国有企业改革中服务型政府的定位研究

(延安大学 陕西 延安 716000)

国有企业改革中服务型政府的定位研究

刘芳

(延安大学陕西延安716000)

国有企业改革是市场经济发展的需要，服务型政府在国有企业改革中依然存在政企不分、腐败、越位、缺位等问题。本文通过对服务型政府、国有企业改革的内涵及现阶段服务型政府与国有企业之间关系的论述，以此探讨服务型政府在国有企业改革中的定位来增强国有企业的活力与创新力，从而推动国有企业的进一步发展。

服务型政府；国有企业；改革

政府和国有企业在社会主义市场经济中扮演重要角色，肩负非凡的使命，同时也在政治、经济和社会等其他领域发挥着巨大的作用。国有经济是中国经济的命脉，也是衡量国家经济发展的重要因素，国企经营效率低下的事实已敲响政府的警钟，开展新一轮改革势在必行。而政府作为国企改革的推动者，在其中扮演了无可替代的角色。随着国企改革历程的推进，政府在改革中的角色经历了管制者、划桨者、掌舵者、服务者等阶段性变化。随着市场经济的转型和国际化竞争的加速，对服务型政府和国有企业之间的关系、服务型政府的职能转变、国有企业的改革重组及内部的管理体制机制等提出了更高新的要求。

一、服务型政府的内涵及特征

新公共管理将企业家精神引入公共行政中，以顾客或市场为向导，提出建设服务型政府，不断转变政府职能。

(一)服务行政的内涵

张康之在《限制政府规模的理念》中提出“服务型政府就是为人民服务的政府，用行政学术语表述是为公众服务，用政治学的术语表述是为社会服务。服务是一种基本的价值追求，政府定位于服务者的角色，把为公众服务、为社会服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨专业的。”服务型政府就是要切实做到“为人民服务”，向社会和公民提供优质便利的公共服务。把“以人为本”作为政府执政的第一要义，本着公开、公正、公平的原则，提供社会和公民所需的公共服务与公共产品，合理配置资源。最后，服务型政府应该适应时代发展要求，不断改进自身的管理方式和管理职能，使得政府行政趋于法制化、科学化和民主化。

(二)服务型政府的特征

服务型政府是以为人民服务为宗旨的，同时作为公共政策制定和公共物品提供的主体，只能提供市场、企业、个人无力和不能供给的公共物品。公共服务职能成为当前政府的核心职能；对事关国民经济的重要领域和重行业设立专门的服务部门，以保障国有资产的有效利用；政府对基础公共服务和社会保障等的财政支出的比例不断加大。当然，服务型政府的建设还符合我国的国情、社情、民情，需具备民主、责任、法治和廉洁政府的特征，做到公开、公正、透明、高效。

二、国有企业改革的内涵

国有企业的改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，其本质上是生产力与生产关系相互作用的产物。随着全面深化改革的深入推进和经济全球化的发展，国际竞争不断加大，使得我国的改革已进入攻坚期和深水期，各种新情况、新态势，新挑战不断出现，就需要我们有更大政治智慧和勇气，不断推进国有企业改革，加强顶层设计，寻求国有企业“盈利性使命”和“公共政策性使命”之间的内外双向平衡。党的十八大报告指出：要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度，以保证我国的国家性质，深化国有企业改革，强化国资监管体系和出资人责任体系建设，并进一步推进规范董事会建设、企业产权制度建设、股份多元化和混合所有制改革以及薪酬管理的发展，推动国有资本更多投向关系国家安全的重要行业和关键领域，激发国有经济的活力、创新力、控制力和影响力，进而提升国有企业的经济和社会效益。

三、服务型政府于国有企业的关系

政府与企业作为社会发展主体，二者关系直接影响了一个国家经济发展的效率与模式，两者的关系在不同历史发展时期各不同的，当下服务型政府与国企的关系主要表现为两种：

(一)委托—代理关系

我国正处于社会转型时期，政府经历了“全能型政府—有限政府—服务型政府”，尤其是与国企共同规划，设立国企委托代理关系，合理划分并下放部分行政决策和行政执行职能授予国企，建立“社区导向的政务模式”，政府于国有企业形成委托代理关系，即二者不存在隶属关系，在法律地位上是平等的。

(二)市场主体关系

国有企业是重要的市场主体，政府则是主要的市场监管者。随着国有企业改革的全面深入和服务型政府的建设，政府放宽管制，使得国有企业按照市场规则自主经营、自主管理、自主发展；政府提供政策的服务支持，为国有企业的发展创造一个有利的外部环境，加强对国有资产的监管力度，扎实推进国有企业的战略重组，形成了铁塔模式、“资产转让”模式和“业务协同”模式三种有效模式，为国有企业健康持续发展提供有利环境。

四、服务型政府促进国企改革的思考

(一)营造良好的外部环境

服务型政府是以为人民服务为宗旨的，在遵循市场经济规律的基础上，运用经济、法律以及必要的行政等多种手段调节国有企业的经济活动，充分运用政策指导、宏观调控为国有企业的健康发展提供有利的环境，缩减行政审批，充分放权给企业，引入竞争机制，通过委托代理、合同方式向社会引进新活力，让国有企业实现真正的自主管理、自负盈亏。政府提供必要的、基础性的公共物品和加强多元化的公共服务供给，落实“三去一降一补”的供给侧结构性改革，促进国有企业的健康持续发展。

(二)扩大试点范围

随着“十项改革试点”的推进国有企业的经济效益稳中回升,资料显示：2016年就实现了利润同比增长33.3%，机构人员、管理费用不断缩减，国有资产的利用率不断提升。因此，服务型政府在宏观上规范扩大国有企业试点范围、完善国有资产管理体制、缩减行政审批等。具体来说，需扩大国有企业市场化选聘经营管理者、引进职业经理人、竞争机制、薪酬分配管理的差异化以及混合所有制企业员工持股等的试点范围，促进国有企业的创新发展。

(三)完善国有资产监管体系

在国有企业的经营过程中，政府由管制者-划桨者-掌舵者-服务者的转变，政府的监管地位是最薄弱的，监督不善必然导致腐败的发生。首先，加大国有资产监管的立法工作。严格规范市场监管的责任主体、责任追究制度和社会保障制度，运用强制的法律手段为国有企业的改革提供法律制度保障。其次，在需要政府实施专业监管的领域，政府需要构建政府有效监管、行业协会自律和社会积极参与的监督体系。一方面，将国企混合所有制改革的监督权移交到人大，同时并根据国家和各地级政府分级对国企进行监管的原则可采取分级监管的模式；另一方面，国有企业改革涉及一系列的产权变更、员工控股、资金交易等，这些股权交易过程中必须实行从内部审计到外部监督，同时增设独立的第三方监督平台，如公众监督、互联网在线监督等。最后，建立国企负责人与企业经营情况、战略目标实现情况挂钩的绩效考评系统，严格的责任追究制度。

[1]张康之.限制政府规模的理念[J]行政论坛，2000(4)46-47.

[2]薄贵利.服务型政府的内涵及特征[J]行政论坛，2012(1)

[3]中国经济网.关于深化国有企业改革的指导意见.

[4]季慈华.国企改革中的地方政府角色研究:从行政主导到市场引导[D]华东政法大学，2016-4.

刘芳(1991.12-)，女，汉族，陕西榆林，研究生学历，领导科学与人力资源管理。