“六大突破”助推振兴发展开启决胜全面小康实现强市富民新征程

■ 林宽海

“六大突破”助推振兴发展开启决胜全面小康实现强市富民新征程

■ 林宽海

省委经济工作会议为我们做好当前和今后一个时期的经济工作指明了方向、提供了遵循。2016年，佳木斯市深入贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神和省委全会、省委经济工作会议精神，紧紧围绕“五大规划”发展战略和十大重点产业建设，落实三个“一号工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济实力明显提升，发展活力显著增强，城乡建设统筹推进，民生福祉持续改善，发展环境不断优化，经济社会保持健康稳步发展，为决胜全面小康、实现强市富民奠定了坚实基础。2016年，全市地区生产总值预计同比增长6.5%左右，固定资产投资预计同比增长10%左右，社会消费品零售总额预计同比增长11%左右，一般公共财政预算收入同比增长4.7%，城乡居民人均可支配收入预计同比增长6%左右。

刚刚结束的中共佳木斯市第十三次代表大会，明确提出了“实施农业转型升级工程、工业扩量升级工程、服务业优化升级工程、对俄经贸合作升级工程等四大升级工程，推进项目建设、城乡建设、文化建设、民生建设、环境建设等五项建设任务，决胜全面小康，实现强市富民”的工作思路和奋斗目标。2017年是我们实现市第十三次党代会确定的各项目标任务的开局之年，我们将持续贯彻落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神和中央、省委经济工作会议精神，按照省委实施“五大规划”发展战略、推进十大重点产业建设决策部署，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，着力在以下六个方面寻求新突破，开启决胜全面小康、实现强市富民新征程。

一是在推进扩投资上项目上寻求新突破。坚持把加快产业项目建设作为落实“加快振兴实体经济”要求的主要载体，以科技创新为驱动，以重点产业为支撑，以首尾相连的思路打造产业链条，加快结构优化调整步伐。重点围绕农业特色，着力推进项目建设，生成建设一批农副产品加工和畜牧产业化项目，实现一二三产融合发展；围绕中心城市消费升级和区位优势，建设一批旅游、文化、健康、医疗、养老和商贸物流项目，提升现代服务业发展水平；围绕科技创新和科技成果转化，着力推进产品和项目建设，生成建设一批新兴产业和传统产业改造升级项目，发挥好科技创新在发展中的驱动作用。同时，坚持把基础设施建设作为推进供给侧结构性改革补短板的重要内容，紧紧围绕国家和省实施重大基础设施工程机遇，紧逼加压、全力推进哈佳快速铁路、牡佳客运专线、同江中俄跨江铁路大桥、松花江二桥、佳木斯站综合改造、佳木斯机场迁建和重点灌区工程等基础设施项目，落实好国家和省铁路、公路、水利等重大基础设施工程安排。

二是在推动现代农业发展上寻求新突破。坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，努力打造现代化大农业发展的样板区，争当农业现代化建设排头兵。进一步夯实现代农业基础，加强水利化、机械化、科技化、生态化建设，推进引汤灌区等农田水利工程新建、续建工作，推动农机装备结构优化升级，加强农业科技创新和技术推广，加大黑土资源保护力度，切实提升农业综合生产能力，当好国家粮食安全“压舱石”。坚持以市场为导向把农业结构调好调顺调优，突出水稻、大豆和绿色特色农产品三个重点发展方向，调整优化种植业结构，加快农业“三减”步伐，大力推进“互联网+农业”高标准示范基地建设，积极发展食用菌、红树莓、紫苏等山特林下食品产业，以“两牛一猪一禽”为重点扎实推进畜牧业标准化规模化集约化生产，切实促进农民持续增收和农业提质增效。深化现代农业综合配套改革，大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型经营主体，扎实推进农村土地管理制度创新，落实承包土地“三权分置”办法，积极探索农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务的新路子，有效释放农业发展活力。

三是在提升对外开放水平上寻求新突破。深度融入“龙江丝路带”建设，扎实推进对俄经贸合作升级工程，积极打造“龙江丝路带”对俄开放门户和枢纽。着力打造大平台，推进保税仓库高效运营，着力境内外园区建设，加快形成布局合理、链条清晰、功能完善、内外联通的开放园区体系。加快对外经贸转型升级，调整优化进出口产业结构，按照“出口抓加工、进口抓落地”的思路，依托“哈佳双同”产业集聚带建设，主动融入国际产业链、价值链、物流链，积极推动对俄石油、矿产、金属、木材等资源进口落地加工，支持更多有实力的企业、有闯劲的企业家“走出去”，建设农机、机电、建材、轻纺、食品、果蔬等一批外向型出口加工基地，做好商贸、文化、旅游等相关产业对接，吸引国内外产业向通道沿线集聚。加快调整对外贸易主体结构、对外经济合作方式，积极推动江海联运通道的建设和开通，推进佳木斯综合保税区和同江跨境经济合作区建设，加快构建以国内区域合作为基础，以对俄开放为重点，面向欧美、日韩、澳新及港澳台地区的全方位对外开放新格局。

四是在提升脱贫攻坚质量上寻求新突破。按照省委精准扶贫、精准脱贫的要求，把打赢脱贫攻坚战作为首要民生工程来抓，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，扎实走好扶贫的“最后一公里”，确保完成57个贫困村、5.5万贫困人口的年度脱贫任务。针对佳木斯市贫困人口结构特点，在确保教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底扶贫全覆盖的前提下，把长期工作的重点放在产业扶贫上，激活造血功能，充分发挥政府的主导和市场引导作用，着力做好产业扶贫的顶层设计，建立科学的产业扶贫链条，重点推广“一村一品”带动、新型农业经营主体带动、旅游开发带动等模式，精准带动到户到人，实现产业与贫困户的有效对接，切实打造可持续的产业脱贫模式。

五是在打造全面振兴好环境上寻求新突破。聚焦破解体制机制障碍，突出问题导向，坚持久久为功，着力打造全面振兴好环境。加强法治建设，牢固树立法治思维和法治方式，健全依法决策机制，严格依法行政，维护司法公正，提升公民法治意识，努力形成良好法治环境。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，深入推进行政审批制度改革，简化办事流程和审批环节，加快推进“互联网+政务服务”工作，动态调整完善“两清单一流程”，严格执行涉企收费清单，深入推进商事制度改革，为企业松绑减负，为“大众创业、万众创新”清障搭台。抓好环境问题整治，对影响发展环境的问题严查严办，特别是企业和群众反映强烈的典型案件，发现一起、查处一起、曝光一起，绝不姑息手软，以真查实纠的实际成效取信于企业、服务于群众。完善人才的政策保障措施，鼓励“大众创业、万众创新”，加大本土人才、特色人才、实用人才开发力度，壮大人才总量，努力形成人才规模效应。

六是在保障和改善民生上寻求新突破。按照“统筹做好民生改善和经济发展”的要求，牢固树立以人民为中心的思想，不断加大对民生领域的投入，着力解决影响民生的突出问题，推进社会公共服务均等化，切实做到保住基本、兜住底线。大力推进就业创业，加强就业创业指导和培训，建设符合地方特色产业发展方向、覆盖城乡的就业创业服务体系，着力做好高校毕业生、去产能分流人员、复员退伍军人、农村转移劳动力等就业创业工作，确保零就业家庭动态清零。推进义务教育优质均衡发展，推动民办教育特色化发展，不断改善办学条件，办好人民满意教育。完善城乡基本医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，加快发展健康产业，全面推进“健康佳木斯”建设。加强文化体育基础设施建设，推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建设，加快公共体育场馆市场化运营，不断满足人民群众日益增长的文化体育需求。进一步完善社会保障体系，大力实施全覆盖参保工程，及时提高城乡低保和五保供养标准，切实构筑保障基本民生的安全屏障。积极改善人居环境，全面加强“三供三治”、园林绿化和环境保护工作，加快推进保障性安居工程建设和农村泥草（危）房、城市旧小区、既有建筑节能改造，为群众创造整洁、舒适、便捷的生活环境。进一步加强和创新社会管理，着力推进智慧社区信息化平台建设和标准化社区用房达标建设，积极化解社会矛盾，全面加强安全生产管理和食品药品监管，深入开展平安佳木斯建设，不断增强群众的安全感和满意度。着力加快民族地区发展，积极支持赫哲族群众率先奔小康。

（作者系中共佳木斯市委书记）

责任编辑/杜金莹dujinying@fendouzazhi.cn