多元推动志愿服务制度化——以福建省闽清县为例

班玉冰 程 蕊



多元推动志愿服务制度化——以福建省闽清县为例

班玉冰 程 蕊

（中共福建省委党校， 福建 福州 350001）

福建省闽清县坚持以群众需求为导向来推进志愿服务制度化进程，创新运用菜单式管理，通过项目化运作、精细化服务，打造品牌化影响，初步形成颇具特色的志愿服务模式。

志愿服务；制度化；闽清县

2016年7月初，闽清县遭受特大洪灾侵袭。无情洪灾激发无疆大爱，抗洪救灾期间闽清县应急志愿服务活动空前高涨。灾后，闽清县一直把引导志愿服务的转型升级作为工作重心。他们一方面继续加大力度推进志愿服务工作的制度化建设，力求通过创新机制，搭建更加合理和完善的志愿服务平台；另一方面主动对接各级志愿组织，寻找服务队伍、整合公益资源、扩大社会影响、提升社会效益，开始系统化地开展志愿服务工作，形成独具特色的志愿服务模式。

一、菜单式管理实现供需对接

灾后重建工作千头万绪，志愿服务应该从哪里切入？如何强化社会志愿服务组织的组织性形成合力？如何避免志愿服务供需脱节、服务盲目无序的问题？闽清县践行按需供给理念，通过创新“菜单式”管理机制，全面整合区域内志愿资源，为志愿者和求助者之间搭建服务平台。

首先，整合志愿者队伍，形成合力。闽清县未在民政部门登记注册但在众多公益领域发挥积极作用的志愿组织多达二、三十家，团队成员上千人。闽清县通过开展“面对面走访计划”，要求相关部门每个工作人员负责联系三到五个志愿组织、参与志愿组织的各项活动，全面了解各组织的工作理念、骨干力量、项目经费、运行机制、专业专长等情况，同时通过开展一系列培训、座谈等活动掌握各志愿组织的群体特征、利益诉求、思想动态，与他们建立紧密联系，促进各志愿组织的联系交流，最大限度地整合了全县志愿服务的力量。

其次，了解基层群众需求，制定“菜单”。灾后基层特别是农村群众日常工作生活中最急迫、最直接、最现实的问题是什么？有关部门与志愿组织成员深入各村各户联合走访，了解各乡镇灾后志愿服务需求，梳理汇总后出台了《闽清县灾后重建志愿服务活动方案》，就清淤清洁、设施维护、卫生整治、科普防灾、心理疏导、助学助困、爱心帮扶等方面集中安排调度志愿组织力量，并向广大民众发起《灾后重建我们都是志愿者》倡议书，号召大家共同携手，重建家园。

再次，结合传统节日，精心“供菜”。2017春节期间，闽清县文明办与社会志愿服务组织一起针对志愿服务需求，精心策划了一系列活动。一是“情暖梅邑，文明过年”志愿服务主题活动，开展义写春联、文明餐桌和文明旅游宣传，引导市民过个文明和谐、安全有序的春节。二是“为灾民送温暖”志愿服务，各乡镇和文明单位组织志愿者深入灾区和灾后重建点，有针对性的开展家园清洁、文化卫生、心理抚慰、防灾减灾宣传教育、乡风文明建设等志愿服务活动，协助灾后重建户乔迁、整理周边环境等，帮助灾后重建户早日入住美好家园，安全温暖过好春节。三是文化志愿服务，组织文艺志愿者开展文化惠民演出、“文化科技卫生三下乡”、文化进村居等文化服务志愿活动，丰富广大市民的节日生活。四是慰问帮扶志愿服务，深入社区、村镇，走访慰问空巢老人、残疾人、困难道德模范、身边好人等，开展帮扶活动并为他们送上新春祝福。

2017年3月8日，结合“三八”国际劳动妇女节庆祝活动，闽清县文明办策划并组织了以“践行移风易俗弘扬文明新风”为主题的系列活动。在霞溪村，闽清第一支50人的乡村移风易俗志愿服务队正式授旗成立，以“婚事新办”“丧事简办”“喜事廉办”等为主题的移风易俗漫画展、文艺节目汇演等活动吸引了大批村民前来观看。道德模范宣讲员许志武老先生在霞溪村俞氏祠堂开讲道德讲堂。他以生动的事例大力倡导发扬艰苦朴素作风、反对铺张浪费的生活理念。他深入浅出的演讲让在场的听众们频频颔首称赞。

