建筑工程造价的过程管理分析

张小红

(福建师范大学基建处 福建福州 350117 )



建筑工程造价的过程管理分析

张小红

(福建师范大学基建处 福建福州 350117 )

分析了建筑工程项目从投资决策、设计、招投标、施工以及竣工验收等5个阶段的造价管理存在的问题，对项目可行性研究报告不完整、投资估算和初步设计概算不准确、工程设计有漏洞、施工招标文件编制质量不高、工程量清单编制有错漏、施工发包合同不规范、隐蔽工程的签证管理不到位、工程项目的结算价偏高等问题，提出了相应的解决方法及采取的对策。

建筑工程造价；过程管理分析；对策

1 建筑工程造价管理

建筑工程造价，是指工程项目建设过程中所投入的全部物化劳动和活劳动的价值，以及生产过程中所产生的新价值的总称，即建设项目有计划地进行固定资产的再生产，从筹建到竣工验收交付使用所发生的全部费用[1]。

建筑工程造价管理是工程建设管理中一个重要的环节，它对于控制工程造价、降低工程投资有着十分重要的意义。要使整个建筑工程造价控制在合理的预期范围内，必须加强对工程项目生产全过程的技术管理和经济管理。从经济角度来看，建筑市场的竞争主要是价格的竞争。在工程建设中既能确保工期、质量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造价，以最低的成本换取最大的效益，在竞争中获取主动、走向成功[2]。

通过对影响工程造价诸多因素的分析和思考，笔者认为要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制工程建设中各个环节，对建设过程进行全面的控制。

2 建筑工程造价的过程管理分析

2.1 项目投资决策即立项阶段的造价管理

项目立项阶段由建设单位委托有资质的咨询公司编制可行性研究报告，并编制投资估算，该估算金额包括建设项目从立项、可行性研究、勘察、设计、施工、监理、投产试运营到竣工验收等全过程的全部建设资金。由于该阶段建安工程费用以经济指标和建设面积为基数计算，没有准确的工程量，所以准确性较差。且工程建设的其他费用是根据相应文件的费率、计算方法进行计算，其准确性也不高。建设单位对投资估算和造价控制的不熟悉，建设单位为了所报项目能被批准，要求编制单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，所以就增加了估算的不准确性。这将对工程的造价管理造成一定影响。

因此，立项决策阶段应做好各项准备工作，加大对可行性报告的研究分析，依照相关标准合理编制投资估算，以便减少工程造价管理的难度。

2.2 项目设计阶段的造价管理

建设单位根据建设项目可行性研究报告的批复函，进行后续的勘察、设计、施工、监理等招投标活动。以往在建筑项目工期较为紧张的工程中，通常会出现边设计、边施工以及边修改的现象，即“三边”工程。对于“三边”工程，由于没有将工程设计的诸多细节考虑周全，导致在施工完成后发现某些施工与设计意图不相符，或者影响使用功能，不得不进行拆除整改，造成人工和材料的浪费，对工程的造价管理带来重大影响。因此，建设主管部门规定没有经过施工图纸审查合格的建设项目是不允许开始施工招投标的。以往的“三边”工程现象已经没有发生。

工程建设项目的设计费虽然仅占工程建安成本的1%～3%，但设计决定了建安成本的70%以上，说明设计阶段是控制工程造价的关键。设定限额可以促进设计单位有效管理，转变长期以来重技术、轻经济的观念，有利于强化设计师的成本意识，在保证使用功能的前提下，实现设计优化。限额设计就是计划投资成本倒推，将计划投资额分摊到各单项、单位、分部工程等。设计人员在相应限额内，结合业主的要求及设计规范选择合适的造型与结构。所以利用限额设计可以有效地进行成本控制[3]。

设计阶段设计单位编制的初步设计概算，是根据初步设计图纸进行编制的，该初步设计概算经审批后将作为该项目工程投资的最高限额，不得随意突破。

设计阶段，建设单位要安排专业人员负责与使用部门、设计单位进行充分沟通，进行设计优化，选择合适的造型与结构、装修材料、设备配置等，严格把设计控制在审批的初步设计概算限额之内，从而较好地控制了工程造价。

2.3 施工招投标阶段的造价管理

施工招投标阶段工作主要包括：招标文件编制、工程量清单编制、审核、招标控制价编制、审核，投标报价，合同签订等工作。招标文件和工程量清单、控制价编制主要由建设单位委托有资质的招标代理机构和造价咨询机构进行。

