坚持稳中求进总基调走出转型发展新路子

■ 张恩亮

坚持稳中求进总基调走出转型发展新路子

■ 张恩亮

鹤岗市将全面贯彻落实好省委经济工作会议精神，立足市情实际，深入实施“生态立市、产业强市、开放活市、人才兴市”四大战略，大力培育和发展“绿色矿业、生态农业、文化旅游、外贸物流、战略新兴”五大产业，积极打造“龙江东部工业强市、中国北方鱼米之乡、中俄界江旅游胜地”，加速推进城市转型，同步建成小康社会，努力建设“活力边城、幸福家园”。

一、坚持改革推动，努力在释放发展活力上实现新突破

按照“全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍”的要求，聚焦“四梁八柱”性改革，更加注重创新驱动，切实把改革创新摆在发展全局的核心位置，为鹤岗加快转型发展激发活力。加快推进供给侧结构性改革。把改造升级“老字号”、深度开发“原字号”与培育壮大“新字号”结合起来，增强全市供给体系对市场需求的适应能力。认真落实“三去一降一补”要求，积极完成煤炭等行业“去产能”房地产“去库存”任务，扎实推进国家电力改革试点工作，全力支持龙煤鹤矿改革脱困，努力补齐发展短板，破解发展难题。始终坚持创新驱动发展。积极引导煤化工、石墨深加工、绿色食品加工企业与大专院校、科研院所开展紧密合作，加大新工艺、新产品科技攻关力度，延伸产业链条，提升产品附加值，做强现有产业。着力培育新业态、新模式、新产业，聘请国内权威专业机构，编制电子商务发展规划，引进和培育电商企业，大力发展对俄跨境电子商务。推进“互联网+农业”，推广生态农业、智慧农业，实现种植养殖环境、检测数据与产品销售“点对点”对接，农产品质量全过程追溯，推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。加快实施“人才兴市”战略。为推动鹤岗发展培育引进更多人才，让人才的创新创造活力充分迸发。深化事业单位改革，从控编减编做起，解决人力资源配置失衡、财政供养负担过重等问题。

二、坚持产业拉动，努力在强化转型支撑上实现新突破

主动对接十大重点产业，积极融入“龙江丝路带”，实施“产业强市”战略，努力构筑以实体经济为根基，资源优势充分释放，一二三产融合发展的现代产业格局。创新招商引资方式。围绕党代会确定的“五大产业”，采取园区招商、以商招商、企业招商、驻外招商等多种形式，开展“招商之冬”等活动，扩大招商成果。狠抓产业项目建设。落实习近平总书记提出的“三篇大文章”“五头五尾”“两座金山银山”等要求，聚焦“五大产业”，不断加快产业项目建设。围绕发展绿色矿业产业，重点推进中海油华鹤10万吨乙二醇、50万吨复合肥和50万吨BB肥及征楠焦粒制气等项目，积极打造“新型精细煤化工生产基地”和“煤制氮肥、高效肥生产示范基地”；加快建设华升石墨烯润滑油、奥星石墨二期、国信通动力电池和智能手机等项目，促进石墨综合开发利用。围绕发展生态农业产业，全面强化营销，实施创牌战略，打造产品精深加工和酒类制造等产业链。围绕发展文化旅游产业，以“龙江三峡”为龙头，突出抓好“一江两岛三峡”工程，规划建设“兴山要塞”红色探险旅游等项目，叫响“游龙江三峡、赏两国风光”旅游品牌，努力打造“中俄界江旅游胜地”。围绕发展外贸物流产业，实施“开放活市”战略，打通对俄商贸物流通道，完善中俄边民互市贸易区功能，推进综合保税区建设，加快推进南翔国际物流园区等项目，加大对俄矿产、木材等资源的开发力度，支持赴俄农业种植企业扩大规模、多元发展，促进对外贸易向全方位、多层次、宽领域发展。围绕发展战略新兴产业，推进惠鹏超轻页岩陶粒、上德轨道交通吸音板、大唐风电二期、吉阳光伏发电等项目，扶持三精千鹤、未名和双兰星等制药企业，推动新材料、生物与新医药、新能源等产业发展。持续优化发展环境。深入推进法治建设。加快政府职能转变，深化“放管服”改革，实行“审批零障碍、服务零距离”模式，优化“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”审批流程，建立“亲”“清”政商关系，打造服务型政府。加大整治力度，严肃查处一批破坏发展环境的人和事，形成震慑效应。努力提升园区承载能力。统筹抓好园区规划、建设、管理和运营，整合现有园区，引导同类企业和关联度较高的项目加快向园区集聚，打造特色产业集群。

