绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策研究

沈强强 杨文婧

(贵州财经大学 贵州 贵阳 550000)



绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响及对策研究

沈强强 杨文婧

(贵州财经大学 贵州 贵阳 550000)

我国是一个农业大国，同时也是农产品出口大国，因此受绿色贸易壁垒的影响比其他国家大得多。自加入WTO以来，所谓的“绿色环保要求”越来越限制我国农产品的出口，尤其是对某些发达国家的出口。虽然关税有所降低，但是绿色贸易壁垒作为技术性贸易壁垒的主要形式，却时常出现。在这种新形势下，唯有正确看待绿色贸易壁垒在对外贸易中带来的影响，找到应对绿色贸易壁垒的相关对策，并以此为契机大力发展绿色农业，我国才能在未来激烈的农产品贸易竞争中立于不败之地。

绿色贸易壁垒；对外贸易；农产品出口；相关对策

一、绿色贸易壁垒概述

(一)绿色贸易壁垒简介

1.绿色贸易壁垒的概念

绿色贸易壁垒，从严格意义上来说这是一个中性词。它的初衷是为了保护人类健康和环境健康。在其后来的发展中，被一些发达国家用来阻碍其他国家产品的出口，产生了负面影响。一般来说对绿色贸易壁垒的定义就是：在国际贸易的活动中，进口国家以保护人类健康，环境安全为由限制进口所采取的一系列的措施。而中国的部分学者的解释则是：绿色贸易壁垒指那些为了保护自然资源，生态环境和人类健康从而直接或间接的限制或者是说禁止某些产品的进口的措施。它主要包括：国际或区域性的环保公约、国别环保法规和标准、ISO14000环境管理体系、环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等分系统。

2.绿色贸易壁垒的主要表现形式

绿色贸易壁垒的主要表现形式有：绿色标签制度、绿色商标制度、绿色关税制度、绿色技术标准技术、绿色卫生检疫制度和绿色补贴制度等等。绿色贸易壁垒的实质就是变相的贸易保护政策，限制外国产品进入本国市场。和发展中国家相比，发达国家无论是在生产力发展水平还是在科技发展水平上都占有绝对的优势。这项措施已成为发达国家排斥发展中国家农产品出口的一种手段。由于绿色贸易壁垒的各式各样的存在形式，因此很难禁止，它已经严重影响了世界贸易的发展，进一步加大了南北差距，阻碍了经济全球化的发展进程。

(二)绿色贸易壁垒的产生和发展

所谓的绿色贸易壁垒就是指进口国借保护环境，保护生物多样性，以及人类健康，对来自他国的产品实行较为严苛的检验标准，从而限制或禁止他国产品进入本国市场的一种手段和措施。绿色贸易壁垒诞生于第二次世界大战以后，兴起于90年代。以发达国家为主导对来自发展中国家的农产品实行较高的进出口标准以及工艺技术标准，从而保护本国的农产品免受外国市场的强大冲击。GATT作为全世界贸易的管理以及协调机构，在1977年11月的GATT理事会上成了EMTT即环境措施与国际贸易工作组。使得某些国家将环保法规和措施作为提高自己国家产品国际竞争力和保护本国产品市场的重要手段，绿色贸易壁垒的产生和发展的原因主要有以下几种：

1.人类价值观念的变化

由于世界环境的逐步恶化，使得人类的价值观念开始变化。二战以后，各国经济在经历了短暂的恢复阶段以后开始迅速增长，尤其是工业化进程大大加快。相应的环境问题也随之产生，例如：臭氧层遭到破坏、全球气候变暖、生物多样性锐减等等，此类问题已经直接影响到人类的生存和发展。人们对绿色产品的需求逐渐增加，尤其是在发达国家。绿色消费价值观的形成，为发达国家绿色贸易壁垒的形成提供了必要条件。

2.国际社会对传统的关税壁垒的排斥

随着关贸总协定以及世贸组织的运行，不断降低现有的关税税率，传统的关税壁垒受到挤压和排斥，所能够运用的空间越来越小，基于此类情况，发达国家为了自身的利益考虑，开始寻求新贸易保护的手段和措施。绿色贸易壁垒随之应运而生，且飞速发展成为主要的贸易壁垒。