闽清县各机关事业单位、乡镇、志愿组织都紧紧抓住“三八·巾帼在行动”的活动契机，开展了最美家庭、五好文明家庭表彰，移风易俗倡议、平安闽清宣传、保护母亲河、植绿护绿、环境综合整治等共创文明城活动。闽清微公益、红鸭子、省璜帮帮团等社会公益团体联合组织“3.8向母爱致敬”活动，志愿者们走访全县16位特困母亲并送上鲜花和慰问金以表达节日的祝福。

随着经济社会的迅速发展，针对日益多元化、个性化的社会服务需求，政府部门往往心有余而力不足，而志愿服务恰好能在这些社会服务“盲点”与“难点”发挥奇效。

“菜单式”管理机制一方面有效整合了区域内志愿服务资源，为最广大的社会志愿者提供了灵活、方便、低成本、低门槛的参与渠道，减少了供需对接环节，激发了志愿者的服务热情；另一方面，志愿服务需求的精准对接，一定程度上打破了社会志愿资源稀缺与供需脱节、盲目配置共存的尴尬局面，提升了志愿活动的服务质量与社会价值。

闽清县以这种“你点我供”的菜单式运作模式推动志愿服务组织由松散型向组织化、志愿服务活动由阶段性向常态化转变，实现了志愿资源有效整合、志愿服务规范有序、志愿服务供需的有效对接。

二、项目化运作带动社会力量

农村志愿服务需求主要集中在“6199人群”，也就是灾后孤儿、留守儿童群体和贫困、孤寡老人。闽清县文明办与闽清7997、闽清微公益等志愿组织携手共商，采用一系列项目化运作机制，带动社会力量，满足重点帮扶人群的常态化、长效化需求。

他们把那些需要长期帮助的老人和孩子列为重点帮扶对象，为这些困难户建立详细档案900多份，并录入自建公益信息平台“闽清爱心帮”大数据库，为灾后志愿活动项目化运作提供了准确的信息保障。

他们共同策划了“微心愿·敬老行”活动项目，号召全县各地的志愿者都为老人做一件实事，解决老人一个难题，倡议志愿组织与困难老人结对子，送爱心。直到现在，每逢周末或者节假日都有志愿者到结对的老人家中与老人叨叨家常，做做卫生，办点实事，“尊老、敬老”在闽清县已经蔚然成风。

2017年2月25日是福州特有的民间传统节日“拗九节”，这一天，由闽清县文明委主办、全县各志愿服务组织共同参与，在全县多地多点精心策划系列活动，再次掀起敬老孝亲的高潮。

云龙乡后垅村作为主会场活动内容相当丰富，志愿者代表宣读拗九节孝老倡议书，闽清县飞舞艺术中心的孩子们带来精彩的文艺表演，现场志愿者为700多位老人送上香甜的拗九粥，福建省7997助学公益服务中心的志愿者为50多位符合条件的老人登记、录入、发放黄手环，并详细介绍黄手环的作用。由中国人口福利基金会提供的“黄手环”，是专为痴呆、患病老人设计的佩戴物件，“黄手环”上的二维码可录入老人及家人的信息，手环上可嵌入患者家属填写的患者个人信息和联系方式的卡片或纸条，一旦老人走丢或发生危险，人们即可通过微信扫描黄手环上的二维码，第一时间按照上面的信息联系到他们的家人。

除了主会场活动外，闽清县医院、闽清精神病防治院等医疗单位的白衣天使们为老人开展义诊；志愿者们为老人免费理发；闽清县民政局在梅城镇台山社区为老年人提供100份拗九粥；在梅溪镇渡口村志愿组织与孤寡老人签订长期帮扶协议；金沙镇举办老年人健康知识讲座。

在纪念长征胜利80周年纪念活动中，闽清的志愿者们发起了以“弘扬长征精神、青春担当奉献”为主题的走访慰问“五老”人员及参战退伍困难老兵活动。这一活动得到福州市晋安区检察院、中共县委文明办、闽清县民政局、闽清县双拥办的大力支持，并带动了闽清县7997公益协会、福建省蚂蚁力量公益服务中心、闽江学院爱恩国际学院、福建江夏学院青年志愿者协会等县内外公益机构，联合组织开展。2016年11月13日，来自晋安区检察院、闽清县民政局、县双拥办、闽清7997公益、福建蚂蚁力量公益、闽江学院爱恩国际学院、福建江夏学院的50多名志愿者，分5组赴东桥、梅溪、梅城、三溪、坂东、塔庄、省璜、白中、金沙、上莲等乡镇，入户慰问闽清县民政局登记在册的“五老”人员19人，建国初期参战退伍困难老兵代表11人，给每一位老兵送上小家电、棉被、食用油等价值1300元的慰问品，表达对革命英雄的敬仰之情。

