转型发展成效凸显黑龙江旅游再谱新篇

徐朝

转型发展成效凸显黑龙江旅游再谱新篇

徐朝

习近平总书记关于“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的重要讲话精神，让旅游成为黑龙江省闯出全面振兴新路子的突破口。如何抓住机遇，用好资源，将青山变金山，将白雪变白银，是黑龙江省旅游发展委员会2016年的工作重点和主攻方向。经过一年的努力，黑龙江省旅游业向全省人民交出了一份满意的答卷：接待游客1.45亿人次、增长11.27%，在这些游客中，国内游客1.44亿人次，入境游客95.7万人次。旅游业总收入1603.27亿元，占全省全年国民生产总值的10.42%，所占比值首次进入两位数！

在2017年中央电视台鸡年春节联欢晚会上，哈尔滨分会场吸引了国内外关注的目光，透过荧屏，全世界看到了黑龙江冰雪产业乘势而起的大发展。哈尔滨冰雪大世界带着民族冰雪文化与精神，已经成为世界冰雪的标志符号，越来越得到国际上的认可与赞叹。

2017年2月，“2017亚布力中国企业家论坛”成功举办，其“经济转型与企业家创新”的论坛主题与冰雪旅游产业促进黑龙江经济转型发展的命题不谋而合，呼应了黑龙江“冰天雪地”与“金山银山”的题中之义，发出了冰雪旅游与经济发展同频共振之声。“2017年中国雪地风筝赛”于2月25日在大庆杜尔伯特蒙古族自治县举办，这一赛事吸引中国各地放风筝高手在雪地上展开角逐，融合风筝古艺与冰雪文化，令风筝赛的参与者、观摩者同时享受春日里的冰情雪趣。3月，“魅力龙江伏尔加·全民健身我来了”活动有700余名游客参加，大家通过等活动喊口号、踢毽子、直立蹲任务有效地将“旅游+体育”相结合，让传统意义上的旅游淡季瞬间火了起来，再度点亮“春天里的冰雪之冠”。

浓墨重彩书写旅游新时代

习近平总书记就黑龙江振兴发展两次重要讲话中均指出，“黑龙江自然资源丰富、生态环境优良，绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。为黑龙江旅游业的发展赋予了新的内涵，提出了新的要求，提供了根本遵循。省委、省政府旗帜鲜明地把习近平总书记重要指示确立为发展旅游业的理念、主题、灵魂、品牌和目标，先后出台《关于推进供给侧结构性改革的意见》《关于深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神奋力走出黑龙江全面振兴新路子的决定》等一系列文件，把旅游作为重要内容进行顶层设计、统筹谋划、系统发力。先后召开省委专题会、省政府常务会、冰雪季专题会，高规格、大视角、系统性地研究部署发展以冰雪旅游为龙头的冰雪产业、建设冰雪经济强省工作，印发了《关于加快冰雪旅游产业发展的实施意见》；黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定，从2016年起，将每年的12月20日设立为黑龙江省全民冰雪活动日，为全社会营造良好的冰雪活动氛围。省委、省政府主要领导同志专门就我省旅游业发展所作的讲话、报告中，谈及旅游业转型发展的笔墨之多、篇幅之长、论述之深前所未有。我省旅游业以其日益凸显的综合带动功能，正在全面、深刻地融入全省总体战略布局，快步走向经济建设的最前沿，日渐成为全省国民经济新的战略性支柱产业。

大机遇大挑战考验旅游大发展

在我国经济发展进入新常态背景下，我省旅游业既面临着诸多困难挑战，也迎来难得的历史机遇。

从机遇来讲，实现我省旅游业又好又快发展已经具备了客观优势和现实基础。一是有理论的鲜明指引。习近平总书记“两座金山银山”理论，讲在黑龙江、针对黑龙江、鼓舞黑龙江，为我们挖掘丰富的生态资源和特色优势，发展冰雪游、森林游、湿地游、避暑游、边境游等旅游产业及健康养老等生活性服务业，不断提升产品品质和产业层次指明了方向，同时也为我省旅游对外宣传推广树立了金字招牌。二是有环境的充分利好。国家层面，继《旅游法》颁布实施后，国务院相继出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于加强旅游市场综合监管的通知》等文件。我省层面，各级党委政府把旅游业确立为加快新旧动能转换、培育有支撑力的主导产业之一，出台一系列政策措施，旅游受重视的程度前所未有，管理机构的强化前所未有，推进力度前所未有；三是有需求的强劲拉动。当前中国经济持续向好，国民收入水涨船高，旅游日益成为百姓常态化生活方式，大众旅游时代正在兴起，国内旅游市场将迎来巨大的增长空间。四是有硬件的厚重支撑。随着经济社会发展水平的不断提高，我省公路、铁路、机场等基础设施日益完备，信息化在旅游业普及应用步伐加快，旅游的可进入性、便捷性和舒适性明显提升。