3.相异的环境标准

由于各个国家的发展状况不同，生产力发展水平也不同，对环境保护的能力和对环境质量的标准存在很大差别。由此也就决定了很难协调参差不齐的环境标准。环境标准的不同导致企业产品的生产成本不同，生产成本的高低将会直接影响到产品在国际市场上的竞争力。发达国家生产力发展水平高，即使它实行较为严苛的环境标准和规定，其产品竞争力所受的影响也要远远低于发展中国家，但是却会对发展中国家的产品出口市场造成很大的冲击，直接限制了发展中国家产品的进口。

二、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响

(一)我国农业及农产品出口发展现状

我国是一个农业大国，具有悠久的生产历史，但是由于集约化程度不高，却不是一个农业强国。尽管我国农业经过了很大的发展，农产品连年增收，农民收入水平不断提高，但是面对国际市场，也存在着很大的挑战。

1.主要农产品的进口数量不断增加

虽然我国国内的农产品的数量在不断增加，但是我国进口的农产品的数量也在不断增加。以大豆为例，我国在很长时间内一直是大豆产量最高的国家，现在是大豆进口量最大的国家，产量世界排名第三。产生这种现象的原因是多方面的。我国人口数量世界第一，人均农业资源相对稀少，这是进口数量增加的一个原因。但是情况要远比这些复杂得多，进入2010年以来，我国最主要的农产品，粮食、棉花、糖、奶、油料、肉都需要进口。

2.在国际竞争中价格优势愈不明显

以前我国是农产品出口大国，很大层面上是我国农产品价格低，但是随着我国经济水平的不断提高，劳动力成本逐步上升，再加上我国农产品的生产多为个体生产。这就使得农产品的价格一路走高，在激烈的国际竞争中，价格优势愈不明显。以肉类为例，进口的牛羊肉约合每公斤30元，而与国内市场的60-70元要低一半。进口的猪肉折到国内价格就是6元一斤，现在国内零售市场上猪肉的零售价格得12-13元一斤，与国际市场相差甚远。这就是我国农业发展以及农产品出口的现状，在国际上竞争力逐渐下降，且进口数量在不断增长，相应的出口的数量在不断的减少。

(二)绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响

1.绿色贸易壁垒下我国农产品出口数量不断下降

据统计，在绿色贸易壁垒的影响下，2008年受影响的出口商品达170亿美元，2009年有明显增加的趋势。2010年，我国农产品的贸易逆差高达230亿美元，比往年扩大了76%。2011年，农产品贸易逆差再次增加，高达341亿美元，比2010年增加了47个百分点。2012年，农产品贸易逆差为491亿美元，比2011年又增加了44个百分点。造成我国农产品贸易逆差的原因有很多，但是绿色贸易壁垒无疑是很重要的一个原因。

2.绿色贸易壁垒消弱了我国农产品在国际市场上的竞争力

我国出口的产品多为劳动密集型产品，其中农产品更是此类。自绿色贸易壁垒盛行以来，我国农产品出口屡次受挫，这使得企业不得不加大对设备和人力的投入，在产品出口是海的支付高昂的检测和证书费用。这都导致我国农产品出口的成本增加，竞争力被削弱。同时由于检测过程的繁琐和困难，也有可能会导致企业丢掉合作的机会。

3.绿色贸易壁垒加大了农产品的市场准入难度

发达国家由于经济发展水平高，国家对环保水平的要求也高，相应的生产的产品的环保标准高。这也就使得发达国家所生产的产品很容易就能进入发展中国家市场，但是反过来，发展中国家所生产的产品要想进入发达国家的市场却是相当困难。另外各国的环保标准不一样，也加大了农产品出口的市场准入难度。经我国质量检验检疫机构合格的农产品也会因为没有达到进口国家所设定的标准，而出现拒收，退回，索赔等现象，这样不仅直接损害了出口企业的利益，而且也对我国农产品的出口造成不良的国际影响。

(三)我国遭受绿色贸易壁垒原因分析

1.发达国际贸易保护主义抬头

按照赫克歇尔-奥林的比较优势理论，一个国家应该主动去生产那些本国较为丰裕的要素的产品。中国是一个人口大国，人口众多，所以我国以农产品为代表的劳动密集型产品的价格要低于国际市场上的价格，获得了比较优势，可以大量进入国际市场。而对于进口国家来说，外国产品大量进入本国市场会是国内同行业企业处于不利地位，限制其对外贸易的发展。尤其是以发达国家为代表的进口国，为了减弱这种不影响，而又不违反WTO的相关规定，便开始大肆实行绿色贸易壁垒限制进口。

2.现有经济增长模式的不合理

据国家统计局数据公布显示，中国在2003年到2013年GDP的增长速度每年都在10%以上。但是如此快速的增长有很多是不惜以牺牲生态环境为代价的。虽然经济发展取得了巨大的成就，但是大气污染、水体污染、土地荒漠化、水土流失等一系列环境问题也接踵而至。在这种GDP的增长模式下，绿水青山渐渐离我们远去。垃圾食品、有毒食品却在我们周围时常出现，这些都直接影响了我国农产品的质量。尤其是对水体和对土壤的直接污染，使得其中重金属含量严重超标，在这种土地上生长的农产品往往含有重金属成分。再加上为追求高产量，化学药剂的大量使用，也使得农产品体内存有大量的农药残留。要想通过发达国家设置的绿色贸易壁垒难上加难。

3.不完善的竞争机制

在中国存有大量的农产品出口企业，由于规模、地域、人口素质的不同，很多国内企业都将自己同行业内的企业视为主要的竞争对手，相互之间不正当竞争，不懂得合作，互相拆台，互相压价，最终只能是企业双方两败俱伤。截止到现在我国约有75%的农产品出口企业年出口额在500万美元以下，这些小微企业掌握的信息不对称，对国际国内形势缺乏了解，不嗯能够抵御较大的风险，所承受的压力比其他行业内的企业大得多。中国农产品科技含量不高，只能依靠原始的价格竞争战略，一旦遭到反倾销或反补贴的调查，企业只会迅速撤退，转移市场，不懂的联合起来积极应对，日久天长，如此无序的竞争会使得我出口企业丢掉更多的市场份额，所依赖的价格竞争优势也会慢慢消失。

4.农业产业结构落后

由于人口众多使得我国人均土地占有量很少，技术以及资金的投入非常有限。所以在农产品生产领域，生产力落后，效率低下。我国农产品的生产多以家庭为单位，分散经营，导致我国农业生产的专业化、标准化和现代化程度不高。农产品加工业的生产力发展水平也很落后，无法满足国际市场的需求。且出口的农产品多为未进行深加工的初级产品，产品附加值低，无竞争优势可言。

三、以山东大蒜为例分析我国应对绿色贸易壁垒的措施

(一)山东大蒜出口的现状分析

作为山东省农产品出口额最大的单项商品，其出口额已占全国出口总额的60%以上。但是山东大蒜的出口结构比较单一，以大蒜的初级产品为主，深加工产品占得比重微乎其微。加工多以简单的加工为主，包括腌制、切片和烘培，产品附加值低。山东大蒜所面临的主要市场是东盟、拉美一些地区的国家，对其出口量占70%以上。近年来由于大蒜产量的上升，影响大蒜价格的不是生产方，而是一些国外买家对价格的需求，落在本国生产企业的话语权很低，严重影响了大蒜生产者的利益。

(二)绿色贸易壁垒对山东大蒜的影响分析

发达国家对山东省出口的大蒜所采取的绿色贸易壁垒大体上有三个方面：

1.产品中所含农药残留以及有毒物质标准

目前发达国家非常注重进口商品的安全性问题，对所进口的产品中含有的农药残留以及有毒物质残留的检测特别严格，即使使用非常复杂的检验方法和检测手段。山东大蒜长期以来在种植中使用农药化肥等不利于人类健康的化学物质，中国农药的使用量在全世界排名第一，每年高达100万吨。

2.对大蒜的绿色包装要求

出口大蒜的包装、标签要求虽然不会影响大蒜本身的质量，但是却也是出口产品进入外国市场不可或缺的条件。在国际贸易中，如果我们国家出口大蒜所采用的包装与进口国家所要求的不一样，或者说不符合有关国家的规定，单就进口国海关来说，都是不予放行的，更不用说进入外国市场了。根据发达国家的绿色包装制度的要求，必须使用那些易于自然分解，不损害消费者健康的包装产品。

