新体制下我国国土资源管理存在的问题及改进

(宁乡县土地储备中心 湖南 长沙 410000)

新体制下我国国土资源管理存在的问题及改进

杨雯霞

(宁乡县土地储备中心湖南长沙410000)

在目前新时代发展的阶段，人们也逐渐重视国土资源的管理的重要性，国土资源管理体制是为确保国土资源的配置达到最优化而设置的制度体系，它是我国行政管理体制中一个重要的组成部分，但在现如今的发展阶段中，我国国土资源的管理还存在着很多困扰我们的问题。本文主要分析了新体制下我国的国土资源管理的现状问题，并结合实际提出了一些改进的措施，希望在处理国土资源管理中的问题时具有一定的参考价值。

新体制；国土资源管理；现状；改进

引言

从世界各国和中华民族发展的文明史中发现，国土资源在社会经济发展中有着不可替代的地位与作用，它具有永恒的价值。我国的国土资源管理体制作为行政管理体制的一部分，主要是指国土资源管理职能权限划分和管理机构设置所形成的制度和体系。研究国土资源管理问题及其体制，其目的在于怎样使国土资源配置达到帕累托最优，在我国，为保证国土资源配置达到最优而设置了有中国社会主义特色的国土资源管理体制。我国的国土资源体制在一定的时期内保持稳定性，又伴随着我国经济体制的演变而变化。

然而，我们可以发现，国土资源管理在新体制下任务更加繁重，面临的形势更为严峻，日趋突出的问题是国土资源的利益分配矛盾与供需矛盾，国土资源管理的“重头戏”仍然是服务社会、维护权益、保障发展、保护资源等。本文重在分析新体制下我国国土资源管理工作中存在的不足，为合理地解决纷争，妥善处理我国国土资源管理工作中地矛盾，尝试着寻找解决这些问题的答案，以达到进一步优化国土资源配置的目的。

一、国土资源在社会经济发展中的作用

国土资源对我国社会的稳定发挥了重要的作用，从对我国的社会经济发展的情况来看，促进了我国经济实力的增长，正确的解决土地问题能够实现民富国强以及国泰民安全方位发展的目标。国土资源也确保了我国的安全战略，有效的利用以及合理的配置国土资源，不仅是社会安全以及国家经济的重要保障，能同时也够在国际竞争中取得优势。从国家状况的长期发展来看，国土资源是人们最为原始的生存资料，是人民生存发展的一个关键保障，也推动了我国可持续发展。由于我国对土地的需求很大，人均土地面积不足，如果不能够合理保护国土资源，会对我国今后的长远发展带来不可磨灭的影响。

二、现今国土资源管理中存在的问题

(一)国土资源的垂直管理体制不够完善

在国土资源管理体制方面，垂直管理体制是当前所实行的最为主要的管理方式，经过这一管理体制的作用，在机构的管理以及人员的管理上不能够得到有效的协调，从实际情况来看对我国的国土资源的管理还不能够有效的落实，一定程度上不能完全发挥土地管理的作用。与此同时，在这一管理制度下，国土资源的管理部门中出现了违规现象，比如乱收费的情况严重，这种体制的不完善造成很多后续影响，并且难以挽救。

(二)国土资源管理体制与干部体制难以结合

在新的体制下，我国国土资源管理体制以及干部体制两者间的关系不能得到有效的结合，从而影响了我国的国土资源部门的工作效率，使其只能处在两者之间进行工作。这增加了相关干部晋升时的难度，久而久之，造成了中央和地方政府在人、物、财等方面的分配不均匀现象，相关的职员为了晋升只能以牺牲环境为代价，这种恶循环随着时间的累积会给国土资源管理体制的实施带来更大的难题。

(三)国土资源的利用方式相对粗放

我国土地资源总量大，一些偏远地区由于受到思想观念和经济发展的影响，没有足够地将国土资源的重视起来，造成大量土地资源的浪费，在利用时也极不不合理。土地使用具有很强的随意性，丧失了法定约束力，土地规划逐渐形式化，缺乏科学长远的论证，导致土地资源不能长期地反复使用。

三、新体制下解决国土资源管理问题的措施

在新体制的背景下，一套完善的管理改善措施才是有效的解决国土资源管理这一问题的关键，要能够从微观的事务管理向着宏观的综合管理发展，还要能在管理制度中进一步地理顺主从配合问题。在进行管理的过程中，最重要的是能够遵循法制原则、协调原则和制衡原则等。

(一)进一步完善相关法律和制度

在实施国土资源管理体制时，遇到问题要先从制度上进行规范，在人员及经费上实行垂直制度的管理，将人事管理制度更深层次地完善。进一步加强完善相关的法律建设的步伐，做到有法可依，有法必依。同时要有效的解决干部和地方交流上的问题，优先解决比较突出的问题，比如一些部门乱收费的现象。还要能够充分的发挥对乡镇管所的作用，最大最优化的体现出国家集体土地所有权保护的宪法精神。当面临地方与中央国土资源收益分配出现矛盾时，要统筹兼顾，采取合理的解决方案。充分地利用国土资源，加强国土资源的管理，平衡国土资源的供需矛盾。

(二)做好相关的基础建设

将相关的基础建设积极的做好完成是解决国土资源管理问题的必然要求。首先建设一个中心国土资源所，这样比较的方便地管理国土资源中的问题，还要创造优良的办公环境，对其相关的办公设施进行有效的改善，重要的是要明确其所有权，这样加以完善相关国土资源的保障机制。比如要对经费问题进行明确，特别是在下达一些重要的专项工作任务时，为解决建设中缺乏的资金和国土资源部门的工作经费，还要把建设基层的国土资源经费纳入基层政权建设的范围中。

(三)集约化利用土地资源

我国后备土地资源有限，土地资源地区分布不均衡。针对这种情况，要在节约集约利用土地的过程中实现综合效益的最大化，在宏观政策上，树立科学的发展观念。要从头到底贯彻集约型经济增长方式，改变现有的粗放型土地利用方式，以消耗较少的土地资源实现更大规模的经济增长。

四、结束语

在我国当前的新体制下，通过实践找到国土资源的管理问题的实质，相关部门联合起来共同发挥作用，从多个角度开展管理工作，从细节着手进行针对性的解决。同时应进一步完善相关法律和制度，将国土资源管理体制与干部体制完美结合起来，理论联系实际做好资源管理工作，从而保证经济的可持续发展，更好地实现优化国土资源配置。

[1]田庆昌.对我国现行土地管理体制的思考[J]，河南国土资源，2006(12).

[2]刘玲.土地新政下再论中国土地管理体制改革[J],国土资源导刊,2005(6).

[3]孙佰军.新体制下我国国土资源管理存在的问题及对策探析[J],城市地理,2017(12).

[4]付英.关于国土资源管理中几个关键问题的思考[J].中国国土资源经济，2007(07).

[5]陈东.新体制下国土资源管理存在的问题及对策[J].房地产导刊,2015(11)

杨雯霞(1975-)，女，宁乡县土地储备中心。