凝心聚力 砥砺前行 决战决胜加快绥化经济社会全面振兴发展

■ 曲敏

凝心聚力 砥砺前行 决战决胜加快绥化经济社会全面振兴发展

■ 曲敏

省委经济工作会议以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神为指导，深刻分析了经济转型重构中我省稳有基础、进有动能、新有活力、好有质变的本质和特征，提出了2017年全省经济工作稳中求进的总基调和推进供给侧改革、振兴实体经济、深化改革扩大开放等发力重点，是我们做好2017年经济工作的基本遵循。

一、正确研判当前面临的形势，坚定全面振兴发展的信心和决心

习近平总书记指出，从历史、现实、未来的趋势中判断经济所处的方位、发生的变化，才能保持坚定自信和战略定力。当前，绥化经济社会发展面对的挑战前所未有、面临的机遇也前所未有、发展的信心更前所未有。

所谓面对的挑战前所未有，是要清醒认识到，前进的道路并非一片坦途。从外部环境看，国内经济下行压力依然较大，实体经济不振，对我们扩大投资和增加财政收入影响较大。国内粮食价格、补贴政策触及“天花板”，生产成本“地板”抬升和生态制约的影响持续，必然给粮食主产区带来较大影响。从自身看，绥化经济运行质量还不高，农业现代化、工业化、城镇化以及市场化、外向化水平低，民生社会事业欠账较多，城乡基础设施仍较薄弱，发展环境不优。

所谓面临的机遇也前所未有，是要充分认识到，绥化面临着难得发展机遇。党中央把农业供给侧结构性改革作为重要一环，为我们持续放大寒地黑土及其生态化的丰富物产优势带来更大发展良机。新一轮振兴东北和脱贫攻坚的大战略，为我们加快经济转型、实现全部脱贫带来更多“政策红利”。经济一体化的大趋势，为我们加快融入、支撑、服务哈长城市群、“龙江丝路带”和借助哈尔滨新区建设哈尔滨都市圈副中心带来重大机遇，更加有利于全方位融入全国全省经济大循环。

所谓发展的信心更前所未有，是基于对挑战和机遇进行研判得出的结论。信心来自于总书记对黑龙江的把脉定向，激发出我们强大政治热情、发展热度、创新热潮。信心来自于省委的坚强领导，创新推进“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”建设等发展举措，刻画了龙江全面振兴的美好愿景，使我们的信心格外坚定。信心来自于全省形成的良好政治生态，给了我们强大的动力、百倍的干劲。信心来自于全市和衷共济的新局面，全市上下党政同心、干群同向，人心思进，一定会直面挑战，乘势而上，创造更加美好的未来。

二、科学谋划未来发展的蓝图，明确全面振兴发展的思路和目标

独特的资源禀赋、良好的生态环境、深厚的文化积淀是绥化最宝贵的财富，是绥化转型发展、全面振兴的优势所在、根本所在、动力所在。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对龙江两次重要讲话精神为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新的发展理念为引领，深入落实省委“五大规划”“十大重点产业”“龙江丝路带建设”等一系列重大决策部署，全力打造寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地，加快绥化经济社会全面振兴发展。

打造寒地黑土之都。深刻学习领会“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的丰富内涵，把发展寒地黑土经济作为突破口，保护、挖掘、发挥“绿水青山、冰天雪地、寒地黑土”蕴含的丰富资源、独特优势和巨大能量潜力，全面实施“品牌”战略，打造寒地黑土及其生态化丰富物产的产业链、价值链、供应链、创新链、文化链。

打造绿色产业之城。坚持走好绿色发展、低碳发展、循环发展的路子，加快实施传统产业“绿色再造”和“绿色转型”，做大做强绿色食品产业和粮食精深加工业，大力发展低碳产业和循环经济、生态经济，加快建立质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的新型产业体系。

打造田园养生之地。依托绥化全域农事、农务、农耕、农家等田园空间，深度挖掘农区生产、生活、生态功能，打造绥化全区域农业生态公园，完善休闲度假、农事体验、养生养老等多种功能。