3.动植物病虫害原则

发达国家通常会以保护环境和人类健康为理由，防止动植物病虫害侵扰本国。中国就曾受到此类影响，先前由于进口美国产品的木质包装中含有美国白蛾虫卵，之后美国白蛾在中国泛滥造成了巨大的经济损失。2014年出口韩国的2200吨大蒜被退回的理由就是大蒜斑麻点超标，属于大蒜的质量问题，其中大蒜的斑麻点就是韩方所说的重缺点大蒜。

绿色贸易壁垒虽然会限制他国产品的进口，但是它所采取的措施也迫使我们这些发展中国家提高环境保护水平，从正面来说具有积极的导向意义。

但是某些恶意的绿色贸易壁垒则会对我大蒜的出口造成不良影响。出口韩方的2200吨大蒜，自中标之后，厂商所进行全部生产过程局严格按照韩方的要求，且有韩方相关人员的全程监督，经过了专业的大蒜熏蒸消毒和低温杀虫过程，韩方相关方面也已签封。

(三)大蒜生产者本身所能采取的应对策略

1.承包土地，规模化生产

大蒜产业属于劳动密集型产业，同时也属于规模经济产业，大蒜生产厂商要想降低成本来弥补生产中的较高环保投入，就应该告别那种以家庭为经营单位的生产模式，而是通过承包土地，来实现规模化生产。这样不仅会使得产品的生产成本降低，而且还提高了产品的质量，同时增加了在国际产品市场上的竞争力。

2.合作社化式生产

蒜农生产者可以自发的通过合作社的方式组织起来，对大蒜的生产检验、贸易流通等环节进行统一把关，这样有助于提高生产者防控风险的能力。而且通过合作社，生产者可以了解到更多的市场信息，及时调整生产规模。合作社相对于个体单位更有话语权，在对外贸易中更能维护自己的利益。

(四)绿色贸易壁垒中政府所应采取的措施

1.转变国民观念，增强国民绿色经济的意识

转变国民观念，强化绿色经济意识，积极稳步推进绿色生产、绿色消费意识。首先，政府应该高度重视绿色农业的发展，提高国民对绿色贸易壁垒的认知程度，积极倡导绿色生活、生产、消费方式，从根本上缩短与发达国家在此问题上的差距。

2.完善产品出口结构

欧洲、美国和日本是实行绿色贸易壁垒较多的国家。他们凭借发达经济和科技优势提高我国农产品进入其国内市场的门槛，因此我们应该努力改变这种市场结构。我国是农业大国也是农产品出口大国，具有较大的出口市场，我们应该以此为契机建立多元化的市场结构，而不只是单纯地依赖于某些个国家，改变出口集中的格局。

3.不断完善产业内部体系

政府应该鼓励农产品行业企业通过兼并重组，企业收购。来整合区域优势，加大农业生产的集中化程度。这样可以使中国的农产品行业在激励的国际竞争中迅速成长起来，也利于提高在国际市场上的议价能力，更还的发挥规模经济的效应。

4.建立较为完备的农产品标准体系

近几年来虽然我国也在不断完善农产品技术标准体系，但是与发达国家相比技术标准偏低，且没有统一的产品认证体系，各个机构不统一，各有各的认证标准。基础标准、方法标准和产品标准互不协调。所以在具体的技术标准上很难赶上发达国家，他们对我们的绿色贸易壁垒很容易就能实现。

四、结论

绿色贸易壁垒作为一项技术性贸易壁垒，是一把双刃剑。它的影响既具有积极的一面，也具有消极的一面。积极的一面是它对世界绿色贸易的发展具有推动作用，有助保护环境和人类健康。同时它的消极一面，新贸易保护主义的表现形式，它不利于发展中国家产品的出口，从而会进一步拉大发达国家与发展中国家的差距。

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[3]宋晓光.绿色贸易壁垒对我国茶叶出口的影响研究[D].南京农业大学.2013.

沈强强(1992.02-)，男，汉族，在读硕士，经济学学士，研究方向：国际贸易理论与政策；杨文婧(1993.03-)，女，满族，在读硕士，经济学学士，研究方向：社会经济学。