三、坚持生态牵动，努力在推进绿色发展上实现新突破

牢固树立“生态立市”理念，高举绿色发展大旗，把保护和修复生态环境摆在首要位置，使鹤岗天更蓝、水更清、山更绿。构建生态产业体系。深入挖掘生态资源宝贵价值，大力推进生态工业、生态农业、生态林业、生态旅游发展。依靠新技术、新装备、新工艺，扩规模、节能耗、提效益，切实构筑起农产品深加工、高品质畜牧业等绿色产业体系，形成低碳产业、绿色产业、接续产业“三位一体”综合推进的新格局，走出一条绿色产业支撑、涵养生态发展的新路子。加强生态修复治理。统筹实施治水、净气、降噪、还绿、护田“五大工程”，着力推进大气污染防治、城市沉陷区植绿等重点工作，依法打击盗伐林木、非法采金、私占耕地、开垦湿地、偷猎偷渔等行为，加快10蒸吨以下燃煤小锅炉撤并和“黄标车”淘汰。全面开展矿山采空区综合治理，创新治理模式，引入社会资本，加强矿区生态修复。完善生态保护制度体系。探索运用市场化机制，引导社会资本参与生态环境治理修复、城市环境卫生管理、资源交易、环境设施建设；探索建立生态环境损害责任终身追究、领导干部生态环境离任审计、生态建设实绩公示制度，把发展的责任套上生态的“笼头”。

四、坚持民生促动，努力在改善群众生活上实现新突破

认真落实习近平总书记“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，时刻关注解决重大民生诉求，全力补齐民生短板，切实做到保住基本、兜住底线。突出抓好就业创业。打造“双创”平台，多渠道开发就业岗位，推动“大众创业、万众创新”，以创业促就业，以就业促增收；全力支持鹤矿解困发展，突出抓好鹤矿分流职工安置；抓好困难群体和高校毕业生就业工作，确保城镇登记失业率控制在合理范围内，确保零就业家庭动态清零。全力打好脱贫攻坚战。用足用好精准扶贫专项资金，建立市、县两级金融风险保障金，探索开展小额免抵押扶贫等专项信贷业务，形成金融扶贫长效机制；继续动员社会各界力量参与扶贫开发工作，实施政府引导、部门帮扶、企业资助等措施，按时间节点推进脱贫攻坚工作。加大产业、教育、健康扶贫力度，不让一个村屯、一个群众在全面建成小康社会的进程中掉队。同时，下力气抓好城区贫困人口脱贫工作。不断加大保障性住房安置力度。以购买存量商品房为主，新建保障性住房为辅，进一步完善住房保障体系，加快回迁安置进度，确保让群众尽快尽早住上好房子。实施老旧小区修补，加快农村泥草（危）房改造，改善城乡居民居住条件，有效解决中低收入家庭的住房困难。积极推进基础设施建设。全力加大铁路、公路、机场项目推进力度，继续实施市区道路、广场改造建设，努力提升“三供三治”能力，不断完善城市功能。积极创新投融资方式，探索推广PPP模式，激发社会、民间投资活力，拓宽基础设施建设资金来源渠道。坚决维护社会和谐稳定。完善信访责任制，着力解决群众合理诉求和实际困难。深入推进“平安鹤岗”建设，保持社会治安和公共安全形势稳定。狠抓煤矿安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，加大隐患排查整改力度，严厉打击一切违法违规生产行为。加强各领域安全监管，坚决杜绝重大安全生产事故发生。

“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。面对复杂的经济形势，艰巨的转型任务，鹤岗市将坚决贯彻落实省委决策部署，以省委经济工作会议精神为指引，牢固树立新发展理念，适应把握引领经济社会发展新常态，坚持稳中求进总基调，大力弘扬“认真、实干、创新”的城市核心精神，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

（作者系中共鹤岗市委书记）

责任编辑/隋安辉suianhui@fendouzazhi.cn