施工招标文件是指导和制约整个工程从招标开始到竣工结算全过程的管理文件，是控制整个施工阶段的主要依据。因此，在招标文件的编制过程中，建设单位首先要委托经验丰富的招标代理机构编制招标文件。编制高质量的招标文件显得尤为重要，避免出现内容定义不清楚，相互矛盾，条款不严谨的现象。对设计变更、施工变更、材料变更和现场签证、单价变更、合同价款调整、风险承担等对工程造价管理有影响的因素的约定必须做到清楚明确。例如某项目的电梯工程招标，建设单位首先进行询价征集，根据征集到的电梯报价，邀请专家论证电梯招标的控制价为135万元，避免了虚高控制价对工程投资的浪费。其次对招标代理单位编制的招标文件，邀请专家对招标电梯技术参数进行评审，对关键部件的技术参数提出要求并形成公正的评分标准，进而采购到性价比高的电梯(中标价为121万元)，有效地控制了工程投资。

在建筑工程的施工招投标阶段，建设单位要委托造价咨询单位编制工程量清单和工程控制价。计价规范规定：“采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”本条款为强制性条文。招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。工程量清单作为投标人报价的共同平台，其准确性——数量不算错，其完整性——不缺项漏项，均应由招标人负责。如招标人委托工程造价咨询人编制，责任仍应由招标人承担。至于工程造价咨询人应承担的具体责任则应由招标人与工程造价咨询人通过合同约定处理或协商解决。由此可见，在工程建设过程中作为确认工程造价的基础性资料，工程量清单的作用显得尤为重要。如果仅由一个造价咨询单位编制的工程量清单和控制价就作为标准，往往会造成错漏，影响工程造价的准确性。

为了能够做到编制的工程量清单和控制价的准确、完整，笔者所在单位通常做法是控制价在500万元以下的项目，先由建设单位委托有资质的造价咨询单位编制工程量清单和控制价，然后由审计单位对编制的工程量清单和控制价进行审核，建设单位的专业人员对编制的工程量清单和控制价进行复核，经过一编一审及复核的工程量清单和控制价，就会避免不同的预算人员因为对图纸的理解偏差等原因造成的误差，保证了工程造价的准确性。而对于预算金额在500万元以上的项目，则是建设单位与审计单位同时委托有资质的两个造价咨询单位“背靠背”进行编制工程量清单和控制价。“背靠背”的做法如下：

(1)两个编制单位互不沟通，独立计算工程量与编写工程量清单特征，发现设计不明确或者存在矛盾的问题，各自联系建设单位，不同的预算编制人员发现的问题各不相同，建设单位负责造价的专业人员汇总问题，再与设计单位沟通对这些问题进行及时答复，对答复的问题由专人同时发送给两个编制单位，就会使得不同编制人员各自发现的问题都得到统一的答复，避免了错漏的发生。

(2)对工程使用的大宗材料、设备确定至少3个参考品牌，同时发给两个编制单位，由他们各自对不同的品牌进行询价，做到货比三家，采用性价比高的材料价格作为套价的统一标准。

(3)两个编制单位必须在规定的时间内同时完成工程量清单及控制价编制工作，作出钢筋、水泥、商品砼等大宗材料的用量比较，必要的单方造价分析表，这样就从大的方面了解两个编制单位的误差。这些准备工作做好之后，建设单位通知两个编制单位预算人员再集中进行核对，这样既节约了编制的时间，又避免了在编制过程中，由于不同编制人员对设计意图理解的偏差，造成错、漏项，保证了工程造价的准确性。由此得出的工程量清单和控制价作为招投标的统一标准，对该阶段的工程造价管理就更加到位准确。

(4)最后通过“公平、公正、公开”的招投标，根据不同的项目要求，采用适合的评标方法，选择中标单位。

例如，已建成交付使用的某项目工程中标价为12676.34万元，清单核对增减的造价为43.56万元，核对增减率为0.344%，目前正在建设的某项目，中标价为2316.73万元，清单核对增减的造价为4.44万元，核对增减率为0.337%。由此可见使用“背靠背”方法编制工程量清单和控制价的方法效果还是比较好的。

2.4 工程施工阶段的造价管理

项目的施工阶段，发包合同是极易被忽视的，从而导致合同的内容不够完整或缺乏相应的深度。例如合同中只是关注施工进度及质量等，当前合同中所存在的某些缺陷是无法体现的，等到工程结束进行造价结算时就会出现。其一，对于合同中某些没有明确的事宜及要求，合同内容不全面、存在不规范等现象，对施工单位不能形成约束依据。其二，合同中的某些细则不明确，给施工方创造了夸大作业量以及施工难度的借口创造了机会，以此通过追加项目为理由向建设方提出追加投资的要求。因此，由于上述因素对合同的不重视以及合同细则的不完善，造成许多可乘之机，形成管理漏洞，给建设方在工程造价的管控上带来隐患。

