践行以人民为中心的发展思想做好新时期信访工作

■樊金宝

践行以人民为中心的发展思想做好新时期信访工作

■樊金宝

省第十二次党代会报告指出，加大信访工作领导力度，健全依法维权和化解纠纷机制，着力解决群众合理合法利益诉求，有效解决信访突出问题，维护社会和谐稳定。5月16日，张庆伟同志深入省信访局调研，强调要切实践行以人民为中心的发展思想，带着感情和责任解决群众合理合法诉求。是对全省信访工作提出的新任务新要求，是做好全省信访工作的重要遵循和行动指南。全省各级信访部门要在全面建成小康社会和全面振兴发展的关键阶段，切实践行以人民为中心的发展思想开展信访工作，充分履行服务大局、保障大局的重要职责使命。

一、践行以人民为中心的发展思想，在转变信访工作理念上下功夫

一是把信访工作作为群众工作的重要组成部分。张庆伟同志指出，习近平同志核心思想中很重要的一条是要切实践行以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。各级党委政府要坚决以群众工作统揽信访工作，充分发挥信访的重要作用和密切联系群众的重大政治优势，把信访工作纳入重要工作日程，认真处理好改革、发展、稳定三者的关系，指引信访工作回归群众工作本位。信访干部要进一步转变思想，提高认识，切实增强做好信访工作的责任感、使命感和荣誉感，更好地适应新时期新形势下信访工作的需要。二是把维护群众合法权益作为重要工作职责。张庆伟同志强调，群众的合理诉求一定要认真研究解决，这是我们的责任，也是党的根本宗旨。各级党委政府特别是广大信访干部要坚持以人民为中心的发展思想，带着深厚感情，满怀责任担当，与群众坐在一条板凳上心贴心交流、换位思考，切实把信访问题搞明白、理清楚，想实招、解决好，全力以赴维护群众合法权益。三是把反映社情民意作为党政决策的有力参考。群众通过信访渠道反映的诉求虽有所不同，但众多的信访事项在问题类别等方面会表现出共同特点，通过分析研判，能够准确掌握社情民意。各级信访部门要把汇集、分析社情民意作为履行“三项建议权”的重要手段，充分利用信访“大数据”，定期分析研判群众反映强烈、社会覆盖面广、稳定风险突出的信访问题，认真梳理来访情况，准确预测信访趋势，全面分析问题原因，科学提出对策建议，为党委政府及时把握工作得失、解决共性突出问题、消除稳定风险提供有力参考。

二、践行以人民为中心的发展思想，在及时解决群众合理诉求上有作为

一是把接访下访作为倾听群众心声的常规工作。张庆伟同志要求，省委、省政府领导每年要按照中央要求接访约访，重点解决疑难信访问题，形成经常性制度，并作为工作总结的一部分。各级党委政府要按照要求，把领导干部接访约访下访作为密切联系群众的重要方式，走出机关大门、叩开群众家门，加大定点接访、带案下访、专题约访工作力度，推动力量向一线倾斜、责任向一线延伸、措施在一线落实、问题在一线解决。二是把认真解决初信初访作为减轻维稳压力的明智举措。要切实践行以人民为中心的发展思想，进一步畅通信访渠道，高度重视初信初访，认真落实好首办责任制，防止一般性问题演变成信访突出问题。对一些初次发现的、涉及人数较多、矛盾较为集中的共性问题高度重视，及时研究办法措施，把问题解决在矛盾激化前，减轻过去因“小事拖大、大事拖炸”而增加的维稳工作压力。三是把分类处理作为解决信访诉求的基本原则。对有理诉求要将责任落实到人，限期解决；对诉求无理但生活确有困难的，要发挥工会、妇联、民政等部门作用，进行帮扶解困；对合理诉求已经解决到位但仍坚持过高无理要求的，要做好政策解读、情绪疏导和依法处置。

