深化农业供给侧结构性改革争当农业现代化建设排头兵

王炳春

深化农业供给侧结构性改革争当农业现代化建设排头兵

王炳春

习近平总书记到我省考察时明确提出黑龙江要争当农业现代化建设排头兵，为我省农业发展指明了方向，提供了根本遵循。我们必须针对当前农业主要矛盾，找准薄弱环节，做到精准发力，加快农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，加快农业大省向农业强省跨越，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进农业提质增效，确保农民持续稳定增收。

一、推进现代农业发展成效显著

农业结构转型升级加快。一是调整产业结构，做大做强龙头企业，全省规模以上农业产业化龙头企业发展到1920个，销售收入达到1430亿元。落实《加快推进农民创业三年行动方案》，坚持以创业带动就业，截至2016年6月，全省农民创业人数达78万人，总收入实现170亿元。发展休闲农业，截至2016年6月，全省休闲农业经营主体发展到4430家，经营收入达到22亿元。二是调整种植结构，实现“一减七增”。落实旱改水、米改豆、米改麦、米改杂、米改经、米改饲等“六改”措施，玉米面积比2015年调减2000多万亩，水稻、小麦、大豆、杂粮杂豆、经济作物、马铃薯和饲料饲草作物面积增加。三是调整品质结构，提升大豆、水稻和玉米等普通品种品质。重点发展品质优、适口性好的水稻生产，重点发展食用型非转基因高蛋白大豆种植，重点发展高淀粉、高赖氨酸加工型专用玉米品种，扩大适销对路的鲜食型甜糯玉米面积。

农业生产力整体支撑稳固。一是加强农机化建设。落实国家农机购置补贴政策，对符合条件的农民散户、种植大户、种植业农民专业合作社购置农机装备进行补贴，现代农机保有量增加。新建市、县（区）两级农机管理调度指挥中心38个，2016年底前实现三级农机管理全覆盖。二是科技创新驱动。坚持常规技术抓普及、新技术抓示范，发挥现代大农机载体作用，各类综合技术推广面积1.9亿亩（次）。水稻智能催芽和大中棚化高台育苗基本实现全覆盖。三是加快现代种业发展。审定通过主要农作物优质品种96个，高蛋白大豆品种在我省高寒、高纬度地区获得突破。全省农作物良种覆盖率保持在98%以上，专品种覆盖率达到94%以上。

现代生态农业发展初见成效。一是保护黑土地。全省农村新增测土配方施肥技术面积1300万亩。在9个县（市、区）开展黑土地保护试点，在24个县（市、区）实施耕地保护与质量提升补贴。二是落实“三减”。全省制定了农业“三减”行动计划，由点到面、全面推进，每个县（市、区）农业“三减”试验示范面积不少于10万亩，所有乡镇建立试验田、示范点，全省完成“三减”示范面积1046.7万亩，减化肥4.9万吨、农药216吨、除草剂309吨。三是搞好综合利用。推动种养结合、农畜协调，有效转化利用畜禽粪便，变废为宝、变害为利。

农产品市场营销快速启动。一是参加展会营销。举办了2016年北京年货大集、农民合作社优质农产品（上海）展销会，促进生产经营主体与市场销售主体、终端消费群体直接对接。二是发展互联网营销。生态龙江网入驻合作社和企业1469家，新增469家。黑龙江省大米网2016年9月下旬正式上线运营。组织22家互联网+农产品营销示范基地与20所院校大学生实现对接。三是开展品牌营销。在上海、广州举办大米大豆及制品品牌宣传推介会，筛选推介“寒地黑土”、“龙娃”等一批区域性公共品牌，进一步提升了优质大米、大豆的市场知名度、影响力和竞争力。

农业经营体系日臻完善。一是培育新型农业经营主体。全省农民合作社达到8.3万家，家庭农场（专业大户）10.9万个。二是发展农业适度规模经营。发挥新型农业经营主体的带动作用，发展合作化生产，推动分散生产向规模经营转变，激励激活工商资本投资以农业为原料的工业化生产、植入以农产品为货源的餐桌市场。三是提升经营管理水平。大力发展各级各类高标准绿色生态农业示范园区，引领农民转变重生产、弱管理、轻经营的观念。

