水资源费改税对我国的影响

马晨儒

(山东财经大学会计学院 山东 济南 250014)

水资源费改税对我国的影响

马晨儒

(山东财经大学会计学院 山东 济南 250014)

改革开放以来，随着我国工业化进程的不断加快、人口的不断增长，为了配合经济的发展，人们过度开采使用地下水，造成地下水位不断下降,同时水污染问题也变的越来越严重。这使得本来就有限的水资源变得更加短缺，水资源危机严重制约着我国经济的增长。纵观世界上其他国家，为了实现水资源的可持续发展各国纷纷采取措施，其中最有效的方式当属税收手段。2016年5月份，财政部、国家税务总局、水利部联合印发了有关《水资源税改革试点暂行办法》的通知，这标志着水资源将由过去旧的收费形式过渡到新的征税阶段。

水资源；水资源费；水资源税

一、我国水资源现状分析及征税的必要性

(一)我国水资源的特点

1.总量丰富，但人均稀少。尽管我国水资源总量在全球范围内名列前茅，但由于我国人口众多，造成我国人均水资源量排名倒数。我国属于世界上为数不多的水资源匮乏的国家之一。

2.水资源分布不配比。我国南方水资源丰富，北方水资源匮乏；东部沿海地区水资源丰富，西部内陆地区水资源匮乏。即便同一省份，由于地理位置的差异，水资源分布也严重不均衡。

3.降水集中且分配不均。由于我国盛行季风，降水存在严重分配不均的情况。具体表现在夏季降水过于充足，冬季几乎没有降水。造成了夏秋两季很多省份出现严重的涝灾，冬春两季出现严重的旱灾。每年夏季，南方多地区出现严重内涝，而北方以及西部地区旱情比较严重。

(二)我国水资源的使用现状

1.水资源短缺，供需矛盾日益加剧。虽然我国水资源总量居于全球第6位，但是由于我国人口众多，人均水资源占有量仅仅为全球121位，按照国际公认的标准达到严重缺水。国南方水资源丰富，北方水资源匮乏；东部沿海地区水资源丰富，西部内陆地区水资源匮乏。即便同一省份，由于地理位置的差异，水资源分布也严重不均衡。我国水、土资源之间存在着严重不配比的问题。由于北方地区经济的不断发展以及人口的不断增加，水资源在北方地区短缺的问题将会进一步加重。

2.利用效率低，浪费严重。水资源主要用于农业、工业还有生活等方面。我国农业用水量占据占据全国用水量的绝大多数。由于我国仍然属于灌溉型农业，水资源利用率非常低。与此同时，在工业生产中，绝大多数企业缺乏节水意识，“粗放型”用水，生产中没有设节水工艺，敞开用水，“一次性”用水，使用后随即排放。

3.生态环境恶化。生态环境恶化的头号问题就是水土流失。黄河是水土流失最为严重的河流，每年都在增长的地上“悬河”是发生洪水的隐患所在，除此之外在北方地区河流出现干枯断流的情况也日益严峻；南方地区也不断涌现出了各种生态问题的，多数都是由于肆意开采和浪费水资源造成地区的用水环境恶化，生态环境失衡。

二、我国现行水资源收费制度存在的问题

(一)法律级次不高

改革开放以来，我国陆续颁布了《水法》、《取水许可和水资源费收费征收管理条例》和《水资源收费征收使用管理办法》，但是这些征费依据中《水法》仅明确了在什么情况下征收水资源收费，对于出现拒不交费和其他严重拖欠交费的情况在《水资源收费征收使用管理办法》中的规定也仅仅是交纳滞纳金和罚款，这显然缺乏完善的制约手段，没有足够的执法力度与强制性。正是由于水资源收费缺乏法律强制力，政府部门无法对被征收单位出现的种种恶意现象及时采取行之有效的法律强制手段。

(二)征收标准混乱

水资源收费的征收标准基本上都是由各级的水行政管理部门牵头，联合财政、环保等其他相关的管理部门来共同制定，但是在制定标准时并不是根据水资源存在的状况所制定，而是各个地方根据自身经济发展的水平确定的。

(三)征管体制混乱

虽然相关法律法规明确规定水资源归属于国家水行政部门统一管理，但是在具体的操作过程中，水资源的管理部门竟然涉及多达二十多个部门。由于涉及部门众多，出现了各职能部门间分工不均，责任不明确等现象，导致水资源收费的征收体系内部杂乱无章，互相推诿。

三、我国水资源税开征的必要性

(一)水资源现状迫切需要开征水资源税

由于我国水资源分布不均、污染严重以及水资源浪费严重等诸多问题，仅有的水资源已经越来越不能满足人们对于水资源的迫切需求，我国水资源短缺的现状决定了我国迫切需要开征水资源税。利用水资源税调节我国的经济结构，促进经济的发展。督促人们养成节约用水的习惯。

(二)现有制度存在缺陷

我国现在实行的水资源收费制度存在很多缺陷，主要有以下几点：(1)法律效力不高，当出现拒不交费的现象时没有可靠的法律依据作为监管措施。(2)不同省份不同地区征收标准不合理，水资源使用成本存在巨大差异。(3)水资源收费是一种行政事业性收费，地方政府随意制定规则，造成贪污腐败以及浪费严重。

(三)进一步完善“费改税”的客观需求

随着我国经济的不断发展，水资源收费制度已经越来越不能适应我国的基本国情。水资源费征收主题混乱、执行力度不够、拒交水费等现象日益突出。水资源税的强制性能够很好的克服水资源收费问题所带来的不足。水资源税收制度使水资源费的征收能真正的做到有法可依，做到水资源税专款专用。

四、征收水资源税对我国的影响

(一)促进和加强水资源的节约和保护

由于地形地貌的特殊性以及降水在时空分布上的极端不均匀性，我国的水资源总量并不宽裕，北方地区更是资源性缺水严重。及时开征水资源税，有利于进一步唤醒和增强全民的节水意识，促进和加强水资源的节约和保护。

(二)税收杠杆的调节作用显著

随着我国经济的不断发展，水资源收费制度已经越来越不能适应我国的基本国情。水资源费征收主题混乱、执行力度不够、拒交水费等现象日益突出。水资源税的强制性很好的克服了水资源收费问题所带来的不足。水资源税收制度使水资源费的征收能真正的做到有法可依，确保税款及时足额的上缴，做到水资源税专款专用。

(三)激发节水动力，促进企业转型

为降低用水成本，许多企业对自己的生产设备进行了升级改造，循环利用水资源。促进了当地相关企业加快技术革新和产业转型升级。费改税后，地税工作人员多次走访多家公司，为他们分析政策、探究发展出路。水资源税看似增加了税负，实质上是在规范企业绿色发展，告诉我们科学用水才是长远之计。为降低用水成本，许多公司积极与县污水处理厂合作，将净化再生水循环用于工业生产。

[1]王晓霞，吴健.湿地水资源保护实证研究.管理世界，2011年第8期：57-59

[2]王亚华.中国用水户协会改革：政策执行视角的审视.管理世界，2013年第6期：61-64

[3]张培丽,周湘凤.水资源安全与经济增长关系研究的新进展.经济学动态，2013年1月：99

[4]王敏，李薇.欧盟水资源税(费)政策对中国的启示.财政研究，2012年3月：57-58

马晨儒(1989.08-)，男，山东财经大学，会计专业硕士。