三、深刻把握新发展理念的内涵，精准全面振兴发展的路径和措施

将五大发展理念植入绥化元素，形成独具绥化特色、符合绥化实际的发展思路。

一是大力推进农业供给侧结构性改革。以“两大平原”现代农业综合配套改革为重点，优化农业“三个体系”，争当农业现代化建设排头兵。创新现代农业体系，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食综合产能。探索“1+1”模式，坚持种养结合，把现代畜牧业培育成战略性支柱产业，打造绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房；探索“1+2”模式，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，强化头尾衔接，提升绿色食品和粮食深加工产业链、价值链、供应链；探索“1+3”模式，发挥三次产业融合发展的乘数效应，依托“互联网+”“庭院+”“寒地黑土+”，创新发展智慧农业、精准农业、定制农业。

二是强力推进产业项目建设。在改造升级“老字号”上向扩能扩量和盘活存量聚焦升级，实施好以应用新技术、新业态、新机制为重点的“企业改造升级行动”，全方位提升运行质效；在深度开发“原字号”上向“粮头食尾”“农头工尾”聚焦升级，打造粮食、肉制品、乳制品等多条农产品精深加工产业链条；在培育壮大“新字号”上向高新技术和新兴战略产业聚焦升级，开发新产品，打造新产业。大力实施以“打造千亿级主导产业、百亿级重点园区、十亿级立市企业”为内容的“千百十”工程，构建以绿色食品、粮食深加工等农产品精深加工业为主导，以精细化工、生物医药、机械电子、亚麻纺织为支柱，以新能源新材料、智能制造、节能环保等新兴产业为重点的“1+4+N”现代产业体系。

三是切实补短板增后劲。从调整优化区域经济形态入手，努力转变“无极无核”，强化“多极多核”的区域结构。大力发展城市经济，深入实施“生态修复、城市修补”工程。优化格局，改变“一市一区”的城市架构，加快城市扩量扩容。完善功能，把重大基础设施建设作为“一号工程”，补齐城乡基础设施落后“短板”。深入推进呼兰河流域综合开发，加快阁山水库主体工程建设进度，启动“引水入城”和外环路改造工程，抓好中俄天然气管道支线、地下综合管廊等项目建设。建强产业，抓住建设“大齐绥”产业转型升级示范区机遇，加快城市业态发展壮大。大力发展县域经济，促进二三产业向城镇和园区聚集，避免同质化竞争和重复建设。提升承载能力，围绕宜居宜业、宜养宜游，高标准建设好肇东松花江养生度假等一批重点小镇。大力发展乡村经济，完善农村基础设施，改善农村生产生活条件。管好资源，用好用活村级资源资产资金。闯好市场，发展“小镇经济”“民宿经济”“后备箱经济”“民富经济”。

四是大力发展绿色循环经济。拓展绿色空间，念好“山水经”、唱好“林草戏”，促进各类农业资源保护开发和永续利用。推动绿色生产，落实农业“三减”、轮作等保护性耕种措施。大力发展循环经济，推进节能型工业、节水型农业、清洁型生产，坚持绿色制造，用高新技术改造传统产业，降低能源消耗和污染排放。保护绿色家园，强化生态环境保护主体责任，深入落实“河长制”。加强对养殖废弃物减量化、资源化和无害化综合处理。抓好农作物秸秆综合利用。

五是全方位扩大对外开放。在融入哈尔滨对外开放核心城市、参与哈大齐（满）和哈绥北黑等产业聚集带上找准切入点，利用“哈欧”班列和“哈绥符釜”陆海联运通道加快货物大进大出，培育壮大企业阵容，探索检验检疫等口岸业务向我市延伸，推进对外贸易便利化。加快绥大高速建设进度，配合哈尔滨铁路局抓好哈绥电气化改造，力争开工绥化机场、哈绥城铁项目。全面加强同哈尔滨、大庆的合作与交流，在构建龙江中心地区黄金三角区域中争取更大作为。

六是全面推进民生改善。坚决打好打赢脱贫攻坚战，全力打好基础设施、住房安全、医保提标、创业就业、教育助学、资金整合、带头人队伍建设等扶贫“组合拳”。深入实施惠民利民行动，切实解决就业、看病、住房、食品安全等关系人民群众切身利益问题。基本消灭城市棚户区、农村泥草房。多渠道增加城乡居民收入，提高中低收入群体生活水平，提高城乡低保补贴标准。大力发展均等化社会事业，扩大公共服务供给，补齐民生短板。

（作者系中共绥化市委书记）

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn