公共资源交易与招投标监管

张 浩

(秦皇岛市建设工程交易中心 河北 秦皇岛 066000)



公共资源交易与招投标监管

张 浩

(秦皇岛市建设工程交易中心 河北 秦皇岛 066000)

地方各级政府为积极推进工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易市场建设，促进和规范公共资源交易活动，加强反腐倡廉建设，建立起公共资源交易市场。本文试图从公共资源交易市场发展初期，在建设运行和监督管理中暴露出突出问题，寻求解决办法。

公共资源交易;市场;平台;监管

2015年8月国务院办公厅发布了“国办发〔2015〕63号关于《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》”，各级政府将土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、工程建设项目招标投标、政府采购等公共交易活动统一纳入公共资源交易市场，建立统一的公共资源交易平台，有利于防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推动政府职能转变，提高行政监管和公共服务水平；有利于促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，推进预防和惩治腐败体系建设，在近两年的实际工作中暴露出不少相关问题我们来加以讨论，更主要的是为市场各方主体获得最大收益。

一、交易市场 服务平台 监管

公共资源交易市场建立至今，以上土地使用权和矿业权出让、国有产权交易有多少事项进入过市场交易？当然各地市大相径庭。而市场建立的初衷是将各类交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；有些交易市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；有些交易市场存在乱收费现象，市场主体负担较重；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位现象不同程度存在等严重制约了公共资源交易市场的健康有序发展等诸多问题，通过创新体制机制加以解决。如今是公共资源的牌子是整合了，又有几方主体进入了市场？不仅是市场没有进驻，由于体制问题连公共资源交易平台的整合扔存在瓶颈。那么有谁来打破体制机制监督进场主体、进场事项成为打破原有格局的重中之重。

在短期内建立财政部、国土资源部、工业和信息化部、商务部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、卫生计生委、国资委、国管局、税务总局、林业局、民航局、铁路局等部门监管事务统一的交易市场是一个系统工程，尚不具备可操作可能。

二、公共资源交易平台建设

政府要统筹推进公共资源交易平台整合，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。引导社会力量参与平台服务供给，提高服务质量和效率；坚持政府推动、社会参与的原则。

坚持公共服务、资源共享。立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，加快推进交易全过程电子化，实现交易全流程公开透明和资源共享。

坚持转变职能、创新监管。按照管办分离、依法监管的要求，进一步减少政府对交易活动的行政干预，强化事中事后监管和信用管理，创新电子化监管手段，健全行政监督和社会监督相结合的监督机制。

坚持统筹推进、分类指导。充分考虑行业特点和地区差异，统筹推进各项工作，加强分类指导，增强政策措施的系统性、针对性和有效性。

无论是公共资源场所建设还是平台建设，都要为社会服务，而推动社会发展的基石不仅仅是为了预防和杜绝腐败，更重要的是如何服务于市场主体，而这些主体不外乎还有除公共资源主体之外社会市场各方主体。

一、整合交易平台

整合分散设立的土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、工程建设项目招标投标、政府采购等交易平台，在统一的平台体系上实现信息和资源共享，依法推进公共资源交易高效规范运行。

事实上在现行监管主体分散的状况下，监管主体各不相同，各监管主体统一进入公共资源交易市场，无非又增添了窗口效应，形成了多头管理。

而积极有序推进其他公共资源交易纳入统一交易平台，加强电子平台体系建设，突破行业保护壁垒，即使监管部门不进入市场，也可以通过网络完成市场监管；充分探究“互联网+”实现大数据网上互用，加强信用体系互通建设，让围标串标无缝隙可钻。各行政主管部门也完全可以通过对行业政策的掌控建设电子交易平台来实现行业监管，现阶段由于体制问题形成的行业监管需要进行，也要统一规划进场交易的行为规范。

二、公共资源交易平台是公共服务平台

由政府推动建立统一的公共资源交易平台，公共资源交易平台是公共服务平台，坚持公共服务职能定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监管部门等提供综合服务。民间投资的不属于依法必须招标的项目，建设单位自主决定是否进入统一平台。

而这些民间投资一旦进入统一平台，就必须要执行平台的制度、规则、规范，而我们的平台建设如何能更有效的服务于市场主体，为什么使民间投资义无反顾的投入到我们的监管行列，重要的一点在于能获得市场主体想要获得的价值，最大化的为他们所用。

三、交易平台规则清理的必要性

以法律法规做依据，各省级政府要对本地区各级政府和有关部门发布的公共资源交易规则进行清理。对违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权以及与法律法规相冲突的内容，要坚决予以纠正，接受社会监督。这是首先使民间投资进入统一交易平台交易的敲门砖，鼓励电子交易系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法建设运营的电子交易系统与电子交易公共服务系统对接。各级公共资源交易平台应充分发挥电子交易公共服务系统枢纽作用，通过连接电子交易和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。加快实现国家级、省级、市级电子交易公共服务系统互联互通。

四、强化服务

从制度设计层面来看，公共资源交易中心的出现，对规范招标投标市场具有积极的作用。但有的挤占代理机构生存空间，非法开展招标代理业务；有的代行监督职能，借服务之名行监督之实；有的只管收费不问服务质量，增加交易主体负担；这些现象远离了制度设计初衷，也让公共资源交易中心饱受各方诟病。

现行的多头监督格局，实为自我监督、同体监督，往往导致公共利益部门化和部门利益法律化，离行政监督的内在要求相距甚远。受权力和部门利益的驱使，招标投标监督统一化进程将是一条不平坦之路。在这一渐进过程中，强化服务功能，公共资源交易中心的设立和运行除法律法规约束外，不得设立其他监管模式。

[1]国务院办公厅关于印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》

张浩，男，本科，秦皇岛市建设工程交易中心，招投标管理。