浅析精准扶贫中四个精准的内涵与逻辑

鲁青青

(浙江财经大学 浙江 杭州 310018)



浅析精准扶贫中四个精准的内涵与逻辑

鲁青青

(浙江财经大学 浙江 杭州 310018)

中共十八大以来，习近平从全局角度对新时期的中国贫困问题进行了更加深入的思考，提出了切合中国实际的精准扶贫战略。精准扶贫思想核心在“精准”，其内涵体现在精准识别、精准帮扶、精准管理精准考核四个方面。它们之间存在严密的内在逻辑：精准识别是基础，精准帮扶是关键，精准管理是保障，精准考核是手段。

精准；识别；帮扶；管理；考核

根据中办发〔2013〕25号文件，精准扶贫是指通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础。精准扶贫是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用合规有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。①

精准扶贫主要包括识别精准、帮扶精准、管理精准、考核精准等几个方面。具体来说，贫困户识别精准是精准扶贫成功的基础，帮扶政策精准是精准扶贫成功的关键，扶贫管理精准是精准扶贫成功的有效保障，扶贫考核精准是保障精准扶贫顺利实施的手段，也是促使精准扶贫政策和管理不断完善的助推器。由此可见，精准性是精准扶贫的核心要义。从本质上来说，精准扶贫就是要将所有贫困户有效地识别出来，并根据每一贫困户的实际情况，有针对性地制定可操作的扶贫帮扶政策，高效地帮助所有贫困户脱贫致富。精准性的极致就是以贫困户为基本单位来解决贫困的相关问题。

一、精准识别是基础

所谓扶贫开发精准识别,就是按照统一标准,通过规范的流程和方法,找出真正的贫困村、贫困户,了解贫困状况,分析致贫原因,摸清帮扶需求,为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。简单来说，精准识别主要是指对贫困村和贫困户的识别，这是实现精准扶贫最为重要的一步。

精准扶贫理念的提出就是要解决以往扶贫工作中存在的非国家贫困县与集中连片区域贫困人口、贫困村识别不清的问题。从现实情况看，要识别贫困村相对简单，而要精准识别贫困人口并不是一个容易的事情。从整体情况看，我国的贫困人口基本解决了生活与温饱问题，也就是绝对贫困人口的数量已经大大减少，但是与此相对应的是相对贫困人口仍大量存在，而且相对贫困人口之间的收入差距并不明显，所以这就导致超越绝对贫困人口基础上的相对贫困人口识别变得相当困难。精准识别强调要通过民主、科学和透明的程序来将贫困户识别出来，这里的重点就是相对贫困群体中的贫困户识别，要在有限的贫困规模下，识别出最贫困、最需求扶持的人。②

二、精准帮扶是关键

贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。所谓精准帮扶是针对以往一刀切、大而全的帮扶内容、方式而设计的。与“集中连片扶贫开发必须重视片区贫困的独特性和差异性，如此才能制定具有地方适应性和有效性的扶贫攻坚战略”的原理一致，③精准扶贫下的帮扶将会充分考虑贫困村和贫困户的实际致贫原因，在此基础上设计具有针对性的帮扶措施和手段。精准帮扶重视贫困村与贫困户的特殊现实，在尊重当地实际情况的基础上开展扶贫工作，这也是对以往重视整体而不重视个性的扶贫工作方法的发展，这是精准扶贫的关键一步。

三、精准管理是保障

精准管理指通过扶贫信息系统的动态管理、数据分析，制定切实可行的帮扶措施，建立扶贫项目库、扶贫专家库，通过实时监控和对讲技术，让贫困户与专家视频通话，随时接受专家指导，使帮扶措施和帮扶项目真正有效的执行下去，达到预期的目标和结果。

精准管理首先意味着所有贫困户和贫困村的信息都将运用信息化的手段进行管理，同时通过贫困户关键指标的对比分析与统计，发现导致农户发展能力不足或是贫困状况恶化的关键因素。同时精准管理还意味着对建档立卡农户的扶持将是动态化的，当信息系统监测发现农户已经脱离贫困状态时就可以将该农户调出贫困户范畴，而一些新的农户则可以再次进入。最后，精准管理也是对扶贫部门的监督与管理，其主要目的是推动其各项工作的进展，对扶贫资金与项目等工作进行督促和提醒。

四、精准考核是手段

通过贫困人口信息系统的监测，上级扶贫部门能够清晰和准确地发现下级扶贫部门在贫困户、贫困人口识别工作方面的准确性与认真态度，能够及时查看扶贫资金和项目的使用与落实情况，对地方干部的考核也将主要依靠扶贫工作的内容和指标来完成。精准考核的建立，将改变以往农村扶贫领域考核的形式化问题，通过量化考核，精准评价不同层级扶贫部门的工作成效，同时在结合驻村扶贫工作队的基础上，精准扶贫也将建立与驻村干部未来发展相结合的激励机制，以此充分调动驻村干部扶贫工作的积极性，保持扶贫工作的必要压力。

结语

要做到精准扶贫，就需要在“精准”上下功夫，做到精确识别，通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来，做到缺什么补什么，少什么添什么；做到精确帮扶，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，形成点对点，人对人的帮扶办法，确保帮扶效果；做到精确管理，建立起贫困户的信息网络系统，建立扶贫监督管理机制，确保每一分扶贫资金都用在刀刃上；做到精准考核，精准评价各项扶贫工作，为精准扶贫减阻力，增压力，添动力。

【注释】

①张笑芸,唐燕.创新扶贫方式,实现精准扶贫[J].资源开发与市场.2014(9):1118.

②葛志军,邢成举.精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学.2015(5):158.

③邢成举,葛志军.集中连片扶贫开发:宏观状况、理论基础与现实选择——基于中国农村贫困监测及相关成果的分析与思考[J].贵州社会科学.2013(5):123.

[1]张笑芸,唐燕.创新扶贫方式,实现精准扶贫[J].资源开发与市场.2014(9).

[2]葛志军, 邢成举.精准扶贫:内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学.2015(5).

[3]邢成举,葛志军.集中连片扶贫开发:宏观状况、理论基础与现实选择——基于中国农村贫困监测及相关成果的分析与思考[J].贵州社会科学.2013(5).

[4]李祥.当前扶贫工作中精准识别的问题与对策[J].创造.2016(4).

[5]唐钧.反贫困如何“精准”[J].中国人力资源社保.2016(8).

[6]邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经济.2014(6).

[7]庄天慧,杨帆.精准扶贫内涵及其与精准脱贫的辩证关系探析[J].内蒙古社会科学.2016(5).