同时，我省农业现代化发展也存在不容忽视的问题。一是资源配置差。国家实施东北地区玉米临时收储政策以来，不断提高临时收储价格，导致玉米生产效益大幅提升，农户大面积减少低产低效的大豆生产，发展高产高效的玉米种植。由此出现国内大豆短缺，大量进口，而玉米生产过剩，大量玉米成为无效供给，浪费了宝贵的农业资源。二是去库存迟缓。上世纪末本世纪初，全省粮食库存最高时500亿公斤。按照国家政策性粮食“去库存”要求，我省积极向国家争取调销计划300亿公斤（调拨150亿公斤、销售150亿公斤），国家批复我省销售计划146.5亿公斤。受政策、价格、运距等多种因素影响，粮食去库存进展缓慢，效果不理想。三是经营规模小。我省耕地面积大，人地关系相对宽松，适于发展土地适度规模经营。近年来，全省规模经营面积处于全国领先，但总体规模经营水平还不高，农户分散小规模生产仍占很大比重。由于农业规模经营偏小，特别是土地细碎化，致使劳动生产效率低，农业生产成本高，与发达地区乃至国外农产品竞争处于劣势。四是政策不配套。个别农业政策缺乏总体设计，单一考虑某一品种，减弱了政策的激励效应。如当前玉米供给过剩是不争事实，急需调整种植结构，调减玉米生产。一方面，国家取消东北地区玉米临储价格，目的是推行市场化销售，强化市场预期，引导农民调减玉米面积；另一方面，国家实行玉米生产者补贴，虽然保护了种粮农民的收益，但也使玉米生产效益明显高于大豆，增强了农民调减玉米的观望心理，削弱了玉米调减的力度。两方面的政策发力不同向，甚至出现相互削弱、此消彼长的问题，背离了最初政策设计的初衷。五是农民增收难。我省农民收入60%多来自农业特别是粮食生产。由于玉米等粮食收购政策的调整，给农民持续增收带来巨大压力。

二、以农业供给侧结构性改革推进农业现代化

一是以承包经营权流转推动规模经营。按照《深化农村改革综合性实施方案》要求，推进“三权分置”，即“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”，支持搭建土地流转平台，加快农村土地确权登记颁证工作，发展土地适度规模经营。但从长远看，要从根本上解决农村土地细碎化和小规模农业问题，需要国家进一步明确农村土地承包经营政策。建议借鉴国外经验，明确农村土地承包经营权只能由一个子女继承，并将农村土地承包经营权由长久不变改为永久不变，彻底消除农业现代化过程的纠结。

二是价补分离提高农业补贴政策效能。按照《深化农村改革综合性实施方案》要求，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。遵循把粮食价格交给市场的原则，统筹制定农业补贴政策，搞好各品种之间补贴政策的衔接，增强政策的精准性、系统性，改变粮食价格扭曲的问题。建议将原来补到生产环节、单一品种的补贴补到“种粮农户”和“收入环节”，根据种植面积对农民给予收入补贴，保护调动农民发展生产的积极性。

三是夯实基础实现绿色生态可持续。农业基础设施作为先行资本和物质基础，是实现农业现代化的根本支撑。要加大对农业科技创新推广、农田水利工程、农业机械装备、农业生态保护等重点领域的支持力度，不断夯实发展基础。加大地力培肥、秸秆等资源利用力度，夯实绿色食品生产物质基础。特别支持各类农业经营主体利用畜禽粪便生产有机肥，发展绿色有机农业生产。

四是培育新型经营主体和新型职业农民。要以推进农业适度规模经营所需的经营、管理和技能为培训重点，以种养大户、家庭农场主、合作社骨干、农业企业职业经理人为培训对象，大力开展生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民培训，建立一支适应现代农业发展需要的新型职业农民队伍。新型职业农民来源可以是多元化的，要彻底打破城乡二元结构壁垒，鼓励农民工进城务工成为市民的同时，也要鼓励城镇人才到农村经营农业成为新型职业农民，真正实现城乡人才双向流动。

五是提高粮食就地加工转化能力。继续加大去库存政策支持力度，使粮库拍卖价格与我省市场价格相对接，既加快去库存步伐，又降低企业原料成本，调动粮食企业生产加工积极性。同时，藏粮于企业，是对粮食安全的保证。粮食加工企业要不断进行技术创新，增加产品品种，就地加工转化，延伸产业链条，发展精深加工，努力“吃干榨净”，提高粮食附加值，从而提高企业对原料价格波动影响的控制能力。

（作者单位：中共黑龙江省委党校经济社会发展战略研究中心）

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn