烟草基层单位如何提高内部监管水平

(江西抚州南城县烟草专卖局 江西 抚州 344700)

烟草基层单位如何提高内部监管水平

周蓓菲

(江西抚州南城县烟草专卖局江西抚州344700)

随着行业改革进程的不断加快，剖析内部监管工作与行业改革发展不适应不协调问题的产生原因，构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系，推进内部监管工作与时俱进有着十分重要的现实意义。对此，要加强教育引导，切实增强规范意识；加强制度建设，提高监管工作效率；建立有效机制，激发监管工作活力，提高内部监管水平。

内部监管；构建；体系

规范经营目前是烟草行业的重要课题。而当前的内部监管工作与行业改革发展仍存在不适应不协调的问题，如何在规范的前题下实现“卷烟上水平”成为了行业亟待解决的问题，那么作为烟草基层单位，如何通过构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系，提升内部监管能力呢？笔者将从以下方面浅谈几点意见和建议。

一、基层单位内部监管工作中存在主要问题

面对行业新形势、新要求，当前存在一些不容忽视的突出问题制约着监管水平的提高，主要表现在：

1.重效益指标、轻规范管理。在卷烟销量高效增长的要求下，个别单位对如何规范增量却把握不准，不注重市场的真实需求，对规范工作表面上重视、执行起来应付的问题。

2.重事后监管，轻事前、事中防范。主要开展问题跟进式的事后监管，而对如何加强事前防范、事中发现，在认识上重视不够，在措施上研究不多，在行动上进展不快，导致监管效率不高、有效性不强。

3.重追究，轻原因深究。随着内部监管工作的不断深入，对发现的问题，基本能按有关规定追究责任。但没有通过发现问题，分析问题产生的深层次原因，导致一些问题屡查屡犯，前整后犯，治标不治本。

二、造成以上问题的原因分析

从运行机看，商业企业为增加效益、完成考核任务，造成市场供应与需求脱节，加上全国统一大市场没有形成，卷烟价格存在地区差异，客观上为真烟非法流通创造了条件。

从思想认识看，部分干部员工没有深刻认识到严格规范对烟草行业持续健康发展的重要性，规范意识不强，自律能力欠缺；一些单位内部监管工作力度不大，对干部职工疏于教育和管理；个别单位内部监管流于形式，制度表面化。

三、提高卷烟市场监管水平的有效措施

要提高内部监管水平就必须紧紧围绕“严格规范是行业持续健康发展的生命线”的这一基本原则，不断强化监管意识，突出监管重点，创新监管模式，完善监管体系，夯实监管基础，注重监管效果，着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系，促进行业自我完善、自我调整，在“严格规范”的前提下实现“卷烟上水平”。

1.加强教育引导，增强自我规范意识。采取多种形式，改变以会贯会、传达灌输的传统方式，找准需求，对症下药，注重实效，开展教育培训工作，引导行业内员工树立规范经营的意识和自控能力，自觉接受监督，积极配合内管部门开展工作，开创“责任明确、全员参与、各部门齐抓共管”的内管工作局面。

2.加强制度建设，提高监管工作效率。形成以制度管权、管人、管事的良性机制：一是针对经营管理最容易出现问题的重点部门、环节、岗位制定制度进行控制；二是根据行业经营管理的新形势、内部监管的新要求，修订完善制度，提高制度执行的针对性和可操作性；三是建立制度出台前的统一审查把关制度，形成制度监管的合力。通过建立切合内部控制工作实际的制度体系，促进监管工作富有效率，从而实现内部监管日常化、规范化、制度化。

3.明确监管程序，规范监管行为。一要明确岗位职责，监管工作的岗位分工和责任，解决“做什么”的问题；二要梳理工作流程，对监管工作的每个环节、步骤实施流程控制，解决“怎么做”的问题；三要制定工作标准，对每项工作都明确目标和要求，以工作标准保证工作质量，解决“怎么做好”的问题；四要强化过程控制，变监管制度、监管程序、监管流程为系统语言、程序控制，使监管人员对经营管理活动的监管做到到位不越位，在促进监管工作本身依法守规的同时，保障监管对象“管而不死，放而不乱”。

4.建立专业化的监管队伍，提高监管工作的有效性。一方面，把业务能力高的人才选拔到内部监管岗位上来；另一方面，结合实际定期开展培训，讲解日常内管工作的监管点、监管流程、监管依据，通过分析相关业务流程，研究监管方法和技巧，切实增强监管能力，破解“不会管、不善管”的问题。同时，引入激励机制，加强对监管队伍考评，引导监管工作人员钻研业务技能，创新监管方法，提高内在动力，激发监管活力，提高监管工作的有效性。

5.运用信息技术手段，提高监管效率。充分利用信息化技术和手段，加强内管系统的应用，实现内管业务数据的获取分析核对功能、实时预警功能、规范工作流程功能以及发布内管信息通报等功能，以减少内管工作，人员的工作量，减低工作难度，提高内管工作效率和监管成效。为了更好地展开事前监管工作，在利用信息化监管时，应做到五个方面的内容。一是坚持按卷烟零售客户的实际销售能力确定供货量标准，将确定的销量标准与实际供货量之比作为偏差率，按标准实行偏差率监管。二是关注数量和品牌变化，通过对卷烟供货量和单品牌数量进行日销售、周销售和月销售对比分析，排查出卷烟经营中的异常数据。三是加强对销售大户、卷烟外流大户等重点对象的监管，对城乡结合区等重点部位以及频繁出现预警和卷烟外流现象的区域进行监管。四是通过内管信息系统直观快捷地反映异常数据，内管人员通过对两次订货数据的对比分析，根据监管需求直接获取异常线索。五是通过对异常情况的调查核实，确定违规行为，分清责任，做出处理。

6.强化日常监管，突出对关键环节的重点监管。重点抓好同级监管制度，履行对同级业务部门的监管，明确同级监管的形式、措施以及信息沟通渠道等内容，使同级监管真正运行起来，实现对同级业务部门进行网上实时在线全过程的内部专卖管理监督。卷烟经营方面，从监管内容上，突然对价格执行、物流配送、新品牌卷烟上市促销监管；从监管零售户的类型上，突出对销售大户、外流大户、单次单品牌订货在50条以上客户的监管；从监管时间上，突出对节假日前卷烟销售旺季的监管；从监管的品牌上，突出对高档品牌卷烟、畅销品牌卷烟的监管。

总之，做好卷烟内部监管工作，是行业持续健康发展的保证，同时也是一项持之以恒的工作，只有在实践中不断学习、不断创新、不断总结，才能不断提升监管质量和水平，从而更好地维护良好的卷烟市场秩序，实现“卷烟上水平”。

[1]张军,李伟,李旸,潘浩.创新专卖内部监管方式 切实提高严格规范水平.全国商情(经济理论研究),2010年08期.

[2]国家局党校2008年秋季干部进修A班课题组.深入贯彻落实科学发展观 建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草内部监管体系.中国烟草市场烟草观察,2009年7月31日.

周蓓菲(1987—)，女，汉族，江西抚州南城县人，部，理学学士，江西省抚州市南城县烟草专卖局，研究方向烟草内部监管。