2016年10月16日，在闽清县团县委、县文明办的引导和支持下，经过长期的酝酿、筹划和积极的准备，关注农村留守儿童、孤儿等特殊青少年团体健康成长的纯公益性质的闽清县暖心国学班正式开班。首批来自坂东、塔庄、省璜、三溪重灾区的20多名留守儿童和孤儿参加了“国学班”第一期的活动。原闽清县一中的陈诸安校长给孩子们讲授《弟子规》，闽清星城典陶艺馆提供了参观和陶瓷手工体验活动，老俞家私房菜为午餐提供了友情特惠，十几个来自志愿者家庭的孩子跟来自灾区的孩子结对子交朋友。目前，国学堂已经持续10期，已经从闽清县城延伸到坂东、三溪等乡镇，参与国学班项目的志愿者也由原先最早的五六人发展到后来上百人，带动的爱心企业与公益组织（包括福建爱心大使余英慈善团队等）达到几十家。

志愿服务项目化运作可发挥短时间内快速集聚志愿力量的组织优势，具有社会影响面广、服务力度大的特点，是激发潜在社会志愿服务意愿、集结志愿者队伍、吸引社会资金的重要方式。

闽清县以一个个精准策划的项目开展助困、助老、助学等定向志愿服务，不仅实现了志愿团队力量整合、优势互补和资源共享，而且带动大批海内外乡亲、爱心企业、慈善机构等社会力量，实现对重点人群、重点领域志愿服务的常态化、长效化供给保障。

三、精细化服务实现可持续发展

在长期的志愿扶助中，闽清县志愿者们认识到：志愿服务要持久，不单是行动，更要是感动；不单是要上门服务，更得是上心服务。因此，志愿服务在注重菜单化管理和项目化运作的同时，更要注重精细化管理。从大平台角度而言，他们建立了以文明办为中心的统一志愿服务资源调度平台，合理调度志愿者资源，防止志愿者资源出现过于集中或者中断的现象；从小角度而言，他们要求每一个参与到志愿活动中的志愿者，对于志愿服务项目的每一个环节每一个细节，都力求精细到位。

做法一，走访摸查，精细建档。2016年10月中旬，始终心系家乡的闽清在厦门的乡亲，牵手闽清“7997”公益等志愿者团队，开展了闽清梅溪流域特大洪灾以来入户查访范围最广、出动志愿者最多、受惠面最广的爱心帮扶活动。据不完全统计，单单在前期的走访摸查中，参与的十几个志愿团队共出动500多人次，足迹遍布全县16个乡镇150多个村庄，实地核实确认379户受灾户、贫困家庭。

做法二，入户发放，精准到位。2016年12月初，在前期走访摸查的基础上，由厦门闽清经济促进会主办，福建省7997公益服务中心承办，红鸭子团队、省璜帮帮团、梅邑联众、闽清微公益、福建麒麟救援中心、春天援助等各公益志愿者团队协办“山海相连、情暖梅邑”慰问活动，共给闽清16个乡镇379户受灾户、贫困家庭送去慰问金28.12万元，慰问物资3.65万元。为保证活动效果，筹备组制定了详细的方案，就人员分组分工、日程安排、着装要求、志愿服务礼仪、宣传拍照等方面做了详细的安排。虽然参与的人数多，涉及面广，但是整个活动做到有规划、有节点、有组织、有保障。

做法三，用心关爱，长期帮扶。志愿服务，不应是一时激情过后，留下满地荒芜。对于一些孤寡老人或是残疾人士等需要帮扶的重点人群来说，他们缺少的不仅是物资或是金钱，更需要长期的关爱与贴心的帮扶。

为保证帮扶活动的长期持续，7997公益服务中心与梅溪镇渡口村孤寡老人签订帮扶协议。协议约定，在每年的春节前夕、拗九节、中秋节、九九重阳节期间，7997公益服务中心将组织志愿者上门看望老人家，送上慰问金、年节礼物、棉被衣服等爱心物资，并帮助孤寡老人整理房间、打扫卫生、义务理发，带他们散步聊天，保证物资与心灵的双重慰藉。对特殊人群和弱势群体的志愿帮扶，往往需要长期规划、精心设计、灵活制定志愿服务方案，避免服务项目设置的盲目性与志愿者服务的随意性，从而实现志愿资源的最佳配置与服务效用的最大化。