其次是对隐蔽工程的签证、设计变更的管理。例如建筑工程的桩基础，在根据施工图纸编制工程预算时，往往是根据设计桩长进行预估的，这样给工程造价的管理带来不确定因素，而在施工过程中又是属于隐蔽工程，如果没有认真进行造价管理，往往就会给施工单位以可乘之机，造成多计算桩长，施工结算时大大地突破预算。例如在某工程的桩基施工过程中，桩基的中标价为113.83万元，桩基长度为5402m，建设单位采用的管理方法是对进场的桩长进行预控，要求施工单位对每次进场的桩长、数量进行报备，每天打桩的记录上报，从源头上控制了进场的桩基长度。到桩基施工结束，桩基的进场长度为5209m，这样就不会造成桩基的签证长度不准确，可以有效地把桩基部分的造价控制在预算造价范围内。同样地，已建的某工程，桩基中标价为577.89万元，没有采用上述的方法控制桩基的进场长度，竣工结算时，桩基的结算价就超过中标价约31.16万元，超预算5.39%。再者就是要严格控制设计变更，施工单位往往希望通过设计变更来提高造价。因此，工程施工过程的设计变更、隐蔽签证等，就要求有明确的变更指令才可以实施。要求施工、监理、建设单位三方人员到场，对签证项目进行计量、审核，以便有效控制工程造价。

2.5 工程竣工阶段的造价管理

建筑行业在当前虽说已取得较好发展，但在工程造价的管理上不尽为然，如今工程项目的结算价通常都比合同价高，且普遍存在，究其根本原因主要体现在以下3点:

(1)工程计量未遵循国家相关规定

对建筑工程基础开挖的土方外运量，没有严格按照标准扣除回填所需土方，对综合脚手架的计算不按规定刻意加上不能计算面积的部分等。由于没有严格按照相关标准进行计算，经常造成少扣的现象，以至于反复交叉计算，造成工程量的多算，最终形成较高的结算价。

(2)抬高工程单价

在合同中已经明确了工程的有关单价计算，但在实际中总有施工单位不严格按照合同所约定的单价实施，以此故意提高单价。

(3)随意提高取费标准

根据建筑工程的取费标准规定，取费通常是以项目类别、工程所处位置、建筑高度、工程建设规模等进行划分。但施工单位在进行竣工结算时，都是就高不就低，如果没有认真审核，就会加大建设单位的投资。

3 加强建筑项目工程造价管理的对策

基于上述工程造价管理5个阶段的特点及对其分析，加强建筑项目工程造价管理的对策主要包括如下5个方面：

(1)决策阶段要做好各项准备工作，加大对可行性报告的研究分析，依照相关标准合理编制投资估算、建立健全财务风险评价体系。

(2)项目设计阶段要建立健全竞争机制，建立工程造价信息反馈系统，优选合理的初步设计方案，并严格推行限额设计。

(3)工程招投标阶段要充分引入市场竞争机制，强化中标价的合理性管理，努力做到招标的公开、公平、公正、透明化，确保评标过程的科学性，选择优秀的施工企业。

(4)要推行工程实施阶段造价的动态管理机制，严格控制设计变更、隐蔽签证、材料变更等，要加强对施工合同的全方位管理，严格把控工程量的变更以及工程索赔管理，积极发挥监理作用。

(5)在工程竣工结算时，要加强对工程量、定额套价、取费标准、材料涨跌幅度调整以及隐蔽工程、现场签证的严格审核。

综上所述，整个建筑工程造价控制在合理的预期范围内，必须加强对工程项目建设全过程的技术管理和经济管理。以上对建筑工程项目从投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工验收阶段等5个阶段的造价管理存在的问题的详细分析，以及所提出的相应解决方法与应该采取的对策措施，对于控制工程造价、降低工程投资有着十分重要的意义。

[1] 贾令亮.全过程造价管理在建设工程项目中的应用研究[D].舟山：浙江海洋学院,2015.

[2] 胡波.对建筑工程全过程造价管理的研究[D].天津：天津大学,2010.

[3] 中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务(四)[M].北京：中国计划出版社，2014.

Analysis on the process management of construction cost

ZHANGXiaohong

(Infrastructure Construction Department Fujian Normal University,Fuzhou 350117 )

The aim of this paper is to conduct an analysis of existing problems in cost management from five parts in construction projects, including investment decision phase, design phase, bidding phase, construction phase and project acceptance phase. Those problems like incomplete project feasibility study report, inaccurate estimation of investment and preliminary design cost, design loopholes, the poor quality of construction biding documents, faulty bill of quantities, nonstandard construction contract, inefficient visa management of concealed engineering and the high project settlement price were discussed. The corresponding solutions and countermeasure were put forward.

Construction cost; Process management analysis; Countermeasure

张小红(1968.3- )，女，工程师。

E-mail:498593772@qq.com

2017-04-05

TU-9

A

1004-6135(2017)08-0103-04