从挑战看，我省旅游产业发展不足、发展不优、发展不平衡的问题依然存在。主要表象：一是产品供需矛盾较为突出。观光产品多、度假产品少，一般产品多、一流产品少，单一产品多、复合产品少。二是目的地体系建设仍有差距。旅游规划权威性弱，常常是为了规划而规划，规划出台后往往束之高阁，旅游资源和产品随意性大，不严格按照规划执行，出现乱开发、低层次开发、产品同质化等问题。三是公共服务水平相对偏低。主要旅游景区卫生间的分布总量不足，已有的卫生间存在脏乱差的问题。自驾游交通标示牌等旅游公共服务体系尚不够健全。旅游信息化程度低；四是产品溢出效应明显不强。大多数景区单纯依赖门票经济，餐饮、娱乐等高附加值产业链不健全，旅游综合带动效益没有充分发挥。五是体制机制障碍有待破解。国有公共景区占比大，旅游资源管理仍然沿用计划经济体制下部门分割、条块管理模式，专业化、规模化、市场化程度低，机制不活、动力不足、主体不强、经营不善、效益不佳、发展不快。

“六篇大文章”助力旅游持续发力

逆水行舟，不进则退。在发扬进取精神、保持必胜信心的同时，我们要树立忧患意识，保持清醒头脑，坚持问题导向，运用底线思维，不断适应形势新变化，把握发展新趋势。省旅游发展委员会设定的2017年预期目标为旅游接待人数和旅游总收入分别增长12%左右。要实现这个目标，我省旅游业应努力做好以下“六篇大文章”。

一是做好“创新驱动”大文章，增强旅游业发展新动能。推进新兴大项目，提升传统大项目，深度培育精品冰雪旅游线路，提升发展夏季旅游，全面发展乡村旅游，巩固红色旅游。实施“旅游+”战略，促进旅游与其他产业融合发展，拓宽旅游发展空间。加快旅游大数据中心的建设，支持“走出去”“引进来”，创新市场主体，提高新效能。

二是做好“协调推进”大文章，提升旅游业发展质量。以科学规划牵动，优化空间布局，构筑新型旅游功能区。加强基础设施建设，提升公共服务水平。提升龙江特色餐饮，深入挖掘地方民间厨艺，构建新型住宿业，健康发展娱乐业，全方位完善旅游六大要素。

三是做好“绿色发展”大文章，提升旅游生态文明价值。在全行业深入践行绿色旅游消费观念，大力倡导绿色消费方式。坚持旅游经济效益与生态效益相统一，推动绿色旅游产品体系建设，打造生态体验精品线路，拓展绿色宜人的生态空间。

四是做好“开放合作”大文章，构建旅游开放新格局。围绕“龙江丝路带”和“中蒙俄经济走廊”建设，深化对俄旅游合作。借助冬奥会契机，黑龙江省旅发委作为发起单位和现任理事长单位，要持续经营中国冰雪旅游推广联盟这一国家级推广平台。同时要加强宣传，细化产品营销，整合好产品线路。按照冬夏秋春四个季节，优化线路、景区等不同层级旅游产品组合，满足游客多样化需求。

五是做好“共建共享”大文章，提高人民群众满意度。推进旅游精准扶贫，规范旅游市场秩序，强化旅游安全保障，提高旅游服务质量，我省旅游业要坚持一手抓精化产品供给和细化产品营销的同时，一手抓优化服务质量和强化市场监管，营造文明旅游氛围。

六是做好“深化改革”大文章，完善旅游发展保障体系。破除体制机制束缚，推进国有旅游景区所有权、管理权、经营权分离改革，培育一批建立现代企业制度的市场经营主体，走上专业化、市场化、规模化、集团化快发展、大发展的轨道。推动扶持政策落地。深入贯彻实施《旅游法》，推动人才队伍建设，努力开创全省旅游业发展新局面。

任重道艰，更需砥砺奋进；风正时济，会当扬帆远航。让旅游业成为黑龙江经济新引擎，需要我们激发内生动力，壮大市场主体，拓展产业格局，增强旅游核心竞争力。我们期待黑龙江的旅游产业早日变绿水青山、冰天雪地为“金山银山”，为黑龙江全面振兴做出应有的贡献！

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn