创新机制规范管理努力实现项目评审精准化

江苏省农业资源开发局

创新机制规范管理努力实现项目评审精准化

江苏省农业资源开发局

我省按照国家农发办统一部署，将强化项目评审工作作为规范管理、机制创新的着力点，积极探索“双向盲评”、现场评审、中介评审等多种评审方式，形成领导重视、强化监管、注重创新、保障实效的工作机制，较好地保证项目立项的科学合理、客观公正，为项目顺利实施和高标准建设奠定了良好基础。

提高思想认识，强化工作保障

项目评审是优选项目、完善项目前期工作的重要举措，是农业综合开发重要的基础性工作，也是项目管理的重要环节。项目评审的质量直接关系到项目的成败。我省以项目管理科学化精准化为目标，采取更加有力的措施，保障项目评审工作不断提升。

一是提高思想认识

充分认识项目评审工作对于实现农开工作“项目建设好、资金使用好、队伍打造好”目标的重要意义，将项目评审工作作为健全项目决策、执行和监督权力运行机制的重要环节，严格管理，从严把关，切实做到规范评审，科学评审。

二是强化组织保障

省级评审中心承担全省农业综合开发项目评审的组织事务，以及专家库的建设管理工作，定编13人，每年安排的评审专项经费逐年增长。市级农开部门也建立评审机构、明确专门人员和评审经费，为评审工作提供有效保障。根据国家农发办要求，结合我省工作实际，省级制定《江苏省农业综合开发项目评审办法》，市级制定实施细则，使项目评审工作从接受评审委托、拟定评审方案、抽取评审专家、申报材料评估评议到形成评审结论、反馈评审结果，形成一套完整有序的评审工作流程。

三是明确工作职责

按照简政放权工作要求，切实将项目评审权下放，明确除国家规定必须由省级负责评审的项目和需在全省范围内竞争选项的项目之外，均授权市级进行评审，省级负责对市级评审工作进行指导、监督和抽查，全省实现“县级初核、市级评审、省级抽评”的联动工作机制。高标准农田建设项目评审，在县级初步核查的基础上，市级既组织实地考察，出具实地考察报告，又组织专家对申报材料进行评估，出具项目评估报告。省级对13个市的评审工作进行全覆盖的巡查，加强检查指导，还抽取1/3左右的项目进行复评，努力提高项目评审质量。

规范评审操作，确保工作质量

以选准、选好项目为核心，进一步强化评审责任，严格评审程序，细化评审标准，优化评审方法，确保选项工作质量。

一是强化项目初审，确保项目真实规范

明确按照1：2比例进入省级项目库，在此基础上，组织业务管理人员按项目类别，对项目申报材料进行严格的审核审查，通过实地考察、交叉互审、加强抽审、建立项目申报承诺制、申报材料标准化格式等做法和要求，保证项目申报材料真实，符合项目申报要求。

二是加强专家考核，强化评审工作责任

依据国家农发办项目评审的要求，研究制定专家管理暂行办法，既明确专家的权利和义务，也明确专家的工作纪律和责任。评审结束后，由工作人员对专家的业务能力、工作态度、工作表现和遵守纪律等十多个指标进行考核评分，符合要求的专家继续聘请，不符合要求的专家淘汰出库。这种考评机制的建立与运用，“倒逼”专家不断强化责任意识，提升评审质量和水平。

三是规范材料格式，提高评审质量效率

在拟定项目评审方案时，预先制作好每个项目的评审意见、存在问题与修改建议、项目评分表三个电子模板，自动生成项目名称、评审编号、专家组别、评审日期等要素信息并锁定文本排版及字体格式，既保证项目评审材料的统一和规范，又减少专家组的工作量，让专家投入更多精力于项目评审工作，评审的工作效率得以较大提高。

四是加强检查监督，推进公平公正评审

项目评审既是竞争立项的过程，也是好中选优的过程，必须加强监督，大力推行阳光操作，形成内部和外部监督相结合的监督体系，才能确保评审工作的公平公正。为此，我省坚持局纪检监察部门全程参与项目评审，随机抽取评审专家和项目，强调项目评审的工作纪律和要求，当场公布举报受理电话，宣读专家工作规则和非专家工作人员规则，现场全过程监督专家和工作人员的言行，以此增强所有人员的纪律意识和规矩意识，保证按纪律和规定要求开展项目评审活动。

创新评审机制，提高工作水平

为与时俱进地做好项目评审工作，我省不断探索评审工作新机制。

一是探索“双向盲评”

从2014年开始，我们连续三年探索产业化财政补助项目的盲评工作。省级评审前后分为两轮：第一轮，对申报材料的合规性进行再审查，淘汰掉不合规的项目。第二轮，对申报材料的技术方案的可行性、效益分析合理性进行评估评议。这一轮评审实行“双向盲评”方式。根据盲评工作方案，我们给专家组提供屏蔽相关信息的项目申报材料，每个项目申报材料隐去项目申报单位名称、法人代表、联系电话、所在市县等基本信息。局监督检查处随机抽选专家，专家组对屏蔽相关信息的项目申报材料进行评审，出具评审意见，指出存在问题并评分排序，使评审结果更加科学合理。通过三年探索，共对347个项目进行盲评盲审，实现产业化财政补助项目盲评的全覆盖。大家认为，这种申报单位与评审专家互不知晓的“双向盲评”方式，保证评审专家更加公正，彰显公平，也有效地引导项目申报单位强化诚信意识，实事求是地编报申报材料。

二是探索“现场评审”

2015年和2016年，在高标准农田建设项目评审中，探索试点专家集中评议与现场考察相结合的实地评审方式，专家组先看申报材料，再到拟建项目区实地考察，之后进行集中评议。我们预先把项目可研报告电子版发给专家审阅，专家带着问题到项目区实地察看，做到有的放矢，再通过专家组的集中质疑，集体评议，形成项目评审意见并提出存在问题与修改建议，实现从“本本”到实地，再从实地到“本本”的结合。实地评审与常规评审相比，增加了实地考察项目区现场这一环节，实现了专家组成员与申报单位、设计单位以及管理部门相关人员的交流和对接，评审效果与质量有较好的提高。同时，也有利于评审意见的有效反馈，保证项目申报材料的高质量修改和完善。

三是探索“中介评审”

根据国家农发办关于加强项目评审工作的新要求，从2015年开始，我省聘请会计师事务所对贷款贴息项目进行专项审核审查。从财政部和省政府采购中标单位目录中选取资质优、业绩好、收费合理，参与并熟悉农业综合开发项目审查工作的会计师事务所，承担审核审查工作。从审查实际效果来看，中介机构充分发挥自身专业和人员优势，能较好地完成贷款贴息项目的审查任务。经审查，两年221个项目申报单位共申请贴息额19580.29万元，符合条件的贴息额为15978.18万元，共核减20%财政贴息资金。

责任编辑/温润泽wenrunze@fendouzazhi.cn