三变”改革的深入推进和产业结构调整步伐的加快，协调发展，给贫困群众们展现的是脱贫奔富的美好局面。

八、总结

2015年，六盘水通过“三变”改革，全部消灭经济贫困村，增加了村集体收入，壮大到了村集体经济实力,有力地推进了精准脱贫工作的开展。全市有近58万群众参股，其中有27万人实现在家门口就业，人均收入达到12300元。2014年至2015年，拉动和带动22万群众脱贫，提高了群众获得感。六盘水发展理念超前，心系贫困群众，探索实施“三变”改革，全国上下争相效仿。正是这种“资源变资产、资金变股金、农民变股民”科学治贫、精准脱贫的“三变”改革机制，让六盘水的老百姓在脱贫致富的康庄大道走得越来越远。相信在贵州这片经历过三线建设洗礼的热土上，拥有“艰苦创业、勇于创新、团结协作、无私奉献”的三线建设精神的六盘水人民，一定会脱贫致富，迎来与全国同步进入小康社会的灿烂前景。

[1]黄彬璐.六盘水扶贫的“三变”改革[J].决策.2016-06-05.

[2]陈诗宗,黄瑶.六盘水“三变”趟出精准脱贫新路[N].2015-07-28.

[3]杨秀勇,陈高泽.贵州“凉都弥你红首摘——公益扶贫凉都行”活动启动[N].六盘水日报.2016-08-26(04).

[4]习近平.摆脱贫困[M].福建人民出版社.2014年8月.

毛文文(1989-)，女，汉，河南省商丘，硕士研究生，中共六盘水市钟山区委党校，马克思主义基本原理。