用精细化的管理实现志愿服务的可持续发展，需要从外在活动策划、流程设置、节点安排到内在承载公益价值的细细打磨。闽清县志愿服务组织通过精细化服务，既提升了志愿组织的专业化与志愿活动的规范化程度；同时也带动志愿者在公益活动中获得人生价值，鼓励了越来越多的人参与其中，凝聚志愿服务力量，实现志愿服务的可持续发展。

四、品牌化影响让公益成为时尚

在一系列活动的策划与推进中，闽清县注重培育骨干志愿团队的力量，发挥其核心引领、节点带动和枢纽辐射作用。

灾后7997公益团队已正式注册成立福建省7997救灾助学公益服务中心，团队成员扩大到800多人。他们多次与县内外其他公益组织联手，把影响力扩大到全市乃至全省。除此之外，红鸭子团队、省璜帮帮团、梅邑联众、闽清微公益、福建麒麟救援中心、春天援助、省璜关爱团等公益志愿者团队也在一次次的志愿活动中创下了自己的口碑。

各个志愿组织通过不断沟通与磨合，逐渐形成“抱团取暖、优势互补”的公益精神。区别于大城市个体志愿组织强势发展的特点，闽清社会志愿服务组织相对温和，虽然没有特别明显的专业优势，却通过不断合作，逐渐形成“要事共商、资源共享、困难共解、优势互补，抱团取暖”的理念共识，由点带面，闽清志愿服务逐步由“盆景”变为“风景”。每个周末，在闽清大街小巷、乡里田间，到处都是穿着红马甲的志愿者忙碌的身影，到处可以见到小红帽下微笑的面容。

为大力弘扬社会正气，树立良好社会道德风尚，从2016年12月起，闽清县文明办结合“道德模范”评选开展了“感动闽清，寻访您身边的英雄”系列活动，在全县范围内掀起了寻英雄、评英雄、学英雄的高潮。在群众评议、组织推荐、审核把关、评委会评议的基础上，无记名投票产生了30名初步候选人，并在闽清微文明、新闽清、闽清农信公众号等平台上进行网络投票。2016年12月31日评委会再次投票，综合网络、评委投票结果选出第三届闽清县“道德模范”的人选10人，提名奖5人。评选出的15人中，近半数是活跃在各个公益项目中的志愿者。坚持在一线的志愿者也是英雄！在线上线下的评选活动中，公益价值得到了最有效的传播。

应该说，闽清公益志愿者的微爱善行、暖心服务得到了社会各界的认可支持与广泛赞誉，也得到了各级新闻媒体的高度关注。数月来，福建日报、福建电视台、福州日报、福州晚报、福州电视台、闽清新闻网、梅城报社、新闽清、闽清电视台均多次对闽清公益志愿活动进行采访报道。数十篇新闻报道，先后被新华网、人民网、腾讯网、新浪网、搜狐网、今日头条、福州新闻网等国内十余家主流媒体转载报道。

“携手公益行，传递正能量”，在灾后重建中，闽清志愿者们的脚步已经遍及梅邑大街小巷，服务项目涉及教育、环保、慈善等多个领域，志愿者队伍的规模不断壮大，发挥的积极作用越来越明显。出现这样喜人的局面，除了一批热心公益事业的志愿者乐于奉献，将志愿服务当成一份爱的事业以外，闽清县多元创新推进志愿服务制度化建设功不可没。

志愿服务的制度化推进了志愿服务的规范化发展，使原先各自为阵、粗放式的志愿服务变得有条不紊，志愿服务因此更加专业、更加高效、更加系统。闽清县在推进志愿服务制度化进程中，一直坚持以群众需求为导向，通过有效的供需对接实现其服务价值。菜单式管理、项目化运作、精细化服务、品牌化影响，这是推进志愿服务制度化的关键突破口之一，也是闽清志愿服务向更深层次发展给我们提供的启示。

[1]刘奇葆.大力推进志愿服务制度化[J].党建,2014(1).

[2] 周京. 供需对接机制在志愿服务制度化中的支点作用探讨[J].商业经济研究,2015(35).

[3] 毛立红.志愿服务协调机制创新：模式选择与机制优化[J].北京航空航天大学学报:哲学社会科学版,2012(1).

责任编辑：陈振锟

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1674-1072（2017）02-033-04

2017-03-26

班玉冰（1974-），女，福建沙县人，硕士，中共福建省委党校副教授，主要从事应急管理研究；程蕊（1979-）女，福建福州人，硕士，中共福建省委党校讲师，主要从事应急管理研究。