三、践行以人民为中心的发展思想，在破解信访积案上下猛药

一是把准确定性作为重要前提。对现有信访积案，要全面准确定性，充分发挥好信访事项评查专家库作用，依法依规确定积案性质，分类明确责任单位，采取精准、有效、管用的措施推动解决。要从内容上厘清行政类、涉法涉诉类信访事项和纪检举报案件，从地域分布上厘清跨省、省内和行业，从合理合法性上认定有理、部分有理还是无理，从信访程序上认定是否依法终结。二是把督查督办作为重要手段。采取日常督办与统筹督查相结合、网上评查与实地督查相结合、专项督查与事项督查相结合的方式，推动疑难复杂信访事项化解。对一些历史遗留、解决难度大的案件，要加大统筹督查督办和集中攻坚力度；对重点疑难信访问题，要列入党委政府督查机构督查范围；对符合条件可使用特殊疑难信访问题专项资金的，要按程序使用推动解决。对“三跨三分离”信访事项，属地、属事单位要做好协调对接，共同推动解决。三是把有理诉求全部化解到位作为基本要求。张庆伟同志强调，要认真排查化解信访积案，落实好领导接访、约访、包案制度，用新办法新政策解决历史遗留问题，下定决心、集中力量化解一批积案。省联席办将制定实施细则，带动各级领导干部包保化解重大疑难信访突出问题。主要领导要亲自上手研究解决案情复杂、久拖不决的群体性、政策性信访事项，督促有关部门按职责解决问题。各地各部门要坚决按照省联席会议提出的有理诉求化解率达100%的工作要求，把剩余和新排查出的信访积案中的有理诉求全部化解。

四、践行以人民为中心的发展思想，在推动信访法治化进程上见实效

一是把加强基础业务建设作为基本保障。严格落实信访事项受理办理规定，注重从本地实际出发，细化措施办法，完善工作机制，落实工作责任。从初访开始，在受理环节必须做到信访信息全录入、无遗漏，在办理环节必须保证出具文书规范，证据充分，事实清楚，依据法律法规准确，送达及时有据。在反馈环节，坚持层层审核把关，及时填报办结信息。注重加强检查指导，确保问题及时发现、整改。二是把信息系统深度应用作为重要工具。我省是全国信访信息系统建设最早、功能最全、覆盖最广的省份，但从当前应用情况看，一些地方未能引起高度重视，系统应用率不高，信访事项录入率、及时受理率、按期办结率、群众满意率、案件化解率均未达到要求。要充分认识网上信访平台是强化信访工作规范化、制度化、法治化的好用管用的工具，切实转变思想观念，提高重视程度，通过开展业务培训等切实可行的措施抓好信访信息系统建设应用，发挥主渠道作用。三是把创新工作方法作为有力支撑。强化信访干部法律法规和政策制度的学习培训，确保能熟练按照依法分类处理职责清单办事，确保每件信访事项都有人接手负责，确保每次接待群众都能够运用法言法语，提升群众对信访部门的信任和好感。按照中央要求，全面推广律师等第三方参与信访工作，明确参与的方式、工作内容和保障措施。切实搞好信访法制宣传，善于运用新媒体开展法律法规和信访常识的宣传工作，引导群众正确行使权利，切实提升信访部门公信力。

五、践行以人民为中心的发展思想，在提振信访干部精气神上用新招

一是进一步加强基层干部队伍建设。张庆伟同志指出，信访干部队伍建设是党政干部队伍建设中的重要组成部分，要配齐配强信访部门工作力量。各市（地）联席会议要对所辖县（市、区）以及市、县直属单位信访机构进行摸底排查，查准问题、提出意见，专题上报市委、市政府主要领导，协调有关部门落实好信访机构和人员编制有关规定。采取内部遴选、公开招考、政府购买、后备干部挂职、吸纳退休老干部和志愿者等方式，解决工作力量薄弱的问题。二是进一步加强信访联席会议建设。张庆伟同志强调，进一步健全完善信访联席会议，由省委副书记担任省联席会议第一召集人，正确处理维稳和维权的关系，充分发挥信访工作做群众工作的第一职能。各地要按照要求，理清界定信访联席会议职能和机构设置，进一步发挥信访联席会议综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，形成强大工作合力。三是进一步加强信访干部交流使用。张庆伟同志要求，要把信访部门作为锻炼、选拔干部的重要部门，关心一线信访干部，帮助解决实际困难，激发干事创业热情。各地信访部门要在党委政府领导下，争取组织、人事部门支持，选派信访干部到接待一线和艰苦地区，与群众面对面打交道、做工作，促使信访干部接“地气”、长“人气”。各地党委政府要认真落实相关规定，选派本地后备干部到信访部门挂职锻炼，同时把素质过硬的信访干部交流到其他部门，真正把信访部门打造成锻炼选拔干部的坚实基地。

（作者系中共黑龙江省委副秘书长，中共黑龙江省委、黑龙江人民政府信访局局长）

责任编辑/张博zhangbo@fendouzazhi.cn